侯常剛
摘 要 近年來,合作市把推進(jìn)“一村一品”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和增加農(nóng)牧民收入的重要舉措,取得了明顯成效。
關(guān)鍵詞 一村一品;精準(zhǔn)扶貧;規(guī)范發(fā)展
1 發(fā)展現(xiàn)狀
合作市總?cè)丝?.34萬人,其中農(nóng)村人口3.47萬人,占總?cè)丝诘?7%。全市國(guó)土總面積2670平方公里,其中農(nóng)業(yè)用地22.8萬畝、林業(yè)用地77.87萬畝,可利用草場(chǎng)面積338.71萬畝。年末存欄各類牲畜30.24萬頭(匹、只、口),總增各類牲畜12.68萬頭(匹、只、口),生產(chǎn)鮮奶2.5萬噸,各類牲畜總增率43.5%,出欄率49.2%,商品率49%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值2億元,增長(zhǎng)4.7%,農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到6627元,增長(zhǎng)8.4%。近年來,合作市農(nóng)牧林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開拓致富門路,突出“一村一品”,下大力氣發(fā)展犏牛繁育、奶牛養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)。
2 主要成效及政策措施
2.1 主要成效
全面加快兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè),2016年全市農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到2億元,增長(zhǎng)5.1%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到6627元,增長(zhǎng)8.4%。新建牲畜暖棚291座、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè),組建牦牛繁育核心群3個(gè)。引進(jìn)和發(fā)放優(yōu)質(zhì)奶牛1200頭,年內(nèi)存欄牦牛4.8萬頭、出欄2.3萬頭,存欄犏雌牛5.3萬頭,生產(chǎn)鮮奶2.5萬噸。建成優(yōu)質(zhì)青稞基地4萬畝、良種繁育田0.5萬畝、藏中藥材基地1萬畝,成功培育種植羊肚菌,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織386個(gè),帶動(dòng)農(nóng)牧戶5700戶。
2.2 政策措施
2.2.1 加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
以農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心,深入落實(shí)《合作市高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《合作市落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收實(shí)施方案》,加快推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪、卡加道三鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)犏牛繁育產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),著力改善棚、草、水、電、疫病防治等基礎(chǔ)條件,調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),大力淘汰劣質(zhì)牦牛、藏羊及其他雜畜,組建犏牛繁育核心群,全面推行當(dāng)年產(chǎn)犢犏牛不擠奶、牲畜冬春圈養(yǎng)補(bǔ)飼和犏牛30月齡前出欄等先進(jìn)管理技術(shù),能繁母牦牛比例達(dá)到58%。那吾、卡加曼、勒秀三鄉(xiāng)圍繞打造全國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國(guó)牦牛乳都,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)犏雌牛進(jìn)行舍飼圈養(yǎng),重點(diǎn)發(fā)展乳源犏雌牛規(guī)?;B(yǎng)殖,犏雌牛存欄總量達(dá)到5.5萬頭以上,年奶產(chǎn)量達(dá)到1.8萬噸以上,繁育育肥出欄牦尕力巴2.1萬頭。加強(qiáng)奶站建設(shè)和訂單收購(gòu),完成3個(gè)奶站的擠奶棚、擠奶器、檢測(cè)儀器等建設(shè)任務(wù)。
2.2.2 推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青稞、藏中藥材、苗木培育等特色種植產(chǎn)業(yè),積極與生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂生產(chǎn)協(xié)議,推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高特色種植業(yè)綜合效益。示范推廣種植羊肚菌、藜麥等新品種。完善青稞良種繁育體系,探索雜交油菜制種技術(shù),推進(jìn)藏中藥材種子、種苗繁育,年內(nèi)種植藏中藥材1萬畝。結(jié)合發(fā)展觀光旅游,建設(shè)油菜花觀光田4950畝,花卉觀賞帶850畝。
2.2.3 規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社
按照“發(fā)展、規(guī)范、提升”的要求,著力推動(dòng)合作社創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)和營(yíng)銷規(guī)模,提高合作社農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)行合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)規(guī)模小、潛力大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工類專業(yè)合作社進(jìn)行扶持,整頓清理“休眠社”、“空殼社”。推動(dòng)社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策,不斷提升合作社發(fā)展層次,促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展,扶持規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社4個(gè)。
3 創(chuàng)新做法
全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程,依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),深入挖掘特色資源,著力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。加快推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量,加大牲畜改良選育力度,提高牲畜個(gè)體性能,淘汰雜畜及非生產(chǎn)畜,提高適齡母畜比例。加快設(shè)施養(yǎng)畜和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖繁育基地建設(shè)步伐,輻射帶動(dòng)周邊犏牛繁育產(chǎn)業(yè)和牛羊育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極促進(jìn)高原特色生態(tài)種植業(yè)提質(zhì)增效,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整特色農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青稞、藏中藥材、大棚蔬菜、苗木繁育等特色種植產(chǎn)業(yè),積極與生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議,推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高特色種植業(yè)綜合效益,成為農(nóng)牧民重要的增收渠道。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。按照“發(fā)展、規(guī)范、提升”的要求,緊緊圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”著力推動(dòng)合作社創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)和營(yíng)銷規(guī)模,提升合作社規(guī)范化運(yùn)作水平,提高合作社農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)供銷社綜合改革,新建2個(gè)鄉(xiāng)(街道)基層供銷社和3個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社。高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。積極融入生態(tài)文明先行示范州創(chuàng)建工作,繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、退牧還草、面山綠化、綠色長(zhǎng)廊、黑土灘治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,認(rèn)真落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策,嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。
4 意見建議
4.1 細(xì)化資源變資產(chǎn)
盤活農(nóng)牧村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素,對(duì)農(nóng)牧村資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記備案、評(píng)估認(rèn)定,投資入股企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭牧(農(nóng))場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,聚集各類生產(chǎn)要素,激活農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展?jié)撃?,?chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村共享發(fā)展。
4.2 推進(jìn)資金變股金
各涉農(nóng)部門投入到農(nóng)牧村發(fā)展和扶持類財(cái)政資金(財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會(huì)保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外)在不改變資金性質(zhì)的前提下,通過合同或者協(xié)議方式,入股到各類農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,同等享有出資權(quán)利。財(cái)政投入到農(nóng)牧村的支農(nóng)資金,既可量化到集體作為集體股,也可量化到農(nóng)牧戶作為個(gè)人股。
4.3 積極支持農(nóng)牧村資金互助社發(fā)展
堅(jiān)持社員制、封閉制原則,在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn),引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。
4.4 注重資金投入的公平性、規(guī)范性和效益保障
堅(jiān)持政府主導(dǎo),嚴(yán)格把控,確保國(guó)家投入農(nóng)牧村發(fā)展的資金落實(shí)到戶。建立完善的資金投入流程,構(gòu)建嚴(yán)密的入股方式、入股程序、股權(quán)管理、股金退出、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制,保障資金安全。