張福建 王伯虎

1 本課題提出的背景

實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村土地市場，是我國農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。圍繞著我縣土地市場的完善問題，由于我縣農(nóng)村中長期積累下的一些有關(guān)土地的問題也更加突出。這些問題的存，不僅不利于農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)，而且也極大地增加了政府的對農(nóng)村的關(guān)注。

2 當(dāng)前我縣加快農(nóng)村土地市場完善的類型

首先分析農(nóng)村土地的類型和特征：分散管理型和集中管理型

其次分析加快農(nóng)村土地市場完善的主要原因：集體土地流轉(zhuǎn)不暢、土地管理應(yīng)用不合理，農(nóng)村村莊規(guī)劃不合理及農(nóng)村人口大規(guī)模遷移。

再次提出加快土地市場完善的途徑：一是充分尊重農(nóng)民的意愿，區(qū)別土地流轉(zhuǎn)的適用方式。在土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)做好引導(dǎo)，借鑒在土地流轉(zhuǎn)方面取得積極成效的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)性，在法律政策不禁止范圍內(nèi)，在不同情況地域有區(qū)別實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式，使土地這個(gè)生產(chǎn)要素真正流動(dòng)起來。單縣實(shí)行宅基損房，將城郊農(nóng)民集中起來，然后將宅基地統(tǒng)一開發(fā)，這樣一方面可以加城市化的進(jìn)程。農(nóng)村推性土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃、互換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效益。二是培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成土地流轉(zhuǎn)需要的市場。我國耕地區(qū)農(nóng)作物的種類繁多，對于加工農(nóng)產(chǎn)品均可提供大量等級(jí)產(chǎn)品，并且畜牧養(yǎng)殖有一定的規(guī)模和條件。同時(shí)應(yīng)積極拓展發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅給企業(yè)帶來巨大效益，而且可以使土地形成有效集中的要求，并可進(jìn)一步把勞動(dòng)力從土地上解放出來，因此農(nóng)村企業(yè)培植和引進(jìn)能對土地流轉(zhuǎn)形成巨大推動(dòng)作用。三是建立農(nóng)業(yè)合作組織，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)有風(fēng)險(xiǎn)較大，政府要積極引導(dǎo)有一定實(shí)力又愿意從事農(nóng)業(yè)的人員組成農(nóng)業(yè)合作組織，共享規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益，同時(shí)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對于以地入股等形式，我們更加增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都比較弱，而采取股份制形成共享利益同時(shí)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以我們要積極探索建立建立基金，增強(qiáng)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

最后提出加快土地完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策：成立專土地規(guī)劃小組，加強(qiáng)政策與法規(guī)的宣傳，實(shí)行放開土地管理，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加大財(cái)政資金扶持力度。

3 加快農(nóng)村土地市場完善的途徑

第一、有效地加快我縣土市場完善，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

通過加快土地市場完善，充分尊重農(nóng)民的意愿，區(qū)別土地完善的適用方式。在土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)做好引導(dǎo)，借鑒在土地流轉(zhuǎn)方面取得積極成效的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)性，在法律政策部禁止范圍內(nèi)，在不同情況地域有區(qū)別實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式，使土地這個(gè)生產(chǎn)要素真正流動(dòng)起來。單縣實(shí)行宅基地?fù)p房，將城郊農(nóng)民集中起來，然后將宅基地統(tǒng)一開發(fā)，這樣一方面可以加城市化的進(jìn)程。農(nóng)村推行土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃、互換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效益。

第二、有效地破解農(nóng)村土地管理亂，促進(jìn)農(nóng)民增收。

賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模的途徑，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)報(bào)載單縣時(shí)樓鎮(zhèn)，農(nóng)民一年400元/畝租地300種植山藥，可收益超百萬元，每畝獲純利20000多元，而一般農(nóng)戶種植一畝棉花純利一千元左右。種植山藥之所以得巨大經(jīng)濟(jì)效益，一方面是種植上形成了規(guī)模，另一方面他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，依靠技術(shù)和管理來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

第三、建立農(nóng)業(yè)合作組織，增加土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)有風(fēng)險(xiǎn)較大，政府要積極引導(dǎo)有一定實(shí)力又愿意從事農(nóng)業(yè)的人員組成農(nóng)業(yè)合作組織，共享規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益，同時(shí)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)對于以地入股等形式我們更加增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。