鄉(xiāng)村振興法治保障研究

王芬

[摘 要] 本文通過介紹我國(guó)鄉(xiāng)村治理方式的變遷，試圖揭示我國(guó)鄉(xiāng)村振興依靠法治保障的必然性，分析鄉(xiāng)村振興的困境，這些具體問題的存在潛移默化地影響著我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)阻礙我國(guó)鄉(xiāng)村振興法治化的因素，希望通過落實(shí)“四個(gè)民主”、理順地方政府和鄉(xiāng)村自治組織的職權(quán)范圍、深入開展普法教育、完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制以及優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給等方式來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興走向法治化。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；法治保障；難點(diǎn)；路徑

[中圖分類號(hào)] D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-33-3

1 我國(guó)鄉(xiāng)村法制建設(shè)歷程

多年來(lái)，鄉(xiāng)村的治理問題、鄉(xiāng)村秩序的管理與規(guī)范、國(guó)家層面的法制建設(shè)和農(nóng)村村規(guī)民約之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系以及鄉(xiāng)村糾紛矛盾化解機(jī)制等一直以來(lái)都是鄉(xiāng)村法治方面研究的重點(diǎn)，研究成果豐碩。

自改革開放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和基層村級(jí)委員會(huì)各項(xiàng)政策法規(guī)的頒布，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究逐步升溫。張樂天[1]從鄉(xiāng)土社會(huì)變遷的歷史維度分析了人民公社制度對(duì)鄉(xiāng)土文化瓦解的影響，并嘗試論述人民公社時(shí)代農(nóng)民的生存邏輯。于建嶸[2]重點(diǎn)以岳村為例分析清末民初以來(lái)政治發(fā)展變遷史，并試圖從政治社會(huì)學(xué)和政治人類學(xué)多層面來(lái)討論在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下我國(guó)鄉(xiāng)村政治發(fā)展的特征和內(nèi)在動(dòng)力，展示了隨著國(guó)家政治觸角的不斷延伸，城市政治形態(tài)在鄉(xiāng)村層面逐漸展現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)不斷深化的背景下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理方式也到了轉(zhuǎn)型期，由原來(lái)的主要依靠村規(guī)民約自治逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法治治理體系與地方治理相互融合，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷深化，鄉(xiāng)土社會(huì)的治理模式悄悄發(fā)生著變化。但是，鄉(xiāng)土社會(huì)由于長(zhǎng)時(shí)間受歷史等因素的影響，依然具有很強(qiáng)的熟人社會(huì)的特點(diǎn)，加之我國(guó)目前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、不充分，鄉(xiāng)土社會(huì)的法制建設(shè)和社會(huì)法治治理體系的完善在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍需要不斷探索和實(shí)踐。

當(dāng)前法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界的討論主要集中于鄉(xiāng)土社會(huì)的法治體系建構(gòu)，興起了研究民間法和自治法的熱潮。例如，董磊明[3]提出當(dāng)代中國(guó)法制體系下鄉(xiāng)村比以往任何時(shí)候都需要建構(gòu)社會(huì)管理秩序和規(guī)范法治管理。國(guó)家層面的法治思想宣傳下行并不是主要原因，根本原因在于改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)土社會(huì)自身管理需要更新和改變。陳柏峰[4]從鄉(xiāng)村司法角度著重分析了農(nóng)村司法體系，并圍繞“治理論還是法治論？”這一論點(diǎn)對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村司法進(jìn)行理論架構(gòu)。民主自治是鄉(xiāng)村治理及社會(huì)秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是法治管理研究必須面對(duì)的問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[5]。2018年“中央一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”“堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念”。正因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡和不充分，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展有差異，因此鄉(xiāng)村社會(huì)的法治治理體系發(fā)展不夠完善，是我國(guó)法治治理體系建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式，以法治保障鄉(xiāng)村治理有效，成為夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，意味著黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題寄予了前所未有的重視，意味著農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略提高到了史無(wú)前例的戰(zhàn)略高度，其中的關(guān)鍵詞之一是“振興”，區(qū)域是農(nóng)村。縱觀黨中央提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，迄今為止，僅有“振興東北老工業(yè)基地”用了這個(gè)詞。所謂振興，現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋為“振發(fā)興舉，增強(qiáng)活力”。清朝劉大櫆《江西南贛道副使方君墓志銘》：“君所至以振興學(xué)校為務(wù)。”則有“使發(fā)展、興盛”之意。黨的十九大報(bào)告闡述的振興絕不僅僅是解決貧困問題，重要論述豐富了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵是扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)是有關(guān)系的，是精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的重要延續(xù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！痹谕七M(jìn)社會(huì)治理方面，正如黨的十九大報(bào)告所提出的，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與和法治保障的社會(huì)治理體制，要多謀民生之利、多解民生之憂。這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，通過共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，將各種利益和問題反映出來(lái)，將各種智慧、資金和資源集合起來(lái)，將各種事情有計(jì)劃、按步驟地切實(shí)推行開來(lái)，并且能夠讓人民公平公正地分享各種利益。

2.2 法治保障的基本含義

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中。《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印镎撚?xùn)》：“知法制所由生，則應(yīng)時(shí)不變；不知法治之源，雖循古終亂。”在現(xiàn)代社會(huì)，法治是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是社會(huì)管理方式、社會(huì)矛盾調(diào)解的手段，以民主自由為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、法律至上，法律具有最高的地位。法治管理既強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法辦事、法治思維等法治體系的建立，又要求要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)為主體的方式保障社會(huì)公民權(quán)利的實(shí)際踐行原則和精神，二者是統(tǒng)一的。而“保障”的本義為保護(hù)（生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等），使其不受侵犯和破壞。其與法治構(gòu)成一個(gè)短語(yǔ)，法治保障就是用法律治理的方式來(lái)保護(hù)人的生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等，使其不侵犯和破壞，來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。法治作為社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)共建、共治、共享城市基層社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)保障。具體而言，應(yīng)從以下2個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：一是應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，通過制定完善的相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)明晰各主體的權(quán)力責(zé)任范圍，構(gòu)筑權(quán)威的社會(huì)權(quán)責(zé)配置機(jī)制；二是要在已有法律規(guī)范框架下用法治模式來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理模式。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告用“八個(gè)”明確提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的舉措。其中，就明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、戰(zhàn)略布局，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)而言，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略當(dāng)屬戰(zhàn)略布局范疇，法治保障則是全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)治理法制化保障的基礎(chǔ)，社會(huì)治理法制化則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。自黨的十九大召開以來(lái)，新時(shí)代下鄉(xiāng)土社會(huì)治理需要靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)土社會(huì)治理體系的構(gòu)建又是鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興的必要條件。崇尚法治，才能為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治，可以消融農(nóng)村社會(huì)遺存的傳統(tǒng)落后觀念，樹立現(xiàn)代法治文化，融入現(xiàn)代法治文明。運(yùn)用多種形式的法治教育和法治實(shí)踐，才能使農(nóng)民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，讓遇事找法、辦事依法、解決問題靠法逐步成為鄉(xiāng)村共識(shí)。正確處理振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和法治保障的關(guān)系，要結(jié)合新時(shí)代下我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和主要矛盾的變化，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最重要的是要堅(jiān)持把振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略作為今后農(nóng)村工作的重中之重，堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”問題放在首位，堅(jiān)持把發(fā)展的速度、法治效率統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)治理中推進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展，通過鄉(xiāng)村自身發(fā)展促進(jìn)社會(huì)法治治理體系的成熟與完善。

4 鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀及難點(diǎn)

改革開放40年來(lái)，迫于生活壓力等各方面的原因，農(nóng)村大量務(wù)工人員涌入城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出。隨著近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)土社會(huì)中以血緣關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì)關(guān)系在不斷弱化，取而代之的是地緣關(guān)系的、規(guī)則關(guān)系為代表的契約型鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)代下穩(wěn)定的社會(huì)治理體系對(duì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系有著更高的要求，鄉(xiāng)土社會(huì)中原來(lái)的單一以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭為單元的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是在物質(zhì)方面改變了鄉(xiāng)村關(guān)系，也從文化價(jià)值等方面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，逐漸發(fā)展為契約型的規(guī)則社會(huì)關(guān)系。

4.1 鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)狀況體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是部分農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱。村民文化水平有限，在遇到矛盾糾紛時(shí)法律思維意識(shí)淡薄，對(duì)法律知識(shí)知之甚少，難以用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。二是法律的權(quán)威性沒有得到強(qiáng)化。長(zhǎng)期受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的影響，一些村民仍然存在一定封建迷信的陋習(xí)，沒有意識(shí)到法律的作用，村民法治思維意識(shí)的確立是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程。三是鄉(xiāng)村缺少專業(yè)的法律工作隊(duì)伍為村民提供專業(yè)的法律問題指導(dǎo)，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的服務(wù)鄉(xiāng)村的法律工作隊(duì)伍十分必要。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治功能，將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層政治、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾及推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘勢(shì)在必行。

4.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的難點(diǎn)

4.2.1 國(guó)家法律體系與鄉(xiāng)規(guī)民約的特性區(qū)別。國(guó)家法律體系的重要特征之一是一致性，現(xiàn)代國(guó)家法律體系不受血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的限制，是自上而下的統(tǒng)一體，彰顯現(xiàn)代國(guó)家法律體系的公平性、平等性和正義性。正如劉旺洪[6]提出的，“在現(xiàn)代文明社會(huì)中，強(qiáng)大的國(guó)家法律已經(jīng)滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面。從價(jià)值取向上來(lái)說(shuō)，國(guó)家法律所體現(xiàn)的是現(xiàn)代社會(huì)所追求的目標(biāo)和理想，體現(xiàn)了個(gè)國(guó)家法制文明水平的高低，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)公平正義的制度安排?！钡?，在過去我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)由于長(zhǎng)期受到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化的影響，長(zhǎng)期的社會(huì)管理都受血緣關(guān)系的影響，主要矛盾糾紛的處理方式都是由當(dāng)?shù)氐淖彘L(zhǎng)、鄉(xiāng)紳來(lái)調(diào)解，所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約也是極具地方色彩，很少通過官府法律來(lái)解決，這一點(diǎn)與統(tǒng)一的國(guó)家法律體系不同。

4.2.2 現(xiàn)代國(guó)家法律體系與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的區(qū)別。國(guó)家法律體系與以鄉(xiāng)規(guī)民約為代表的習(xí)慣法維持社會(huì)秩序的側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)家法律體系是從法治層面約束維護(hù)社會(huì)秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約更多的是從道德層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行教化和管理。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的不斷完善，中國(guó)社會(huì)治理逐步走向成熟，法治與德治相結(jié)合將是我國(guó)社會(huì)治理的大趨勢(shì)。田成有[7]提出法律的現(xiàn)代性在引入之初就存在與中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)性相互抵觸的問題，在國(guó)家法律全面移植進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)之前，村民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中形成了本土性、內(nèi)生性及傳統(tǒng)性的習(xí)慣。與之相比，國(guó)家法律不但是外來(lái)的價(jià)值體系，而且是一種格格不入的規(guī)則制度。

4.2.3 地方政府對(duì)村級(jí)組織的管控。與過去的人民公社體制有很大不同，在“鄉(xiāng)政村治”的格局下，作為村民自治組織的村委會(huì)對(duì)于作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系?！班l(xiāng)政”對(duì)“村治”的管控主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是通過領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)村處理各種事務(wù)，二是運(yùn)用鄉(xiāng)村治理資源過度干預(yù)。地方政府通過國(guó)家法律法規(guī)體系對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)管理，通過中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)地方進(jìn)行教化，用法治和德治相結(jié)合的方式來(lái)維持地方社會(huì)的秩序穩(wěn)定，重點(diǎn)體現(xiàn)法治保障的重要性。

5 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的路徑

在鄉(xiāng)村振興大背景下，法治建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本保障，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本良策。鄭永流[8]認(rèn)為不解決中國(guó)農(nóng)村法律建設(shè)的問題，整個(gè)法律建設(shè)必將受阻。

5.1 健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，不斷提高立法質(zhì)量

黨的十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。從尊重村民權(quán)益的角度來(lái)看，充分調(diào)查研究和對(duì)鄉(xiāng)村立法進(jìn)行論證，讓法律更準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的需要，統(tǒng)籌兼顧法治與德治，用良好的法律體系維持鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從而解決農(nóng)村法律制度不健全、村民法律意識(shí)薄弱等問題?！叭r(nóng)”問題一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，健全農(nóng)業(yè)法律制度、強(qiáng)化農(nóng)村法律工作、提高農(nóng)民法律意識(shí)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。

5.2 加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是根本

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。法治建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效的重要保障，法律法規(guī)是規(guī)范村民行為的重要依據(jù)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，離不開普及法治文化。鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理不僅需要健全法律體系，更重要的是培養(yǎng)村民的法律意識(shí)，強(qiáng)化村民對(duì)法律行為的認(rèn)識(shí)，改變不知法、不懂法、不用法的現(xiàn)狀，推進(jìn)法治與德治結(jié)合發(fā)展。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建立健全鄉(xiāng)村法治體系，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大發(fā)展。

5.3 堅(jiān)持正義，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定

堅(jiān)決剔除宗族惡勢(shì)力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，依法保護(hù)村民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷提高廣大村民對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同感。同時(shí)培養(yǎng)村民的法律思維，有意識(shí)地用法律的方式解決矛盾糾紛。村民應(yīng)遵紀(jì)守法，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。而且要加強(qiáng)宣傳法律文化，以案釋法教育群眾，厚植法治文化的群眾基礎(chǔ)。法律的良好治理效果是將法律的行為強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體的行為自覺，促使法律規(guī)則潛移默化地轉(zhuǎn)化為公序良俗的法治文化。

6 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)提出了大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，健全農(nóng)業(yè)法律制度、強(qiáng)化農(nóng)村法律工作、提高農(nóng)民法律意識(shí)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。因此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律工作隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村法律文化氛圍，使新時(shí)代下鄉(xiāng)村社會(huì)治理更加有效。

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