黃義華
摘要:十八大以來,黨中央對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識不斷深化,習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)問題發(fā)表多項(xiàng)論述,推進(jìn)了生態(tài)理論以及生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展。要貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神,提高思想認(rèn)識,不斷加強(qiáng)環(huán)境治理的法治保障,努力建設(shè)美麗中國。
關(guān)鍵詞:習(xí)總書記講話;生態(tài)文明;法治保障;制度機(jī)制
新時(shí)期,提倡“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略,生態(tài)文明建設(shè)居不可或缺的一環(huán),沒有生態(tài)文明,美麗中國即為空談。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念,為努力建設(shè)美麗中國指明了方向。
一、習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述以及黨對生態(tài)文明的認(rèn)識軌跡
在治國理政的進(jìn)程中,黨對于生態(tài)文明的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深入的過程。在社會主義建設(shè)初期,在求生存的巨大發(fā)展壓力面前,我們并沒有意識到環(huán)境問題的重要。1973年,中國第一次全國環(huán)保大會的召開,標(biāo)志著我們環(huán)保意識的覺醒。飛速發(fā)展的新世紀(jì),環(huán)境問題的真正凸顯,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的來推進(jìn)。
(一)生態(tài)與文明:推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識新高度
生態(tài)文明的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)化的結(jié)果。習(xí)總書記在繼承前人思想的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體意識”,做出“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”的論述,從人類共同利益的高度論述了生態(tài)文明問題。
1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉
習(xí)近平總書記2013年4月在海南考察時(shí)指示,必須把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,著力在治氣凈水增綠護(hù)藍(lán)上下功夫,為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。他指出,“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。”這極大地拓寬了我們的民生福祉觀,有利于推動(dòng)各級黨委、政府把生態(tài)治理能力納入到黨的執(zhí)政能力建設(shè)中去,鞭策各級黨委、政府切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任,呵護(hù)民生福祉,避免中國數(shù)十年艱辛發(fā)展累積的“居民幸福感”因環(huán)境問題而流失。
2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力
基于對我國資源環(huán)境現(xiàn)狀、資源利用現(xiàn)狀及成因的準(zhǔn)確把握,習(xí)總書記提出節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強(qiáng)調(diào),揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題上尤其要確立這個(gè)觀點(diǎn)。他深刻地指出:“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?!鄙鷳B(tài)環(huán)境問題說到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。積極推廣綠色發(fā)展與綠色生活方式,這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”的美好愿景。
這有力地批判了“有發(fā)展就必然有污染,無污染就必然導(dǎo)致無發(fā)展”的狹隘發(fā)展觀。事實(shí)上,忽視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無異于“竭澤而漁”,脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展來謀求所謂環(huán)境保護(hù)則可謂“緣木求魚”。事實(shí)證明,本質(zhì)上“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?!蔽覀儜?yīng)該有智慧和能力把生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來。
3.首次使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境要素對于人們生活的重要價(jià)值
關(guān)于如何建設(shè)美麗中國,十八大報(bào)告首次在黨的文獻(xiàn)中使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念,提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”, 這一表述進(jìn)一步增強(qiáng)和拓寬了人們的生態(tài)理念,讓我們意識到“生態(tài)產(chǎn)品”的不僅僅是名山大川,不僅僅是陽光、空氣和水等自然賦予物,它還可以是一整套完善的“生態(tài)產(chǎn)品”衡量指標(biāo), “生態(tài)產(chǎn)品”涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這有利于我國民眾形成一種“生態(tài)”的生活方式。
(二)“五位一體”、“美麗中國”:治國理政的戰(zhàn)略新觀念
中共十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章。十八大報(bào)告確立了“五位一體”的戰(zhàn)略布局,指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì),提出要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
2013年,“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”作為單章內(nèi)容首次寫入第十次人權(quán)白皮書。人權(quán)白皮書中出現(xiàn)了生態(tài)人權(quán)保障的概念,這凸顯出中國政府對環(huán)境問題的重視又達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取?/p>
2013年4月25日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會會議上發(fā)表講話時(shí)談到:“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?!?/p>
2013年11月,黨的十八屆三中全會提出:要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
據(jù)統(tǒng)計(jì),黨的十八大以來,習(xí)近平總書記60多次談生態(tài)文明,十八大后,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大決策部署,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。
(三)“四化”變“五化”:振興大業(yè)的統(tǒng)籌新格局
2015年3月24日中央政治局召開會議,審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在這次會議上,首次提出“綠色化”的概念,這是繼黨的十八大提出的“新四化”概念(新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)之外,又加入了“綠色化”,并且將其定性為“政治任務(wù)”,實(shí)現(xiàn)了“四化”變“五化”。
此次政治局會議明確指出,生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展,是建設(shè)美麗中國的必然要求。
(四)制度和法治:保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制新保障
在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記指出:只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。具體地說,要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系;要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;要建立責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
在十八屆三中全會上,黨中央明確提出了“生態(tài)文明制度體系”的概念,并提出到2020年基本建成生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的提出,標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)從理論探索進(jìn)入到制度實(shí)踐的新階段。在十八屆四中全會,黨中央提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本在于法律保障,強(qiáng)調(diào)“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2014年,《環(huán)境保護(hù)法》在25年來首次大修,新環(huán)保法首次將生態(tài)保護(hù)作為不可逾越的紅線莊重地寫入法律條文。
(五)全面小康與環(huán)境質(zhì)量:改善環(huán)境的實(shí)踐新覺悟
在2015年的兩會期間,習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。2015年3月5日,他在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)說:空氣質(zhì)量優(yōu)良,不能只靠借東風(fēng)?。∈略谌藶?。3月6日在參加江西代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。他號召大家推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。他還強(qiáng)調(diào)對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,不能手軟,不能下不為例。3月7日,在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書記指出,小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵;正確處理好“兩座山”的關(guān)系,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系把握好、處理好了,既可以加快發(fā)展,又能夠守護(hù)好生態(tài)。
中國共產(chǎn)黨的近期奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會,人民群眾共同構(gòu)建人與自然和諧相處、生態(tài)平衡的美好家園,是全面小康的應(yīng)有之義。
(六)樹立起負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國形象
近些年來,中國被一些西方國家稱為“世界上最大的污染者之一”,認(rèn)為中國將會破壞全球生態(tài)環(huán)境。然而,發(fā)展無原罪,任何問題被上升到“威脅論”的高度,是被添加政治佐料之后的結(jié)果。
事實(shí)上,中國政府歷來勇于承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際責(zé)任。黨的 “十八大”報(bào)告中提出:“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”、“同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識……增進(jìn)人類共同利益”。
2015年9月在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)的講話中,習(xí)近平提出建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來,要攜手共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。
2015年11月30日習(xí)近平在巴黎氣候變化巴黎大會開幕式發(fā)表的重要講話中提出要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代
十八大以來,黨中央對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷深化,已經(jīng)在很多問題上形成了共識。習(xí)總書記的重要講話為我們重視環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
(一)樹立和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念
要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力培育生態(tài)文明觀建設(shè)至關(guān)重要,必須在整個(gè)社會中大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念,節(jié)約資源、能源,反對鋪張浪費(fèi);珍愛自然、形成人與自然休戚與共的價(jià)值觀。
1.一定要牢固樹立生態(tài)紅線的意識。地球提供著人類生存所需的各種資料,這些資源很多是不可再生的,所以我們一定要牢固樹立“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”的思想。要把自然、人和社會所構(gòu)成的整個(gè)世界視為一個(gè)辯證發(fā)展的整體,在整體主義的理論框架中重新認(rèn)識自然的價(jià)值,使自然獲得應(yīng)有的倫理關(guān)照,關(guān)懷護(hù)衛(wèi)我們?nèi)祟惞灿械募覉@。
2.樹立環(huán)境危機(jī)意識。目前中國的生態(tài)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。首先,城市空氣質(zhì)量下降,空氣質(zhì)量劣三級的城市在增加,霧霾多發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為常態(tài)。其次,我國地表水污染嚴(yán)重,全國大部分地區(qū)飲用水資源短缺。七大水系中,除珠江、長江以外,其他都遭到污染,甚至嚴(yán)重污染;湖泊中,巢湖為五類水質(zhì),太湖、滇池為劣五類水質(zhì)。地下水污染的情況更為嚴(yán)重;再次,各類危及生存人類環(huán)境的自然災(zāi)害頻發(fā),其中京津地區(qū)沙塵暴肆虐,嚴(yán)重影響整個(gè)地區(qū)的生活環(huán)境;復(fù)次,森林資源日漸減少,森林覆蓋面積不斷縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球森林覆蓋率約為30.3%,而中國僅為20.4%。一系列的生態(tài)危機(jī)給我們敲響了警鐘,我們必須樹立危機(jī)意識把建設(shè)生態(tài)文明作為基本的價(jià)值遵循和行為指南。
3.樹立節(jié)約資源、節(jié)儉消費(fèi)的理念。我們要樹立“資源有限,環(huán)境有價(jià)”的理念。大力節(jié)約集約利用資源,加強(qiáng)節(jié)能降耗,發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源,推進(jìn)水循環(huán)利用,建設(shè)節(jié)水型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快推動(dòng)生活方式綠色化,實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色健康發(fā)展。要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀,把生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系,為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會、群眾基礎(chǔ)。
(二)用制度和法治保障生態(tài)文明建設(shè)
1.不斷完善社會主義生態(tài)文明制度體系。中共十八屆三中全會明確提出了“生態(tài)文明制度體系”的概念,體系是一個(gè)完整的系統(tǒng),它需要一系列的制度作為補(bǔ)充,目前我國的生態(tài)文明決策、評價(jià)、管理、補(bǔ)償?shù)戎贫?、都不夠完善,還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。制度是文化的重要核心,民眾的生態(tài)文明意識需要科學(xué)、嚴(yán)密的制度文化來培育。因此,要針對不斷發(fā)展的環(huán)境保護(hù)的要求,逐步完善社會主義生態(tài)文明制度體系。
2.加大制度的執(zhí)行力度。制度不會自行運(yùn)轉(zhuǎn),要靠人來執(zhí)行、來保護(hù)。對已有制度如果疏于監(jiān)督、疏于檢查、疏于追責(zé)、疏于處罰,制度就變成嚇唬麻雀的“稻草人”,成為空中樓閣。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,制度面前人人平等、沒有特權(quán)、沒有例外,不搞“下不為例”,也不搞“法不責(zé)眾”,才能形成威懾。
3.制度和法治聯(lián)動(dòng)。我們國家的生態(tài)文明建設(shè)起步較晚,還沒有在社會上形成制度和法治意識的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平總書記“兩個(gè)最嚴(yán)”的提出切中時(shí)弊,就是要在制度上和機(jī)制上另辟蹊徑,盡早、盡快建立并完善起來,堅(jiān)決遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。
(三)要多策并舉多地聯(lián)動(dòng)全社會共同行動(dòng)
1.多策并舉。一要全程滲透;制度、教育、宣傳、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣;將生態(tài)文明納入核心價(jià)值觀、將明與生態(tài)文馬克思主義理論相結(jié)合、將生態(tài)文明滲入共同理想、將生態(tài)文明融入民族與時(shí)代精神、將生態(tài)文明植入社會主義榮辱觀。二要堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、系統(tǒng)治污、合力治污。加快完善環(huán)保法律法規(guī)體系,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;加強(qiáng)與公檢法部門聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化刑事責(zé)任追究;強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)源解析、底數(shù)調(diào)查等基礎(chǔ)工作,切實(shí)提高治理措施的針對性和有效性。
2.多地聯(lián)動(dòng)。無論要實(shí)現(xiàn)十八大的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,還是陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的建立,重大生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治、天保工程,建設(shè)節(jié)水型社會、加強(qiáng)污染源頭治理等中央一系列統(tǒng)籌安排,都需要全國各地區(qū)、各部門形成統(tǒng)一意識,全國一盤棋、多地聯(lián)動(dòng),才能取得應(yīng)有的效果。
3.全員行動(dòng)。我國公眾生態(tài)文明意識呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)。因而,必須在全社會形成多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成政府主導(dǎo)、市場激勵(lì)、社會動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系,充分發(fā)揮公民參與的主動(dòng)性和社會團(tuán)體的作用,維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)基層社會單元的環(huán)保工作,協(xié)同共治,才能真正建設(shè)生態(tài)文明。
總之,我們要堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神,牢固樹立“保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然”的生態(tài)文明理念,努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。
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(作者單位:首都師范大學(xué)政法學(xué)院;中共撫州市委黨校)