袁妙

摘 要：本文分析了電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)的內(nèi)涵，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展的要求，闡述電大教育辦學(xué)過(guò)程中在基本能力建設(shè)上的幾大硬傷，提出完善電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)的若干路徑，最后就提高電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效，提出構(gòu)建一套監(jiān)控體系。

關(guān)鍵詞：電大教育；辦學(xué)基本能力；能力建設(shè)；監(jiān)控

當(dāng)前，整個(gè)高等教育系統(tǒng)正由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)入一個(gè)依托質(zhì)量、而不是單純依靠規(guī)模求發(fā)展的新階段。為此，電大的發(fā)展應(yīng)牢牢抓住“聚焦內(nèi)涵，提高質(zhì)量”這條主線。電大教育的思想觀念與工作方式，必須從熱衷于“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移到“提高質(zhì)量”上來(lái)。廣播電視大學(xué)擁有300多萬(wàn)在校生，但辦學(xué)規(guī)模第一并不意味著在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益方面也是第一。實(shí)踐證明，片面追求規(guī)模和發(fā)展速度，忽視辦學(xué)基本能力的改善，辦學(xué)質(zhì)量和效益是無(wú)法得到保證的，規(guī)模和發(fā)展速度也不能維持長(zhǎng)久。所以辦學(xué)基本能力建設(shè)是保障辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

一、電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)的內(nèi)涵

電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)是根據(jù)社會(huì)對(duì)電大教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，完善辦學(xué)過(guò)程、保障辦學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)所需要的最根本、最基本的辦學(xué)條件。電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)的目標(biāo)，是要圍繞電大教育承擔(dān)在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中的主體使命這個(gè)中心，通過(guò)政府的政策和投資引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)各界以及電大系統(tǒng)的力量，形成有利于電大教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，使電大具備能完成人才培養(yǎng)目標(biāo)的辦學(xué)基本條件，培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的應(yīng)用型高等專(zhuān)門(mén)人才。

二、電大教育辦學(xué)基本能力

建設(shè)的路徑選擇

（一）切實(shí)加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電大是一所利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的新型高等學(xué)校。與普通高校相比，電大教育的開(kāi)展更有賴(lài)于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展。先進(jìn)完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是電大高效開(kāi)展教學(xué)與管理工作的前提和基礎(chǔ)。信息化是世界發(fā)展大趨勢(shì)，信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。廣播電視大學(xué)是因信息通信技術(shù)的發(fā)展而誕生的，從創(chuàng)立到發(fā)展，電大始終堅(jiān)持追蹤信息通信技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，不斷推進(jìn)教學(xué)手段和方法的改革。[2]如今，現(xiàn)代意義上的廣播電視大學(xué)已不再主要依托廣播、電視等傳統(tǒng)媒介辦學(xué)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、雙向視頻系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星傳送與接收系統(tǒng)、多媒體資源開(kāi)發(fā)以及遠(yuǎn)程教學(xué)管理與服務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)被大量應(yīng)用到電大教育中，覆蓋全國(guó)的“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互式的遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境已經(jīng)形成?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)”，這給電大的信息化建設(shè)提出了更高的要求。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化電大系統(tǒng)

優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)是增強(qiáng)電大教育后勁的根本，提升系統(tǒng)運(yùn)作水平是新時(shí)期電大教育繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)和特色的保障。不難想象，沒(méi)有遍布全國(guó)的電大組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電大教育的優(yōu)勢(shì)就無(wú)從談起，電大的發(fā)展就無(wú)從支撐，電大教育的作為將大打折扣。加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，做強(qiáng)做大系統(tǒng)，是充分發(fā)揮電大系統(tǒng)整體辦學(xué)功能和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程，是電大參與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和服務(wù)大眾化教育的必然要求。

由于受到系統(tǒng)內(nèi)外一些不利因素的干擾和影響，電大系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)正受到削弱，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)的凝聚力和調(diào)控力有所減弱，基層電大教育資源面臨重組，系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)體制受到?jīng)_擊，遠(yuǎn)程教育的特色受到挑戰(zhàn)，系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制尚未完全建立等。系統(tǒng)在鞏固和發(fā)展中所遇到的新障礙、新問(wèn)題，必須認(rèn)真面對(duì)，切實(shí)解決，不能回避。

（三）特色打造師資隊(duì)伍

長(zhǎng)期以來(lái)，電大教育在師資方面，對(duì)普通高校存在很大的依靠性，即所謂的“借船出?！?。我們一直津津樂(lè)道的是：電大匯集了全國(guó)高校和科研院所最優(yōu)秀的教師和專(zhuān)家，組成了專(zhuān)家教授的“國(guó)家隊(duì)”來(lái)?yè)?dān)任電大課程的主講，還聘請(qǐng)了地方上水平較高的教師和富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任輔導(dǎo)教師。其實(shí)，換個(gè)角度來(lái)看，這正折射出電大依賴(lài)性辦學(xué)的弱勢(shì)，拼盤(pán)式做法并不能培育電大辦學(xué)特色，也不能保證電大辦學(xué)檔次的可持續(xù)提高。[5]為此，電大辦學(xué)必須首先走出普通高校的影子，打造一支真正屬于自己的、特色鮮明的優(yōu)良師資隊(duì)伍，依靠自己的師資力量來(lái)提高辦學(xué)質(zhì)量。電大師資隊(duì)伍建設(shè)首先要明確定位，即所建設(shè)的師資隊(duì)伍是面向基層需要，是培養(yǎng)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，而不是類(lèi)似普通高校的研究型隊(duì)伍。[6]與普通高校相比，電大教師必須掌握現(xiàn)代教育信息技術(shù)，必須具備較高的遠(yuǎn)程教育理論素養(yǎng)和信息素養(yǎng)。

（四）創(chuàng)新建設(shè)制度環(huán)境

電大教育辦學(xué)具有開(kāi)放性和系統(tǒng)性，決定了電大教育的社會(huì)化程度較高，需要來(lái)自社會(huì)的廣泛支持和關(guān)心，既需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持，也需要行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的廣泛參與和支持。因此，電大教育的實(shí)施需要良好的制度環(huán)境。電大現(xiàn)行辦學(xué)制度建設(shè)過(guò)程中存在著五個(gè)突出問(wèn)題：仍然缺乏專(zhuān)門(mén)立法和相關(guān)立法的滯后；現(xiàn)行教育制度體系仍然缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；系統(tǒng)內(nèi)部管理仍然沒(méi)有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的束縛；辦學(xué)仍然缺乏自主性；仍然沒(méi)有形成自身成熟的獨(dú)特精神和文化傳統(tǒng)。這五個(gè)方面是電大教育今后改革發(fā)展在制度創(chuàng)新上的著力點(diǎn)。進(jìn)一步而言，電大教育辦學(xué)制度環(huán)境建設(shè)必須處理好四個(gè)關(guān)系，即電大與政府的關(guān)系、電大與社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)系、電大發(fā)展與學(xué)生發(fā)展需要的關(guān)系、上級(jí)電大與下級(jí)電大的權(quán)責(zé)利關(guān)系；重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：界定電大的法人地位，明確電大的發(fā)展定位，調(diào)整電大系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)。

三、電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)的監(jiān)控

辦學(xué)基本能力建設(shè)對(duì)電大教育有重要意義，這一建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著復(fù)雜的環(huán)節(jié)，涉及人財(cái)物等諸多要素，必然要求建立一套嚴(yán)密的監(jiān)控體系。電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)監(jiān)控體系構(gòu)建應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

明確多元化的監(jiān)控主體，包括政府主管機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、上級(jí)電大等都參與監(jiān)控過(guò)程中，特別要求監(jiān)控主體必須有能力根據(jù)監(jiān)控結(jié)果對(duì)電大辦學(xué)進(jìn)行政策支持、資源支持。

科學(xué)設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)電大系統(tǒng)進(jìn)入“后評(píng)估”發(fā)展階段，電大辦學(xué)形勢(shì)已有所變化，辦學(xué)定位已有所調(diào)整，辦學(xué)條件已有所提升，以前所制定的標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)部分內(nèi)容不能適應(yīng)新的考核要求，必須進(jìn)行修訂或者需要重新設(shè)計(jì)一批新的考核標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，建議在中央電大和省級(jí)電大設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)控職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度制定以及檢查、評(píng)估下級(jí)電大的辦學(xué)基本能力建設(shè)情況，并切實(shí)做好監(jiān)控信息的落實(shí)和整改，對(duì)監(jiān)控目標(biāo)實(shí)施獎(jiǎng)懲。

以項(xiàng)目開(kāi)展來(lái)落實(shí)監(jiān)控要求，可以把監(jiān)控過(guò)程與“示范性基層電大創(chuàng)建”和“基層電大發(fā)展援助”等項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程緊密結(jié)合在一起，加強(qiáng)對(duì)基層電大辦學(xué)條件改善的監(jiān)控。

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[2][4]陳希.2010年全國(guó)電大黨委書(shū)記校長(zhǎng)會(huì)上的講話[R].北京：教育部，2010.

（作者單位：重慶市江津廣播電視大學(xué)）