高揚

摘 要：新形勢下，在公路工程招投標工作中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的問題，對此，應該依據(jù)國家相關法律規(guī)定依法進行招投標工作，認清市場形式，公平公正地開展一系列招投標工作，這樣才能保證公路工程招投標活動的順利進行。

關鍵詞：公路工程；招投標；優(yōu)化對策

1 引言

工程招標近年來在我國逐漸發(fā)展起來，作為一種先進的工程建設管理手段，其對于中國公路行業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義和作用。但在招投標制度活動中也出現(xiàn)了一些不和諧甚至違法違規(guī)現(xiàn)象，這不僅影響到招投標活動的正常進行，對于我國公路行業(yè)的發(fā)展也產生了較大的負面作用?；诖?，本文將對當前公路工程招投標管理中的問題和相應的解決措施進行分析。

2 公路工程招投標工作中存在的問題

2.1 招標工作存在造假現(xiàn)象

在交通工程招投標工作中，有些招標工作人員會人為縮短報名時間。根據(jù)相關法律規(guī)定，招標報名時間為活動開始前3～5天，但是對于周末并沒有做出明確規(guī)定，有些招標人會在周六發(fā)布信息，周一截止報名，這就會導致很多潛在的招投標單位丟失了報名機會，而只有少數(shù)知情投標人參與報名。（2）有些招標單位在招標文件中，會故意設置資質要求較高的條款，或者設置有一定傾向性的條款。根據(jù)相關法律法規(guī)，在交通工程招投標中，招標工作主要是由項目法人來負責的，需要制定一些具體條件以及限制性條款。（3）招標人、投標人串通投標。在交通工程項目開始招標前，有些招標人會和投標人共同策劃，制定出資格審核條件以及一些傾向性條款，幫助投標人中標。

2.2 尚未完全打破地區(qū)和部門的壟斷

在現(xiàn)階段的公路工程建設中，還尚未形成統(tǒng)一、開放的公路市場，因此導致在公路工程招投標工作中出現(xiàn)混亂的局面。尤其是在縣級或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設的過程中，專業(yè)的項目未經過招投標過程就直接進行發(fā)包，派發(fā)給相關的施工隊伍承包，難以保證工程的質量。更有甚者，當?shù)氐恼块T為了保護和發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)，在招投標過程完成之后，對中標的企業(yè)硬性規(guī)定在施工中使用供應的原材料，形成地區(qū)的壟斷，這種行為和國家頒布的《招投標法》是完全背道而馳的。

2.3 沒有及時處理招標中未盡事宜

實際當中業(yè)主對招標文件中的工程量差錯、工程量增加、施工新增項目的投入通常會存在回避或打折的現(xiàn)象，這樣就會使得承包商通過減少工、料、機等費用補償這部分難以兌現(xiàn)的工程投入。另外，一些承包商對于業(yè)主對承包合同中規(guī)定的未盡事宜不會提出要求，這樣在得不到名正言順的賠款的情況下，就會采用偷工減料等措施。

2.4 對招投標活動缺少有效的監(jiān)督

一方面將本應該參與招標的工程進行“肢解”，化整為零，使該項目達不到招標的工程規(guī)模，避免參與招標工作，而直接派發(fā)給承包隊，招標單位從中獲取利益，難以保障公路工程施工的質量；另一方面是在中標之后，個別企業(yè)擅自改變招標的內容，造成招投標活動不規(guī)范，使整個招標工作流于形式，難以保障施工質量。

3 交通工程招投標優(yōu)化對策

3.1 合理制定工程報價

（1）降低路基清表報價，增加利潤。對于路基清表，很多招標清單給出的工程量都是全標段路基總的面積，而按規(guī)范，挖方段是不計清表的，這樣中標后的清單核查肯定會核減清表數(shù)量，對此可以有針對性地降低其報價，有效地降低因工程量的減少而使總價減少的幅度，增加凈利潤。（2）降低土石方路基開挖報價。在有隧道的工程項目中，有時招標清單會把隧道開挖的土石方數(shù)量也計入路基土石方數(shù)量中。例如，在某個項目中，招標清單把隧道開挖工程量438967m3計入路基開挖里，在報價時刻意把路基開挖報價降低了4.5元/m3，這樣就可以獲得更高的經濟效益。（3）提高特殊地基報價，有利于后期變更。特殊地基處理具有不確定性因素，以后變更的可能性大，單價盡量報的高些，有利于后期施工變更。（4）提高隧道報價。隧道地質情況具有不確定性，發(fā)生變更的可能性大，對隧道的鋼格柵、型鋼支護、錨桿支護等項目可以適當抬高報價。

3.2 打破地區(qū)保護主義，反對部門的壟斷

在公路工程招投標工作中，經常出現(xiàn)地區(qū)保護主義，地方政府強制中標的單位，使用本地企業(yè)的產品，雖然在一定程度上有利于促進本土企業(yè)的發(fā)展，帶動本地區(qū)經濟效益的提高，但站在法律的角度是和國家相關規(guī)定相悖的，這樣既無法保證工程施工的質量和安全，又制約了招投標工作的順利開展。因此，要改進公路工程招投標工作，首先要打破這種壁壘，禁止出現(xiàn)地區(qū)保護主義，要建立統(tǒng)一、開放的公路工程建設環(huán)境，促進公路工程行業(yè)的長遠發(fā)展。同時各個相關的部門在招投標工作中，要加強管理和監(jiān)察，保證公路工程招投標工作的公平和公正，維護良好的市場秩序。

3.3 對招投標制度進行健全

管理不集中、管理體制不健全、管理制度不嚴格是我國招投標行業(yè)存在的重要問題，這樣招投標全過程有效管理就很難實現(xiàn)，這樣就會滋生大量的貪污受賄問題。政府部門應當從本地區(qū)實際情況出發(fā)，進行招投標重點等管理機構的構建，并且對于負責此行工作人員的敬業(yè)精神、思想政治觀念、專業(yè)知識、專業(yè)技能進行全面嚴格的審查，確保其能夠有效勝任相關工作任務。同時還應當在招投標活動中引入審計人員和監(jiān)察人員，通過實現(xiàn)對工作內容和職責的科學化分，確保制度規(guī)范在相應工作中的有效落實。

3.4 建立健全監(jiān)察體系

眾所周知，“無規(guī)矩，不成方圓”，建立完善的監(jiān)察體系是保證招投標工作順利開展和完成的重要前提。在招投標開始階段，相關的監(jiān)管部門要加強對投標單位的資格審查，禁止出現(xiàn)無證或者盜用他人證件情況的出現(xiàn)；在招投標競標階段，監(jiān)管部門要保證工作過程中的公平性和合法性，確保競標過程的有序進行；在招投標工作結束之后，監(jiān)管部門要對工程的進度進行跟蹤和檢查，保證工程的整體質量。另外建立相應的評標體系也是很重要的，目前受到歡迎的是合理低價中標和無標底招標兩種模式，有利于排除人為因素的干預，確保招投標工作的有效進行。

4 結束語

總之，公路行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展需要招投標活動的有序開展和實現(xiàn)。所以政府部門應當充分認識到公路工程建設中招投標制度的重要意義，通過保證招投標活動的正常、有序進行，推動公路工程建設活動的穩(wěn)定健康開展。

參考文獻：

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