新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)公開存在的問題及對策

郭德鋒 張玉鋒

摘 要 近幾年，隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對穩(wěn)定，在這一過程中就需要對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行公開是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度的重要措施，同時(shí)是增強(qiáng)干群聯(lián)系與村民對村干部信任度的關(guān)鍵。但是通過對濮陽縣村級財(cái)務(wù)公開工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作時(shí)，存在一些問題影響農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，為此特地進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施，對促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開管理工作水平有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)；公開管理；規(guī)范化；民主監(jiān)督

1 新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的問題與原因分析

1.1 缺乏完善的公開制度

很多村莊的財(cái)務(wù)公開工作僅僅流于形式，缺乏完善的財(cái)務(wù)公開管理制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)很大原因是因?yàn)榇甯刹繉ω?cái)務(wù)公開工作不夠重視造成的，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）將財(cái)務(wù)公開作為上級下達(dá)的任務(wù)，僅僅公開而已。并且還有一些村干部在僅僅在上級檢查時(shí)才會(huì)公開村級財(cái)務(wù)信息，平時(shí)沒有村民要求或舉報(bào)也不公開；（2）對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不夠重視，有的村莊直接聘請村干部的親朋好友擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作人員，使村級財(cái)務(wù)管理工作混亂無序；（3）村民對財(cái)務(wù)公開的重要性認(rèn)識不夠，覺得村級財(cái)務(wù)信息與自己關(guān)系不大，對村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性與有效性不進(jìn)行深入思考，僅僅是被動(dòng)接受村級財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)公開的民主監(jiān)督工作的開展。

1.2 財(cái)務(wù)公開渠道相對單一

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與知識文化水平的限制使很多村級財(cái)務(wù)公開僅僅依靠村委會(huì)公告欄這一公開方式開展財(cái)務(wù)公開工作，這樣使財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容存在嚴(yán)重的滯后性與限制性。少部分村莊將上一月或者上一年的村級財(cái)務(wù)信息打印，并逐戶發(fā)送，這些都在一定程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的效率與質(zhì)量，不利于民主監(jiān)督與民主管理工作的開展與推廣。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、不全面

財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的有效性與真實(shí)性是村級財(cái)務(wù)公開管理工作水平的主要評價(jià)指標(biāo)，但是很多村莊的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容存在以下問題，影響村民對村級財(cái)務(wù)信息的判斷與了解，對財(cái)務(wù)公開的民主監(jiān)督與民主管理工作也產(chǎn)生很多不利影響。（1）財(cái)務(wù)公開的信息內(nèi)容不真實(shí)。一些村莊在開展財(cái)務(wù)公開時(shí)對村民普遍關(guān)心的支出項(xiàng)目與收入項(xiàng)目等信息弄虛作假；（2）財(cái)務(wù)公開的信息不全面。這是目前村級財(cái)務(wù)公開工作中存在的主要問題。一般情況下，在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開時(shí)會(huì)對一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府惠農(nóng)信息、村干部福利補(bǔ)貼以及村干部自己的支出費(fèi)用等隱瞞，并且對村集體相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、項(xiàng)目等進(jìn)行瞞報(bào)或者造假；（3）財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不明確。主要表現(xiàn)就是對費(fèi)用支出的具體事項(xiàng)沒有明確記錄，將很多財(cái)務(wù)支出統(tǒng)統(tǒng)記錄為“管理費(fèi)”、“其他支出”等，破壞了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的目的，并且影響黨群關(guān)系與干群關(guān)系，不利于村民對村級財(cái)務(wù)公開進(jìn)行民主管理與審計(jì)。

2 新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的對策措施

2.1 建立農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，保證財(cái)務(wù)公開的全面性

建立合理健全的公開制度，可以更好的保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的科學(xué)性與有序性，具體可以從以下三方面進(jìn)行操作：（1）確定農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)公開的全面性。除了必要的村級財(cái)務(wù)支出與村級財(cái)務(wù)收入要定期進(jìn)行公開之外，還要對涉及到村民切身利益的財(cái)務(wù)工作事項(xiàng)進(jìn)行公開，例如，政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)補(bǔ)貼、村干部的工資以及補(bǔ)貼等支出項(xiàng)目要真實(shí)全面地公開。另外，村里購置的集體財(cái)產(chǎn)以及集體土地承包得全部流程都要進(jìn)行公開，才能最大限度提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開程度。（2）對村莊的公共事務(wù)進(jìn)行必要的公開可以加強(qiáng)農(nóng)村工作的透明度，增強(qiáng)村民對村干部的信服度。（3）對公開的村級財(cái)務(wù)信息要進(jìn)行必要的審核，確保其準(zhǔn)確性與可靠性，避免假公開等現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 改進(jìn)財(cái)務(wù)公開形式，確保時(shí)效性

很多村級財(cái)務(wù)公開工作存在嚴(yán)重的滯后性，影響村民對村級財(cái)務(wù)管理工作狀況的了解與監(jiān)督。因此，必須根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)公開現(xiàn)狀改進(jìn)財(cái)務(wù)公開形式，擴(kuò)展財(cái)務(wù)公開途徑，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的時(shí)效性。具體可以采取以下幾種方法：（1）在村委會(huì)設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，對村級財(cái)務(wù)情況進(jìn)行及時(shí)公布；（2）定期召開村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，開展預(yù)算工作討論以及村級財(cái)務(wù)現(xiàn)狀；（3）定期將財(cái)務(wù)報(bào)表打印出來，發(fā)放至村民手中，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的詳細(xì)程度。對一些較大項(xiàng)目的支出與收入要進(jìn)行及時(shí)打印與發(fā)送，確保財(cái)務(wù)信息公開的時(shí)效性；（4）建立微信、QQ等村民群，定期將財(cái)務(wù)信息的相關(guān)文件傳送至村民群中，方便村民對村級財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)查詢與對比。

2.3 加強(qiáng)落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性

民主監(jiān)督機(jī)制的貫徹落實(shí)是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開真實(shí)性與有效性的關(guān)鍵措施，一般按照以下方法進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)：（1）建立監(jiān)督小組。要根據(jù)村民集體投票選擇出責(zé)任心較強(qiáng)、辦事公正、對財(cái)務(wù)管理工作有一定了解的村民成立民主監(jiān)督小組。同時(shí)制定定期審核財(cái)務(wù)信息制度，對村部的支出進(jìn)行嚴(yán)格審批。（2）提高民主監(jiān)督水平。主要是民主監(jiān)督成員要深入村民中了解村民期望了解的村務(wù)以及財(cái)務(wù)信息，根據(jù)村民的心聲確定村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，提高村級財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作與群眾的聯(lián)系，使財(cái)務(wù)公開真正反映村民利益。（3）監(jiān)督小組在財(cái)務(wù)審計(jì)過程中如果發(fā)現(xiàn)違法行為一定要及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)督工作真正做到為人民服務(wù)，保證財(cái)務(wù)公開工作的有效性與真實(shí)性。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門與村干部要對村級財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作人員的監(jiān)督工作進(jìn)行定期檢查，對監(jiān)督工作中存在的問題及時(shí)指正與調(diào)整，確保民主監(jiān)督工作的有效落實(shí)。

3 結(jié)語

總而言之，推動(dòng)濮陽縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作建設(shè)與發(fā)展對提高農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平有一定的促進(jìn)作用，并且能夠有效改善干群關(guān)系，增強(qiáng)政府部門在村民中的信服度，對推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。因此，相關(guān)政府部門必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開中的問題，深究其原因，從源頭上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開性與透明度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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