農村集體產(chǎn)權 制度改革之辯

賀雪峰

“通過農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)達地區(qū)農民收入構成中股金分紅占比達15%～20%，證明了改革對農民收入增長的顯著促進作用。從全國來看，農民收入四大構成中財產(chǎn)性收入占比僅為3%～4%，欠發(fā)達地區(qū)尤其偏低，表明增加農民財產(chǎn)性收入潛力和空間甚大。深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，有利于激活農村資源要素活力，有利于增加農民收入特別是財產(chǎn)性收入，切切實實增強獲得感”。

這種觀點在學界和政策部門具有廣泛代表性，也是當前國家推動農村集體產(chǎn)權制度改革的主要動力來源。2016年12月26日，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》認為：“農村集體產(chǎn)權制度改革是維護農民合法權益，增加農民財產(chǎn)性收入的重大舉措”，《意見》特別強調：“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展”。

從中央發(fā)布的《意見》可以清楚看到，農村集體產(chǎn)權制度改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展。之所以要在這些村鎮(zhèn)開展，是因為“一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營性收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配缺乏保障等突出問題”，集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存在是進行改革的前提。而當前中國農村，集體經(jīng)營性資產(chǎn)主要集中在“城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村”，其他一般農業(yè)型農村很少有，甚至完全沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

這是問題的關鍵所在，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農村、城中村、城郊村，繁榮的城市經(jīng)濟產(chǎn)生了對建設用地的強烈需求，村社集體通過在村社集體土地上搞建設，通過農村集體產(chǎn)權制度改革，可以規(guī)范集體資產(chǎn)管理，解決資產(chǎn)收益分配的問題，成功獲得城市經(jīng)濟附著在土地上的增值收益。村社集體有了集體收入以后，可以為農民分紅，農民也就有了所謂的財產(chǎn)性收益。

實際上，發(fā)達地區(qū)農村、城中村、城郊村之所以可以形成集體經(jīng)營性資產(chǎn)并因此獲得集體收入有兩個前提：一是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設用地的需求，這是最基本前提；二是在上世紀九十年代后期《土地管理法》嚴格執(zhí)行前，村社集體擁有一定程度的將集體土地用于經(jīng)營性建設的自主權。這兩個前提缺一不可。

但現(xiàn)實的情況是，全國絕大多數(shù)農村都是一般農業(yè)型農村地區(qū)，普遍缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，也基本沒有二、三產(chǎn)業(yè)。在當前國家嚴格土地用途管制下，對于這些既缺少集體經(jīng)營性資產(chǎn)，又沒有對建設用地需求的廣大中西部一般農業(yè)地區(qū)來說，也就不存在進行農村集體產(chǎn)權制度改革的必要與可能，更不可能給農民分紅以及增加農民所謂的財產(chǎn)性收入。從這個角度來看，寄希望于“深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，激活農村資源要素活力，增加農民收入特別是財產(chǎn)性收入，切切實實增強獲得感”，顯然是一廂情愿。