祁世磊

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊830000)

0 引 言

水利工程是重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，由于我國(guó)水資源分配不均且地形海拔差別較大，各類水庫(kù)工程在全國(guó)范圍內(nèi)都廣泛存在。水庫(kù)壩體建成后會(huì)顯著抬高上游水位，因此會(huì)造成上游部分陸地被淹沒(méi)，包括耕地、民房等。水庫(kù)淹沒(méi)處理直接涉及到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕鐣?huì)影響，而對(duì)淹沒(méi)及占地補(bǔ)償投資估算則直接影響到工程的經(jīng)濟(jì)性，是后期施工決策的重要參考依據(jù)。

1 工程概況

齊古水庫(kù)壩址地處新疆呼圖壁河南部低山區(qū)的中下部河段，是1座以灌溉、供水、防洪、反調(diào)節(jié)等綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的中型水利工程。工程等級(jí)為Ⅲ等，主要建筑物級(jí)別3級(jí)，次要建筑物級(jí)別4級(jí)，臨時(shí)建筑物級(jí)別5級(jí)。工程設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)50年一遇(P=2%)，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)1 000年一遇(P=0.1%)，各建筑物消能建筑物的洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)30年一遇(P=3.33%)。

水庫(kù)正常蓄水位1 007.85 m，對(duì)應(yīng)庫(kù)容1 692.60萬(wàn)m3；防洪高水位1 009.38 m，對(duì)應(yīng)庫(kù)容1 844.58萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容152.98萬(wàn)m3，水庫(kù)運(yùn)行方式為興利和防洪不結(jié)合。

2 水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償投資估算

2.1 估算總體原則

(1)農(nóng)村移民安置、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建按照“三原”原則所需的投資列入征地移民補(bǔ)償投資，對(duì)于不需要或難以恢復(fù)的對(duì)象，給予合理的補(bǔ)償；凡結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模增加的投資，不列入水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資[1]。

(2)考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定各補(bǔ)償項(xiàng)目的單價(jià)。

(3)水庫(kù)移民工程補(bǔ)償投資估算價(jià)格與樞紐工程估算采用同一價(jià)格水平年。

2.2 水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算構(gòu)成

齊古水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償項(xiàng)目主要包括：農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)、庫(kù)底清理費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)等[2]。

(1)農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)

①征收土地補(bǔ)償費(fèi)

依據(jù)《昌吉州呼圖壁縣草場(chǎng)資源調(diào)查報(bào)告》：齊古水庫(kù)被淹沒(méi)的草場(chǎng)屬草地草甸草原草場(chǎng)，經(jīng)鑒定為二等1級(jí)草場(chǎng)。相關(guān)文件規(guī)定：二等1級(jí)牧草地補(bǔ)償計(jì)算基數(shù)為262.08元/畝；征用天然草地,按當(dāng)?shù)夭莸啬戤a(chǎn)值的6倍補(bǔ)償。

②安置補(bǔ)助倍數(shù)

根據(jù)相關(guān)條例及結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司財(cái)?shù)量，按草地畝產(chǎn)值的10倍計(jì)算。由此最終推算出齊古水庫(kù)被淹沒(méi)草地每畝補(bǔ)償費(fèi)為4 193.28元。

③道路占地補(bǔ)償

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：征用林地、人工草場(chǎng)、宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場(chǎng)等土地，按當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)值6～7倍補(bǔ)償，本項(xiàng)目按當(dāng)?shù)馗禺€產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償[3]；畝產(chǎn)值采用三等耕地畝產(chǎn)值480元/畝計(jì)算；故齊古水庫(kù)被淹沒(méi)道路每畝補(bǔ)償費(fèi)為2 880元。

(2)專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)

齊古水庫(kù)項(xiàng)目區(qū)需改建5.0 km簡(jiǎn)易道路，按75萬(wàn)元/km計(jì)算。

(3)庫(kù)底清理費(fèi)

庫(kù)底清理費(fèi)包括：建筑物清理、易漂浮物清理、衛(wèi)生清理、其他費(fèi)用[4]。參照當(dāng)?shù)仄骄抗と瞻?50元/工計(jì)。對(duì)于淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的易漂浮廢棄物與生活垃圾應(yīng)就地集中燒毀，易漂浮廢棄物與生活垃圾清理按100元/工計(jì)，易漂浮物清理費(fèi)為1.5萬(wàn)元。其他費(fèi)用按照易漂浮物清理費(fèi)用的20%計(jì)算，為0.3萬(wàn)元。水庫(kù)庫(kù)底清理費(fèi)用共計(jì)1.8萬(wàn)元。

(4)其他費(fèi)用

其他費(fèi)用具體明細(xì)及計(jì)算方法如下所示(見(jiàn)表1)，總計(jì)為109.56萬(wàn)元。

表1 其他費(fèi)用明細(xì)

(5)預(yù)備費(fèi)

①基本預(yù)備費(fèi)：按第一部分至第三部分費(fèi)用之和的15%計(jì)列[5]。

②價(jià)差預(yù)備費(fèi)：參照有關(guān)規(guī)定，價(jià)差預(yù)備費(fèi)率按零價(jià)差計(jì)列。

(6)有關(guān)稅費(fèi)

①草原植被恢復(fù)費(fèi)

齊古水庫(kù)項(xiàng)目區(qū)淹沒(méi)為天然草場(chǎng)，按征占用草原面積畝數(shù)進(jìn)行征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1 700元/畝。

②耕地占用稅

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：新疆昌吉州耕地占用稅每平方米平均稅額為20元，約為13 333.33元/畝。該水庫(kù)建設(shè)主要功能為灌溉，淹沒(méi)為天然牧草地，根據(jù)規(guī)定可按灌溉效益比例減免稅費(fèi)。齊古水庫(kù)灌溉效益比例為81.56%，故該水庫(kù)耕地占用稅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2 458.67元/畝。

(7)水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償總投資明細(xì)

水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償總投資明細(xì)如下所示(見(jiàn)表2)。

表2 齊古水庫(kù)淹沒(méi)影響補(bǔ)償投資估算

3 水庫(kù)工程占地補(bǔ)償投資估算

3.1 工程占地處理范圍

齊古水庫(kù)工程永久占地包括：大壩、管理站、生活福利區(qū)、道路等工程[6]。臨時(shí)工程占地包括：施工道路、料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工生活用房等工程。工程永久和臨時(shí)占地范圍均為天然草場(chǎng)(見(jiàn)表3)。

表3 齊古水庫(kù)工程占地各類土地面積匯總 畝

3.2 工程占地補(bǔ)償投資估算

(1)農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)

①臨時(shí)使用天然牧草地補(bǔ)償費(fèi)

臨時(shí)使用草地按占一年補(bǔ)一年的原則進(jìn)行計(jì)算，本工程臨時(shí)使用二等1級(jí)草地，補(bǔ)償基數(shù)為262.08元/畝，補(bǔ)償年限按3 a計(jì)算；則每畝臨時(shí)使用草地的補(bǔ)償費(fèi)為262.08×3=786.24元/畝。

②臨時(shí)使用天然牧草地復(fù)墾費(fèi)

本項(xiàng)目工程農(nóng)用地復(fù)墾工程主要指臨時(shí)使用草地復(fù)墾，草地復(fù)墾費(fèi)用按2元/m2計(jì)列，即666.67×2=1 333.34元/畝。

③臨時(shí)使用天然牧草地恢復(fù)期補(bǔ)助費(fèi)

臨時(shí)使用草地的恢復(fù)期為3 a，恢復(fù)期補(bǔ)助費(fèi)按照逐年補(bǔ)助的原則進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：二等1級(jí)草地的補(bǔ)償基數(shù)為262.08元/畝，每年天然牧草地恢復(fù)期補(bǔ)助費(fèi)按天然牧草地補(bǔ)償基數(shù)的1倍計(jì)，則每年草地恢復(fù)期補(bǔ)助費(fèi)為262.08元/畝。

④城市建設(shè)用地

根據(jù)當(dāng)?shù)爻歉募鞘薪ㄔO(shè)用地按每畝15萬(wàn)元補(bǔ)償。

(2)其他費(fèi)用

其他費(fèi)用具體明細(xì)及計(jì)算方法如下所示(見(jiàn)表4)，總計(jì)為59.44萬(wàn)元。

表4 其他費(fèi)用明細(xì)

(3)預(yù)備費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)

預(yù)備費(fèi)的計(jì)算方法同上述水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算。

(4)工程占地補(bǔ)償投資明細(xì)

工程占地補(bǔ)償投資明細(xì)如下所示(見(jiàn)表5)。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程各項(xiàng)補(bǔ)償估算應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況分析。通過(guò)估算，齊古水庫(kù)工程淹沒(méi)補(bǔ)償及工程占地補(bǔ)償投資總額約為3 547.594萬(wàn)元，這對(duì)后期評(píng)估工程的綜合效益意義重大。后期綜合分析齊古水庫(kù)工程對(duì)所在地區(qū)產(chǎn)生的各類影響后，得出水庫(kù)項(xiàng)目具有較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，可以進(jìn)行下一階段論證。

表5 齊古水庫(kù)工程占地補(bǔ)償投資明細(xì)