李紅 劉小陽

【摘 要】稅負(fù)，即稅收負(fù)擔(dān)，是一個(gè)國家稅收政策、稅收收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的綜合反映。一個(gè)地區(qū)的宏觀稅負(fù)水平客觀反映了稅收對(duì)于社會(huì)財(cái)富分配的力度，是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和制定財(cái)政政策的重要參考和依據(jù)。本文梳理了宏觀稅負(fù)比較的基準(zhǔn)，從大、中、小3個(gè)口徑，歸結(jié)出近年來河南省宏觀稅負(fù)的水平、結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化特點(diǎn)，并與全國部分省市同口徑宏觀稅負(fù)情況進(jìn)行比較分析，提出促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)新一輪稅收政策改革的建議。

【關(guān)鍵詞】稅負(fù)水平；宏觀稅負(fù)；不同口徑

一、宏觀稅負(fù)基本內(nèi)涵及測(cè)算口徑

1.基本內(nèi)涵

稅收是社會(huì)財(cái)富分配的手段，而稅負(fù)的高低則通常被用來反映國家向企業(yè)和個(gè)人征集收入程度的高低。由于研究者們對(duì)稅負(fù)研究的需要不同，以及對(duì)稅負(fù)觀察與分析的角度不同，故而有了宏觀稅負(fù)與微觀稅負(fù)、直接稅負(fù)與間接稅負(fù)、平均稅負(fù)與邊際稅負(fù)等多組相對(duì)概念，其中，宏觀稅負(fù)從社會(huì)層面考量一個(gè)國家政府征稅所形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，微觀稅負(fù)主要從企業(yè)角度研究國家征稅給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。相比而言，宏觀稅負(fù)能更直觀地反映出國家政府與企業(yè)在剩余價(jià)值上的利益分割關(guān)系。

通常，學(xué)界使用“宏觀稅負(fù)率”來反映一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的平均稅收負(fù)擔(dān)率，即指政府為了履行其職能而從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所籌集的所有收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率。例如，世界銀行使用稅收收入與GDP的比值指標(biāo)（即稅收總水平指標(biāo)），國際貨幣基金組織（IMF）使用一國財(cái)政收入（包括稅收、強(qiáng)制性社會(huì)保障繳款、贈(zèng)與、其他收入等）與其GDP的比值，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）使用政府稅收收入和社會(huì)保險(xiǎn)收入兩者之和占GDP的比重指標(biāo)。這些都屬于“宏觀稅負(fù)”的范疇——指政府為了履行其職能而籌資，資源在從納稅人手里轉(zhuǎn)移到政府手里的過程中，所造成的納稅人可支配收入的減少，它反映了政府部門對(duì)私人部門的干預(yù)程度。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，稅收總規(guī)模就不同，人們對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值GDP要素的通常看法是一致的，但由于各地區(qū)情況不同、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)于政府收入存在著不同的統(tǒng)計(jì)口徑，即分母都是GDP，但分子的范圍有差別。一般意義上，衡量宏觀稅負(fù)通常可分為小、中、大3個(gè)口徑，分別對(duì)應(yīng)稅收收入、財(cái)政收入、政府收入占GDP的比重。

2.不同口徑宏觀稅負(fù)基本界定

（1）小口徑宏觀稅負(fù)。即純粹的宏觀稅負(fù)，是以嚴(yán)格意義上的稅收法則為基礎(chǔ)，將一國法律體系中明確稱為“稅收”、且這種稅收的“稅基”全部為當(dāng)年GDP的“稅收收入”，確立為“宏觀稅負(fù)”的統(tǒng)計(jì)口徑，我國現(xiàn)行稅制中分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅3種，雖然不同稅種在中央和地方兩級(jí)預(yù)算分配比例上有一定區(qū)別，但稅收收入總量是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接體現(xiàn)，故本文計(jì)算的各省市稅收收入均為未按中央和地方級(jí)預(yù)算分配比例分成的國稅和地稅全口徑稅收收入。

（2）中口徑宏觀稅負(fù)。在我國財(cái)政收入的一般公共預(yù)算收入中，非稅收入也占有一定比重，2017年我國非稅收入2.82萬億元，占到當(dāng)年財(cái)政收入的16.34%。因此，衡量稅負(fù)不能僅考慮稅收，還要考慮一般公共預(yù)算中包括專項(xiàng)收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的非稅收入。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入具有固定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，通常也是政府組織收入的重要形式。本文所研究的中口徑宏觀稅負(fù)，在全口徑預(yù)算稅收收入的基礎(chǔ)上，將地區(qū)一般公共預(yù)算內(nèi)的非稅收入以及社?；痤A(yù)算收入作為中口徑綜合稅負(fù)的衡量指標(biāo)。中口徑的宏觀稅負(fù)指標(biāo)一定程度上能夠反映出一個(gè)區(qū)域單位GDP能夠?qū)崿F(xiàn)稅收和非稅收入及社保收費(fèi)等固定性財(cái)政收入的多少。

（3）大口徑宏觀稅負(fù)。即廣義的宏觀稅負(fù)，是根據(jù)政府的總收入確定的，即將政府為了履行其職能而籌集到的所有政府收入確立為“宏觀稅負(fù)”的統(tǒng)計(jì)口徑，包括稅收收入、年度公債收入、土地出讓金和其他收入等。大口徑宏觀稅負(fù)通常指扣除重疊部分的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算賬1之和與GDP的比值。大口徑的宏觀稅負(fù)能更為全方位反映政府從微觀經(jīng)濟(jì)主體取得收入的情況，更準(zhǔn)確地反映政府的財(cái)政收入集中水平。

二、河南省不同口徑下的宏觀稅負(fù)水平

1.小口徑宏觀稅負(fù)

河南省位處中原，人口眾多，農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力資源豐富，作為中部地區(qū)典型代表省份，地區(qū)生產(chǎn)總值近年來持續(xù)穩(wěn)定在中國前列。1998年后GDP年均增長率在10%以上，2005年成為繼廣東、山東、浙江、江蘇之后第5個(gè)突破萬億元大關(guān)的省份，至2010年突破2萬億元，2013年突破3萬億元，2016年突破4萬億元，2017年繼續(xù)增長至4.5萬億元2，近5年來GDP年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入也呈快速增長趨勢(shì)，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值44988億元，位列全國第五位，稅收收入總計(jì)4328億元3，小口徑宏觀稅負(fù)為9.6%。計(jì)算并觀察2007年至2017年間河南省小口徑宏觀稅負(fù)的變化，總體呈先下降2012年以后上升，2016年以后穩(wěn)中有降的走勢(shì)，其中，2016年以后宏觀稅負(fù)下降在一定程度上反映了“營改增”后減稅的積極影響。

2.中口徑宏觀稅負(fù)

從中口徑宏觀稅負(fù)構(gòu)成上看，稅收收入占比、一般公共預(yù)算非稅收入占比和社?；鹗杖胝急茸鳛闃?gòu)成河南省宏觀稅負(fù)的主體，2017年各項(xiàng)比重分別為9.6%、2.4%和6.1%，中口徑宏觀稅負(fù)值較小口徑宏觀稅負(fù)值提升了近50%。從中口徑宏觀稅負(fù)增長看，河南省的社保基金和一般公共預(yù)算非稅收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2010年的4.5%增加到2017年的8.5%，增長了89%，2017年較2010年相比中口徑宏觀稅負(fù)中社保負(fù)擔(dān)增長了110%，非稅收入負(fù)擔(dān)增長了50%。這一現(xiàn)象說明社保基金收入和非稅收入的增長，一定程度上拉高了河南省的宏觀稅負(fù)水平。

3.大口徑宏觀稅負(fù)

河南省2017年政府性基金預(yù)算2520億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算34億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算2732億元，廣義政府收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值這一大口徑宏觀稅負(fù)為23.7%。河南省的大口徑宏觀稅負(fù)從2011年的18.0%增長至2017年的23.7%，在2014年達(dá)到22.4%，2015年、2016年略有下降，2017年明顯回升，與全國走勢(shì)相一致，但僅為全國大口徑宏觀稅負(fù)水平的三分之二左右，處于相對(duì)較低水平。從財(cái)政收入的角度看，河南省2017年地方財(cái)政四本預(yù)算賬收入總額為8683億元，其中政府性基金預(yù)算收入2520億元，占當(dāng)期財(cái)政預(yù)算收入的29.0%，略低于社保基金預(yù)算收入占財(cái)政預(yù)算收入比重（31.5%），可見，河南省地方財(cái)政預(yù)算收入對(duì)政府性基金有一定依存度。

三、不同口徑下各地區(qū)宏觀稅負(fù)差異的比較和分析

1.小口徑宏觀稅負(fù)區(qū)域差異分析

（1）河南省小口徑宏觀稅負(fù)水平過低，稅收出現(xiàn)了橫向負(fù)轉(zhuǎn)移。比較2017年全國各省市的小口徑宏觀稅負(fù)，河南省在全國31個(gè)省份中處于最末位，僅為最高的北京市（44.3%）的四分之一，過低的小口徑宏觀稅負(fù)值與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不甚匹配。小口徑宏觀稅負(fù)北京、上海兩地最高，超過了40%；其次是廣東、浙江、天津等東部沿海地區(qū)和西藏、新疆、云南等西部地區(qū)，高于全國各省小口徑宏觀稅負(fù)的平均水平（16.7%）；河南、安徽、江西、山西、湖北、湖南中部地區(qū)六省2017年小口徑宏觀稅負(fù)平均值為12.7%。一般而言，稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度應(yīng)呈正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其稅收收入占GDP的比重應(yīng)越大。但在實(shí)際情況中，一個(gè)地區(qū)的稅收往往會(huì)發(fā)生跨地區(qū)的移入或者移出，稅源和稅收的背離情況稱為稅收的橫向正（負(fù)）轉(zhuǎn)移，表示稅收收入的移入大于（小于）稅收收入的移出。計(jì)算2017年中部地區(qū)的橫向稅收轉(zhuǎn)移，河南省的稅收橫向負(fù)轉(zhuǎn)移程度最大，為-2.4%，其他五省湖南、湖北、山西、江西、安徽分別為-1.6%、-1.2%、-0.1%、-0.6%、-0.7%。中國的制造業(yè)主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，東部是貨物生產(chǎn)地，河南省是中部發(fā)展中地區(qū)的人口大省，多數(shù)地市是商品輸入地和消費(fèi)地，是沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的商品銷售市場(chǎng)，而增值稅是流轉(zhuǎn)稅，稅收負(fù)擔(dān)最終以消費(fèi)地居民通過購買商品和貨物的形式轉(zhuǎn)嫁為消費(fèi)者承擔(dān)。在這種機(jī)制下，河南省的居民購買商品即實(shí)際負(fù)擔(dān)了增值稅，但增值稅收入?yún)s大部分由商品生產(chǎn)和銷售地的政府獲得，一定程度上降低了河南省的宏觀稅負(fù)水平。

（2）河南省的所得稅比重在中部六省中較高，但總部經(jīng)濟(jì)較弱，仍低于發(fā)達(dá)地區(qū)省份。以2017年為例，從河南省稅收收入構(gòu)成來看，增值稅占比41%，成為了決定小口徑宏觀稅負(fù)水平高低的首要因素，其次分別為企業(yè)所得稅18%、消費(fèi)稅7%、個(gè)人所所得稅5%。從直接稅與間接稅比重來看，一般情況下發(fā)達(dá)地區(qū)直接稅比重較高、間接稅比重較低，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的直接稅比重較低、間接稅比重較高。以企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅兩種直接稅稅種占稅收收入的比重計(jì)算并比較，2017年最高的北京市為60.8%，其中企業(yè)所得稅比重達(dá)到了48%，而除北京市之外的其他30個(gè)地區(qū)企業(yè)所得稅比重平均值僅為19%。上海市的直接稅比重為42%，同樣顯著高于其它各省份?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)所得稅的匯總納稅加大了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的宏觀稅負(fù)差異。2017年中國500強(qiáng)企業(yè)中，河南省擁有9家，整個(gè)中部六省合計(jì)62家，而僅北京市就有104家，東部沿海地區(qū)僅江蘇、上海、浙江3個(gè)省市有119家，企業(yè)總部在發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量明顯高于中部地區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)所得稅稅收收入就高，同時(shí)這些地區(qū)平均工資水平較高，高收入人群規(guī)模大，個(gè)人所得稅稅收收入也要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.中口徑宏觀稅負(fù)區(qū)域差異分析

（1）非稅收入和社?；鹗杖胂鄬?duì)規(guī)模較低，河南省中口徑宏觀稅負(fù)水平處于落后位次。計(jì)算2017年中部五?。ㄎ窗ò不帐?，該省僅公布全省省級(jí)社?；痤A(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入）的中口徑宏觀稅負(fù)6，平均值為24.2%，其中最高的是山西?。?2.2%），高于全國平均水平（27.6%），河南省最低（18.1%）。這其中，河南省一般公共預(yù)算非稅收入與社?；鹗杖胝糋DP比重分別為2.4%和6.1%，比中部五省平均水平分別低2.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)，在中部五省中均屬最低。從一般公共預(yù)算非稅收入與社?；痤A(yù)算收入金額上看，中部五省中，河南省與湖北省基本持平，兩項(xiàng)收入合計(jì)大致為3800億元左右，但當(dāng)年河南省GDP比湖北省高8465億元，高出約23.2個(gè)百分點(diǎn)，即相同的一般公共預(yù)算收入，河南省需要更高的GDP才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（2）非稅收入比重偏高，社保基金仍有一定提升空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收收入比重總體較高，對(duì)應(yīng)的非稅收入比重較低，如中口徑宏觀稅負(fù)居前的北京（59.0%），其非稅收入占比僅為2.6%，與河南省基本一致，但其宏觀稅負(fù)較河南省高40.9個(gè)百分點(diǎn)。而同期浙江?。ㄖ锌趶胶暧^稅負(fù)29.1%）的非稅收入占比最低，僅為1.7%。從稅收收入、一般公共預(yù)算非稅收入、社?；鹗杖肴叩谋壤峡?，河南省分別為53%、13%、34%，中部地區(qū)為49%、20%、32%，北京為75%、3%、22%，上海為72%、4%、23%，浙江為67%、5%、28%，河南省和中部地區(qū)的非稅收入比重相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏高。非稅收入較之于稅收收入依托的法律級(jí)次較低、征收隨意性較強(qiáng)，且與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不同步，非稅收入占比較高的財(cái)政體制彈性會(huì)更低。同樣需要關(guān)注的是，作為征收法律級(jí)次較高、剛性較強(qiáng)的社?；痤A(yù)算收入，河南省社?；鹫急认鄬?duì)偏低，僅為6.1%，比中部五省中社?；鹫急茸罡叩纳轿魇〉?.9個(gè)百分點(diǎn)，與征收金額相近的湖北（2017年征收均在2700億元左右）相比仍低1.5個(gè)百分點(diǎn)，僅為北京社?；鹫急鹊募s二分之一，這與河南省作為全國人口最多省份的地位不相適配。

3.大口徑宏觀稅負(fù)區(qū)域差異分析

（1）政府基金性預(yù)算收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入占比小，難以改變河南省大口徑宏觀稅負(fù)落后位次。大口徑宏觀稅負(fù)在中口徑基礎(chǔ)上主要增加了政府性基金預(yù)算收入占比和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入占比兩項(xiàng)指標(biāo)，2017年河南省大口徑宏觀稅負(fù)兩項(xiàng)指標(biāo)加總占GDP比重為5.68%，總體占比偏低，這其中國有資本經(jīng)營預(yù)算收入僅為0.08%，較中部五省平均兩項(xiàng)收入占比偏低0.57個(gè)百分點(diǎn)，上海該占比最高，也僅為0.40%。因此，河南省大口徑宏觀稅負(fù)仍處于落后位次。

（2）政府性基金收入水平適中，與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為契合。我國各省市大口徑宏觀稅負(fù)的政府財(cái)政收入構(gòu)成中，政府性基金收入占比大體在10%以下，從權(quán)重上來看，是除稅收收入和社?；痤A(yù)算收入以外宏觀稅負(fù)中相對(duì)占比較大的項(xiàng)目。河南省2017年政府性基金收入占比為5.60%，低于江西、湖北，排在第三位，與中部五省該占比（5.63%）持平，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江為12.72%，北京為11.19%。政府性基金作為地方政府支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展依據(jù)法律、法律和政策性規(guī)定向公民、法人和其他組織征收的項(xiàng)目，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較為重要的意義，特別是河南省作為欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要較為科學(xué)合理的政府性基金收入作支撐。

四、河南省宏觀稅負(fù)研究的啟示和建議

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高宏觀稅負(fù)水平

一是進(jìn)一步提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重。目前，河南省第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)已經(jīng)連年高于第二產(chǎn)業(yè)，積極培育和扶持第三產(chǎn)業(yè)是增加稅收收入的關(guān)鍵。河南省應(yīng)大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)，結(jié)合國家“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)、電子商務(wù)和教育培訓(xùn)等能夠形成消費(fèi)熱點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各種資源要素積聚，實(shí)現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長。二是著力擴(kuò)大中小經(jīng)濟(jì)體受惠面。我國仍處在制造業(yè)去產(chǎn)能去庫存的階段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制造業(yè)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)使得資本加速流入中小微企業(yè)。所以稅收優(yōu)惠政策應(yīng)持續(xù)向中小企業(yè)傾斜。同時(shí)，降低小微企業(yè)的用工成本，探討實(shí)施“階梯型”社保政策，對(duì)于一定規(guī)模以下的小微企業(yè)采取低繳費(fèi)率或低繳納基數(shù)的社保繳費(fèi)政策，降低社保繳費(fèi)給企業(yè)帶來的壓力，打造更好的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。三是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。擴(kuò)大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投資，聚焦鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求，拉動(dòng)政府性基金收入穩(wěn)步增長。不斷挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域潛力，以共享經(jīng)濟(jì)為載體，培育和鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)熱點(diǎn)。

2.規(guī)范政府收入，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

一是以深化財(cái)稅體制改革為契機(jī)優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)明確提出要逐步提高直接稅比重，如個(gè)人所得稅改革和居民房產(chǎn)稅的開征等。按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，在宏觀稅負(fù)的分布機(jī)制上，探索建立總部企業(yè)培育機(jī)制，大力培植引進(jìn)成長型好、兼具地方特色的總部企業(yè)，推動(dòng)直接稅建設(shè)，逐步減少間接稅的規(guī)模過大而導(dǎo)致稅負(fù)轉(zhuǎn)接給居民承擔(dān)。二是進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)政收入機(jī)制。盡量促使政府收入通過規(guī)范的稅收制度和預(yù)算制度來獲得， 最大程度減少預(yù)算體系外收費(fèi)，將政府收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，向全口徑預(yù)算方式轉(zhuǎn)變。適當(dāng)提升社保基金與政府性基金的預(yù)算收入規(guī)模，建立政府性基金使用的績(jī)效考核機(jī)制，提高基金使用的效率，拓展納入稅收征納和社?；鹫魇阵w系的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量。三是清除不合理的政府收費(fèi)。加快稅費(fèi)改革的進(jìn)程，在穩(wěn)步提升宏觀稅負(fù)的同時(shí)，更加注重宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府收費(fèi)項(xiàng)目的檢查、評(píng)估，通過有序的清理規(guī)范，進(jìn)一步壓縮政府收費(fèi)規(guī)模。契合地方稅體系的建設(shè)，著力建構(gòu)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展下政府收入體系。

3.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

一是培育創(chuàng)新引領(lǐng)型人才。創(chuàng)新柔性招才引智機(jī)制，深入實(shí)施“中原千人計(jì)劃”“名校英才入豫計(jì)劃”“海外引智計(jì)劃”等重大人才工程，加快推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，新引進(jìn)一批重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持中央駐豫各類科研院所深化體制改革、加快成果就地轉(zhuǎn)化，積極對(duì)接中科院、“雙一流”高校、央企研究機(jī)構(gòu)等大院名校，鼓勵(lì)其在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺(tái)。二是提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)省外高學(xué)歷人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來豫綠色通道。三是加強(qiáng)人才培育環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高高等人才對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度，使教育經(jīng)費(fèi)在投入高?；A(chǔ)建設(shè)和引進(jìn)優(yōu)秀人才方面中能夠更有成效。 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)過程，多管齊下，努力營造有利于創(chuàng)新人才成長與發(fā)展的綠色環(huán)境。

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注 釋：

1.中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）第五條規(guī)定：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

2.2017年6月8日，國家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)通知將研發(fā)支出納入地區(qū)GDP核算，本文統(tǒng)計(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)采用中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫和中國統(tǒng)計(jì)年鑒公布的修訂后數(shù)據(jù)，下同。

3.不含關(guān)稅和船舶噸稅，未扣減出口退稅，下同。

4.地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)、中國統(tǒng)計(jì)年鑒；政府性基金預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來源于歷年財(cái)政公布預(yù)算執(zhí)行情況。

5.2012 年以前的社?；痤A(yù)算收入不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支數(shù)據(jù)。

6.地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局；社?；鹗杖霐?shù)據(jù)來源于來源于各省人代會(huì)通過的2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；一般公共預(yù)算非稅收入來源于各省財(cái)政預(yù)決算公開平臺(tái)，其中西藏、山西、江西、陜西、湖北、湖南尚未公布一般公共預(yù)算非稅收入執(zhí)行情況，本文使用一般公共預(yù)算收入減去省級(jí)及省以下地方級(jí)稅收收入計(jì)算非稅收入總量。