【摘 要】國省干線公路是省市際交通運輸、經(jīng)濟聯(lián)系的重要紐帶，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的名片和助推器，為此，國省干線公路建設(shè)質(zhì)量必須要得到有效保障。但是，目前國省干線公路建設(shè)中存在諸多問題，需要盡快解決與處理，尤其伴隨著國家投資加強，公路養(yǎng)護管理問題更為突出。本文以國省干線公路養(yǎng)護管理問題為主線，針對其存在的問題和成因，提出養(yǎng)護管理的有效策略。

【關(guān)鍵詞】國省干線公路；養(yǎng)護問題；成因；對策

在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國省干線公路是重要的組成部分，也是省市際間相互連接的重要通道。隨著使用年限的增加，國省干線公路各方面性能不斷下降，呈現(xiàn)出各種問題，特別是交通流量比較大的公路。因此，為使國省干線公路能夠穩(wěn)定正常使用，防止出現(xiàn)交通安全事故，就必須科學(xué)地養(yǎng)護管理公路，使其更加暢通、安全、舒適、經(jīng)濟。就目前而言，國省干線公路存在諸多問題，已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注，因此加強國省干線公路的養(yǎng)護管理是具有重要意義。

一、存在問題

在國省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護過程中，若施工技術(shù)管理不足，公路路面就容易出現(xiàn)坑槽、車轍等問題，不僅影響路面行車的舒適性，安全性也會受到極大的威脅。公路經(jīng)過車輛長時間碾壓，路面會出現(xiàn)啃邊現(xiàn)象。公路路基強度不足，在遇到大型車輛行駛時，路面容易沉陷，或者出現(xiàn)路基翻漿等問題，使得公路的正常使用受到影響。

在國省干線公路日常養(yǎng)護中，需要養(yǎng)護單位采取有效的養(yǎng)護管理措施，使公路的使用年限延長，保證其運營的效率。但是，目前國省干線公路養(yǎng)護部門在處理這些工作時還存在很多現(xiàn)實問題，不利于公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升。

此外，若不能有效處理上述問題，公路損壞將會更加嚴重，公路安全將受到威脅。因此，為了提高公路安全，保證使其正常使用，就必須要強化公路養(yǎng)護與修復(fù)。

二、問題成因

國省干線公路之所以會出現(xiàn)上述問題，主要原因在于養(yǎng)護不到位，而造成養(yǎng)護管理不到位的原因主要有以下幾點：

1.專項資金短缺

近些年來，雖然國省干線公路專項建設(shè)資金在全國范圍內(nèi)總量逐年增多，但在地方依然存在道路建設(shè)資金短缺的情況。省級道路建設(shè)資金一般都是社會統(tǒng)籌得來的，受實際收入限制，資金來源渠道并不穩(wěn)定，資金保障并不能據(jù)實以需定支。資金不足導(dǎo)致使道路建設(shè)標準降低，相關(guān)的配套設(shè)施也比較差，災(zāi)害抵御能力自然不高，養(yǎng)護管理的難度也就增大，導(dǎo)致公路呈現(xiàn)出各種問題而無法妥善處理。資金短缺主要是因為投資主體缺失，缺少完善的投資體系，政府的財務(wù)比較緊張，雖然國家每年都有重點項目建設(shè)，并投入一定資金，但是公路建設(shè)的資金缺口巨大，政府投入無法起到根本性的作用。到省級，很多經(jīng)濟不發(fā)達的省財力不足，對國省干線公路的建設(shè)無法投入大量資金，加之教育、醫(yī)療等方面投入擠占，公路建設(shè)維修的資金更少。

2.管理養(yǎng)護不分

新時期，公路養(yǎng)護管理體系也不斷變化，個別省市公路管理機構(gòu)成立了專門的企業(yè)，通過經(jīng)濟承包責任制，結(jié)合企業(yè)管理方法進行按勞取酬。但是這些養(yǎng)護企業(yè)的管理人員一般都是分局領(lǐng)導(dǎo)擔任，因此沒有做到企事的真正分開。養(yǎng)護企業(yè)的管理人員缺少獨立人事財務(wù)決定的權(quán)利。多數(shù)省市公路局掌握最終的決策性，通過事業(yè)型的管理方法無法從根本將國省干線公路的社會商品性質(zhì)反映出來。此外，公路養(yǎng)護通過財政撥款進行，與企業(yè)經(jīng)營管理需要不相適應(yīng)，也不利于公路養(yǎng)護管理的推進。

3.管理不夠規(guī)范

當前，我國對于國省干線公路沒有出臺地方或者全國性的養(yǎng)護管理技術(shù)，導(dǎo)致養(yǎng)護管理工作沒有統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)，規(guī)范性不足，養(yǎng)護成本的支出缺少規(guī)范化的考量標準，養(yǎng)護管理比較隨意。此外，在考核公路養(yǎng)護質(zhì)量時依舊使用傳統(tǒng)的標準，與實際需要不相適應(yīng)，不能對國省干線公路進行全面的養(yǎng)護考核。

4.養(yǎng)護管理人員水平問題

一直以來，國省干線公路養(yǎng)護的人員水平普遍不高，但是國省干線公路服務(wù)水平要求卻逐年逐步提升，二者不相適應(yīng)。這可能是我國尚處于建設(shè)發(fā)展的初期，國省干線公路養(yǎng)護管理中高技術(shù)水平管理人員投入不足，使得養(yǎng)護管理的效果也不盡理想。目前，國省干線公路養(yǎng)護管理人員的專業(yè)知識、技能水平、管理習慣性參差不齊，缺少高水平的管理團隊。

三、國省干線公路養(yǎng)護管理的有效對策

1.強化資金支持，為養(yǎng)護提供保障

在國省干線公路養(yǎng)護管理中，資金支持是必不可少的，需要結(jié)合國省干線公路的實際情況增加資金投入，為公路建設(shè)與養(yǎng)護提供良好的資金保障。政府部門需要加強國省干線公路工程的資金支持，設(shè)立專項資金，提供資金保障，不僅要保證養(yǎng)護人員工資福利，還要有足夠的資金保障養(yǎng)護作業(yè)投入，從而促進國省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護順利推進。此外，公路養(yǎng)護施工單位在工程建設(shè)前需要做好工程預(yù)算工作，使資金能夠得到高效的利用，更好地養(yǎng)護公路，減少公路病害，使公路能夠長時間使用。

2.完善養(yǎng)護管理制度，強化監(jiān)督約束

國省干線公路養(yǎng)護管理將對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響，并且關(guān)系到人民群眾的財產(chǎn)與生命安全。所以政府部門需要加強立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護管理行為進行約束，強制性的進行養(yǎng)護管理。結(jié)合《中華人民共和國公路法》等相關(guān)要求，完善、配套相關(guān)法律法規(guī)。同時，積極學(xué)習借鑒發(fā)達國家養(yǎng)護管理的理念，使國省干線公路養(yǎng)護機制滿足我國發(fā)展的實際需要，將國省干線公路的公益性質(zhì)充分體現(xiàn)出來。政府機構(gòu)也需要加強對公路行業(yè)的監(jiān)管，明確養(yǎng)護企業(yè)只有科學(xué)的履行養(yǎng)護管理工作，才能夠有合法的經(jīng)營權(quán)利。此外，作為交通主管部門也需要強制性地開展公路養(yǎng)護管理工作，完善高級的公路養(yǎng)護技術(shù)標準體系，對操作規(guī)程進行完善，加強政府、社會的監(jiān)督。新建的國省干線公路，相關(guān)部門也需要結(jié)合養(yǎng)護管理需要提前制定、完善養(yǎng)護方案，能夠自覺地履行養(yǎng)護的義務(wù)，接受上級管理部門的約束監(jiān)督。

3.科學(xué)收集相關(guān)信息，規(guī)范化養(yǎng)護管理

為使國省干線公路養(yǎng)護進一步規(guī)范，需要采取現(xiàn)代化的方法，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路養(yǎng)護在具體內(nèi)容、具體方法及具體要求上要不斷地改進。為滿足這些需要，與新時代發(fā)展相適應(yīng)，基層機構(gòu)就需要積極地使用現(xiàn)代化的方法進行養(yǎng)護。通過現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)儀器設(shè)備對路面病害的信息進行收集，能夠彌補傳統(tǒng)人工操作的不足與失誤，利用自動化的采集儀器提高工作效率，并保證采集到的數(shù)據(jù)更加準確，能夠使公路養(yǎng)護管理的方法更加規(guī)范。當前交通量方面的數(shù)據(jù)信息在公路建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中有著極為廣泛的應(yīng)用，并且在公路交通、養(yǎng)護等方面也有重要作用。對公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)進行收集整理的主要目的是要分析數(shù)據(jù)，從而使公路資料更加時效、全面、經(jīng)濟，更好的為公路養(yǎng)護管理提供服務(wù)與指導(dǎo)。

4.建立專業(yè)化養(yǎng)護團隊，強化養(yǎng)護管理水平

國省干線公路養(yǎng)護工作需要有專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍作為基礎(chǔ)，要積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)護人員的認識，樹立“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良，修路修心”的理念，明確公路養(yǎng)護管理的重要性，提高國省干線公路建設(shè)的積極性。同時，加強養(yǎng)護人員教育培訓(xùn)，使技術(shù)管理人員能夠?qū)︷B(yǎng)護管理方法有更加明確的認識，依據(jù)公路養(yǎng)護的種類開展針對性的教育培訓(xùn)。此外，還需要強化內(nèi)部管理核算制度的建立，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的持續(xù)推進，養(yǎng)護過程中結(jié)合勞動成果對工資進行核算，使工作人員能夠更加積極努力地開展工作。

四、結(jié)束語

總之，公路養(yǎng)護效果是受到公路工作影響的，加強國省干線公路養(yǎng)護管理是極為重要的工作內(nèi)容，作為公路管理部門需要認識到這一工作的重要程度，形成新的公路養(yǎng)護理念，采取有效的措施加強公路養(yǎng)護管理，增加資金投入、完善管理制度、收集交通量信息，規(guī)范化地進行公路養(yǎng)護管理，努力提高人員水平，更好地滿足公路可持續(xù)發(fā)展的需要。

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作者簡介：

馮戰(zhàn)強（1970—），男，籍貫：陜西咸陽，民族：漢族，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱（職務(wù)）：中級商業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：公路+商業(yè)經(jīng)濟管理。