關于完善我國就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的思考

任惠杰

【摘 要】就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度對我國的經濟發(fā)展至關重要，完善失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度已經成為當下的首要任務。科學的就業(yè)失業(yè)制度關乎著人們的就業(yè)和生存，就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的科學性和重要性對現(xiàn)代化的新形勢，改革政策也有著重要的關聯(lián)。本文通過對國內就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的理念進行思考和分析，就當下的現(xiàn)狀做出了具體分析，提出完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的思路和相應對策。

【關鍵詞】就業(yè)失業(yè)；統(tǒng)計制度；完善思考

一、淺談失業(yè)就業(yè)的理念統(tǒng)計

1.失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度的概念

（1）失業(yè)就業(yè)面臨的現(xiàn)狀。失業(yè)就業(yè)主要指：在法定年齡下，能夠從事從業(yè)工作、有正常的工作能力、在從事合法社會勞動并取得經濟收入的前提下能夠運用生產資料進行工作且滿足以上條件的人員即為社會失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的范疇。相關部門并未明確界定就業(yè)概念，僅規(guī)定了應當進行就業(yè)登記的三種情況，即與用人單位建立勞動關系的勞動者、個體經營者及雇工、靈活就業(yè)者。在機制和制定概念的前提下，相關部門進行的社會活動和社會考察較少，并不了解社會就業(yè)失業(yè)的真實情況，導致了其規(guī)定的勞動年齡接線和從事相關勞動的最低時間還有待商榷。

與此同時，少數(shù)的學者認為，經濟活動人口應該包括就業(yè)和失業(yè)人口。將“就業(yè)人口”和“失業(yè)人口”進行區(qū)分，統(tǒng)籌“失業(yè)”和“失業(yè)人口”，使其劃分成“未失業(yè)”和“失業(yè)”兩種。

（2）失業(yè)的統(tǒng)計概念。我國失業(yè)的現(xiàn)狀主要劃分為兩種，“主動失業(yè)”和“被動失業(yè)”。主動失業(yè)在正常情況下不會被相關部門做為主要的統(tǒng)計對象，國家統(tǒng)計局對失業(yè)概念的界定和國際勞工組織的定義基本一致，基本認為失業(yè)是指在有勞動能力和主動從業(yè)能力的前提下，并未按照正常的工作任期或在勞動能力和年齡范疇未超出就業(yè)年齡的情況下進行就業(yè)工作。這類人員會在失業(yè)期間或沒有工作的時間里尋找工作，所以將其劃分為“失業(yè)”的范疇?？蛇@種統(tǒng)計的范疇往往具有局限性，統(tǒng)計范圍主要集中在城鎮(zhèn)，對其他地區(qū)并未起到應有的統(tǒng)計效果。且這種對“失業(yè)”的統(tǒng)計范疇主要取決于“失業(yè)者”的主動溝通，使統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調查失業(yè)數(shù)據時顯得非常被動。

（3）就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計的意義。根據現(xiàn)階段的失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計，能夠反映出社會勞動力資源的利用情況。通過科學的指標體系和調查方法，采取嚴密的組織形式，精確、及時、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析與就業(yè)失業(yè)現(xiàn)象相關的數(shù)據資料，以此作為依據，向社會發(fā)布和提供就業(yè)統(tǒng)計信息。整個信息對象的統(tǒng)計過程其實并不是為了統(tǒng)計勞動和勞動力的真實情況，而是為了自然衡量勞動人口，服務大眾，為企業(yè)和政府宏觀調配做出統(tǒng)計咨詢和全方位的統(tǒng)計監(jiān)督。

2.統(tǒng)計就業(yè)失業(yè)的基本方式

統(tǒng)計就業(yè)失業(yè)的方法其實很多，抽樣調差和全面調查都可以作為統(tǒng)計就業(yè)和失業(yè)的辦法。比如從數(shù)據來源的渠道上，我們可以通過對居民的戶籍或直接到居民的工作崗位上了解就業(yè)失業(yè)的情況，這樣可以確保統(tǒng)計資料的準確無誤，做到數(shù)據的準確性。在調查統(tǒng)計失業(yè)就業(yè)的過程中，全面調查和抽樣調查都能精準的得到我們想要的調查結果，在企業(yè)和政府調查工作的過程中，我們可以通過由上級布置任務，按照一定要求，從下而上層層匯總，形成一個準確無誤的統(tǒng)計方式。全面調查主要分為普查和行政登記兩種方式，這主要取決于從業(yè)人員的主動性和積極性。抽樣調查相對比全面調查方法更多的在于它的非全面性。它是一種利用隨機抽查的方式，即10：1或20：1的方式，隨機調取數(shù)據資料進行調查，其統(tǒng)計指標往往只具有相對數(shù)的意義，比較全面調查還無法做到全面調查準確無誤的全面性。

二、對現(xiàn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度的比較

相比國外的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計特色，我國的統(tǒng)計特色也在不斷地完善。全面調查與抽樣調查相互配合是現(xiàn)階段我國進行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的主要方式。當下，就失業(yè)和就業(yè)問題的統(tǒng)計項目，包括國家統(tǒng)一組織實施的人口普查，統(tǒng)計部門、工商部門聯(lián)合開展的“三合一”統(tǒng)計調查，統(tǒng)計部門開展的勞動力調查，人社部門負責的就業(yè)失業(yè)登記、統(tǒng)計報表工作、就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等。

1.失業(yè)就業(yè)的全面調查制度

（1）人口普查。在失業(yè)就業(yè)的統(tǒng)計中，人口普查的方式是其中比較普遍的統(tǒng)計方法。在正常的調查統(tǒng)計途中，收集人口信息的同時對人口就業(yè)情況進行調查的方式早已經被運用在城鎮(zhèn)間的人口普查活動當中。10年一次的人口普查、兩次人口普查之間的1%人口抽查調查，以及每年舉行的人口變動情況抽樣調查都在彼此間相互配合著進行調查統(tǒng)計，都為我國失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的過程中做出了貢獻。由人口普查方式得到的信息比較全面、準確，并能詳細反映調查的結果，也能讓就業(yè)人員得到非常準確的詳細信息。

（2）失業(yè)就業(yè)登記。失業(yè)就業(yè)登記在就業(yè)服務管理的過程中尤為重要。在這里，我們可以使用“三合一”的統(tǒng)計方式，將統(tǒng)計的任務分別分配給“統(tǒng)計局”“工商行政管理局”和“人社部門”各司其職，分別對應著手“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人員統(tǒng)計”“城鎮(zhèn)私營企業(yè)”“個體經營者”和“公益性崗位”的統(tǒng)計工作，既能互補又能有針對性的進行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計。同時在失業(yè)就業(yè)的過程中也可以用農村勞動力實名制的方式來統(tǒng)計農村偏遠城鎮(zhèn)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計，這樣也可以在加快推動新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的背景下，推動和掌握農村偏遠成像的就業(yè)情況服務大眾。

2.就業(yè)失業(yè)的抽樣調查制度

就業(yè)失業(yè)的抽樣調查主要專攻兩個方向：勞動力調查和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。其中勞動力調查是為了更全面、及時的反映出我國勞動力資源就業(yè)的情況。近年來，國家統(tǒng)計局又進一步的完善了勞動力調查制度，更全面、全方位的開始豐富了調查的內容和創(chuàng)新了調查的手段。并采取了高端的電子技術通過互聯(lián)網等方式結合了居民各項指標（年齡、性別、工作時間、工作地點、戶籍情況等）展開了失業(yè)就業(yè)調查。其中更使用了通過由企業(yè)按月填寫調查表，經由各級部分進行層層上報形成數(shù)據庫的方式開展了失業(yè)就業(yè)調查，即失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的方式開展抽樣調查。

三、現(xiàn)階段我國就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度存在的主要問題及解決方案

1.現(xiàn)階段存在的失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計問題

現(xiàn)階段我國就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計制度還有許多不合理的地方，比如，現(xiàn)行階段的統(tǒng)計制度較為繁瑣，以全面調查方式為主的統(tǒng)計方法已經不適應統(tǒng)計任務，日漸加重了統(tǒng)計人員的工作壓力。且現(xiàn)階段的主要統(tǒng)計調查制度還是以全面調查為主，抽樣調查為輔。雖然在計劃經濟體制下具有很好的優(yōu)勢和效果，但在當今多元化的時代下，這種方法已經明顯不適應時代的步伐，與現(xiàn)階段的需求沖突越來越明顯。

同時，在進行統(tǒng)計的過程中，統(tǒng)計的時效性差和就業(yè)統(tǒng)計的隨意性也越來越明顯。并且當下的統(tǒng)計指標的設置還不夠科學，不能做到真實有效的反映出就業(yè)和失業(yè)的情況。在指標間內的邏輯關系和設置簡單的情況下，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據的結果。

2.完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的思路和對策

現(xiàn)階段失業(yè)就業(yè)制度還存在著許多的問題，主動完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度已經成為了如今的迫切需求。為了加快推動失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度的改革，應該從多個方面發(fā)展，共同改善和完善當下的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度。

（1）完善指標系數(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據的質量。整合完善現(xiàn)有的統(tǒng)計制度，用抽樣調查的辦法彌補行政登記方法的不足。同時規(guī)范就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計指標口徑，更清晰、直觀、準確的界定失業(yè)與就業(yè)的界線，清晰兩者的關系。以更加科學的角度衡量失業(yè)和就業(yè)的內容，并以此作為依據制定出高質量、有品質的高端數(shù)據庫進行統(tǒng)計和籌劃，健全體系。

（2）完善統(tǒng)計工作的機制，強化溝通調節(jié)。在整個就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計的過程中，應該分工明確、各司其職，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的專業(yè)優(yōu)勢和相關的部門技能，這樣既可以提高各部門在統(tǒng)計失業(yè)就業(yè)數(shù)據時的效率，又能提升就業(yè)失業(yè)數(shù)據的質量。同時完善各部門間的信息交換，做到第一時間進行準確無誤的信息共享，共同完成和完善就業(yè)登記手續(xù)，實現(xiàn)真正的數(shù)據化共享雙贏。

四、結語

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度對我國的就業(yè)問題影響重大。它承載著我國人口勞動力資源及人口調動的重要意義。就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度在不斷地社會發(fā)展中也應該與時俱進發(fā)生轉變，就當下的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度看來，它所需要的改進還有許多，全面性的普查就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計已經不再適應當今的統(tǒng)計手段，應該在此基礎上用一種更科學、更現(xiàn)代化的統(tǒng)計制度完善我國就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計制度。

參考文獻：

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