李梅香

摘要：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒發(fā)，以其鮮明的問題導(dǎo)向回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中一系列重大問題，為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造了良好的條件，提供了可資操作的統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。結(jié)合常州實(shí)際，本文就貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《條例》中出現(xiàn)的困惑，分析統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的四大難題，并立足本地實(shí)踐提出六點(diǎn)對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；難題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1672-3163（2018）01-00029-07

一、問題困惑

（一）認(rèn)識(shí)困惑

中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作很重視，但是市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然重視不夠，不重視的原因主要是依然存在認(rèn)識(shí)上的困惑，表現(xiàn)在法寶作用發(fā)揮有限、統(tǒng)戰(zhàn)功能邊界模糊、統(tǒng)戰(zhàn)資源泛化等方面。

首先是法寶怎么用的困惑。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》雖然從根本上講清了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢(shì)下為什么仍然是重要的法寶、是什么樣的法寶，但是，法寶怎么用，什么時(shí)候用，管多大用處，仍然沒有講清楚。從黨的歷史和統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史看，法寶的使用是一個(gè)戰(zhàn)略和策略問題，法寶不是時(shí)時(shí)刻刻拿出來用的，總是在重大歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)口充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶。新的歷史時(shí)期，作為黨執(zhí)政興國、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線要解決的依然是人心和力量問題，對(duì)如何凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量缺乏更有力的機(jī)制保障和具體操作程序，如同俠客舞劍，需要?jiǎng)途邆鋵?duì)劍術(shù)化有形為無形的深刻理解，否則無法心手合一，運(yùn)用自如。

其次是統(tǒng)戰(zhàn)資源泛化、功能邊界不清的困惑。《條例》明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和范圍，統(tǒng)戰(zhàn)資源可謂豐富，可是任何事物越是包羅萬象越加什么都不是，豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說面臨泛化的困惑。除了民主黨派成員、宗教界人士帶著鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特色，其他的工作對(duì)象與其他各部門都有交叉，且統(tǒng)戰(zhàn)部門在此方面開展工作時(shí)沒有抓手，缺乏人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)，往往是種了其他部門的田，工作成效也一般。比如港澳臺(tái)海外工作，對(duì)臺(tái)工作有臺(tái)辦、臺(tái)聯(lián)，僑務(wù)工作有僑辦、僑聯(lián)，港澳工作有港澳辦，這些部門有人員編制、有職能定位，統(tǒng)戰(zhàn)部門開展這項(xiàng)工作缺人少編無抓手，無具體的指標(biāo)要求和職能目標(biāo)，出現(xiàn)了做不做無所謂、做了是搶職能部門的工作、吃力不討好、做了不如不做等等的困惑。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的看家本領(lǐng)——與黨外人士交朋友，其實(shí)在任何崗位任何部門都需要也都可以交朋友，這是我們黨做工作方法問題，不獨(dú)是統(tǒng)戰(zhàn)工作。

最后是一致性多樣性的理解困惑。統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍廣泛，領(lǐng)域眾多，包含不同階級(jí)、階層、黨派、團(tuán)體、民族，各種社會(huì)力量和利益群體的思想文化、社會(huì)價(jià)值、行為方式多元、多變。但是，中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)共同確立了國家或政府的主導(dǎo)地位，行政權(quán)力支配社會(huì)是根深蒂固的社會(huì)存在。有多樣性就要有吸納、聯(lián)合多樣性的體制，社會(huì)不同利益如何得到有序的集中、傳輸、協(xié)調(diào)和組織，并用各方同意的方式進(jìn)入體制，以便使決策過程有效吸收社會(huì)需求，將社會(huì)沖突降低到不損害秩序的限度，這是我們?cè)谔幚硪恢滦院投鄻有詥栴}上面臨的困惑和需要深刻思考的問題。

（二）政策困惑

我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅上升到國家戰(zhàn)略，并且已從政策層面有了較為科學(xué)合理的制度規(guī)定。縱觀整個(gè)中國特色社會(huì)主義制度體系，都不同程度地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容。從政治制度看，有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等基本政治制度；從經(jīng)濟(jì)制度看，有公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒發(fā)，這些政策制度為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。但是，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，隨著形勢(shì)的變化，依然存在著照顧同盟者利益法理基礎(chǔ)不夠、民主監(jiān)督程序缺失、相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)不完備等政策困惑，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題也大都與政策不完善、貫徹執(zhí)行不到位有關(guān)。

一是照顧同盟者利益的法理基礎(chǔ)是什么？隨著公民社會(huì)的興起，人們的民主意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢(shì)逐漸消退，法律手段的作用不斷顯現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關(guān)問題必須逐步在憲法和法律框架內(nèi)解決。比如，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)就是照顧同盟者利益，現(xiàn)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益需求多樣化，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化，利益差別日益明顯，協(xié)調(diào)難度不斷加大，如果還是依靠黨的執(zhí)政資源和社會(huì)資源來照顧同盟者利益就違反了社會(huì)公平正義原則，如何把握政策和法律的關(guān)系，把照顧同盟者利益落實(shí)到依法維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員合法權(quán)益中來，為他們施展才華創(chuàng)造條件，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作而言是必須要思考的一個(gè)問題。

二是民主監(jiān)督程序無可操作的政策依據(jù)。民主的實(shí)質(zhì)是人民大眾的參與。北宋王安石為強(qiáng)力推行變法，大力清除對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)的御史臺(tái)，批評(píng)朝政之權(quán)受到摧殘，政府組織的基礎(chǔ)受到破壞，就觸動(dòng)了政體最敏感的部分，北宋的滅亡與此有直接的干系。御史臺(tái)是中國古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用就是對(duì)當(dāng)政的政權(quán)予以控制和批評(píng)。在一個(gè)好政府里，監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須能隨時(shí)對(duì)皇帝進(jìn)諍言，向皇帝反映輿論，這種重要性是不可忽視的。但是，古代的這種監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不受法律保護(hù)，全憑皇帝寬宏納諫與否。我們傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法一直講，要虛懷若谷，聽得進(jìn)不同意見，現(xiàn)代社會(huì)，廣開言路不能完全靠共產(chǎn)黨人的胸懷和雅量，還要有法律的保障?！稐l例》在第三章第14條提出了民主監(jiān)督的十個(gè)方面，但是形式再多沒有明確的制度和程序保障民主監(jiān)督依然顯得蒼白無力。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨一直力求法治，在實(shí)踐中也采取了相當(dāng)?shù)木唧w措施，比如將依法治國寫進(jìn)憲法，制定“依法行政”的行動(dòng)綱要等，我們期待在吸納社會(huì)各界人士意見開展民主監(jiān)督時(shí)，也要有明確的法律條文來規(guī)定和保護(hù)不懼利害的議政渠道。

三是相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的不完備、執(zhí)行不力。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是政治共同體又是利益共同體。處理政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞這五大關(guān)系時(shí)，在考慮他們多樣性的同時(shí)就是要處理好他們之間的各種利益關(guān)系。比如，新社會(huì)階層人士，他們思維活躍，社會(huì)法制意識(shí)較強(qiáng)，迫切希望社會(huì)機(jī)制的公平與公正，他們中大部分人掌握社會(huì)的財(cái)富，功利性也較強(qiáng)，在一些問題上常常從利益角度考慮問題。理念只有落實(shí)到法律和制度之中才具有可操作性。目前，我國的政黨制度已明確寫入憲法，也已經(jīng)制定了《反分裂國家法》《宗教事務(wù)條例》《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是，立法的過程十分糾結(jié)、困難，有些法律，比如《商會(huì)法》遲遲不能出臺(tái)，有的法律出臺(tái)了，但執(zhí)法難，有法不依，執(zhí)法不到位的現(xiàn)象還大量存在?！稐l例》的頒發(fā)確定統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)法規(guī)，并為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了制度性的發(fā)展空間，下一步如何制定《條例》有關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，基層拭目以待，期望法律的保護(hù)與制約作用同時(shí)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作更具操作性。

（三）方法問題

統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)上，意識(shí)形態(tài)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，它具有群體性和系統(tǒng)性，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、倫理等范疇，在這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中，統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體方式方法還存在工作抓手不多、參政議政質(zhì)量不高、聯(lián)誼交友不夠、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳單一等諸多問題。

一是統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手不多。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性強(qiáng)，對(duì)民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作方法不是靠行政命令開展，而是加強(qiáng)民主協(xié)商，對(duì)黨外人士主要是進(jìn)行政治安排和實(shí)職安排（這要與組織部溝通），如何正確把握一致性多樣性的方針尚沒有具體的方法，由于缺乏抓手，在統(tǒng)戰(zhàn)政策的運(yùn)用上還存在不太懂、不會(huì)用、以致政策資源白白浪費(fèi)的現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)雖有海外聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新階層人士聯(lián)誼會(huì)，以及各類商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)組織，但如何發(fā)揮社團(tuán)的作用因社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的變化而異。統(tǒng)一戰(zhàn)線本該是重要的智庫，但是除了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)這個(gè)傳統(tǒng)的研究性組織，開放性的智庫組織還沒建起來。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何通過線上線下做統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)代課題。

二是推動(dòng)黨外人士參政議政效果不顯著。當(dāng)今，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從私人物品的短缺轉(zhuǎn)變成公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。社會(huì)上各個(gè)階層各個(gè)群體對(duì)公共品的提供者——政府埋怨不已。教育醫(yī)療問題、貪污腐敗問題、社會(huì)公正問題，等等。社會(huì)的主要矛盾日益凸顯，要解決這一主要矛盾，必須更加重視社會(huì)各個(gè)利益群體的意見建議，充分尊重多樣性、容納多樣性，鼓勵(lì)并保障各界人士以各種渠道表達(dá)不同的聲音。這不同的聲音或許正是執(zhí)政黨孜孜以求要去改革創(chuàng)新的地方，即便是錯(cuò)誤的聲音，也要正視這多樣性的表達(dá)背后傳遞的社會(huì)信息。在今天的多黨合作中，不是同太少，而是異太少，黨外人士在政治協(xié)商時(shí)避實(shí)就虛，不能推心置腹談?wù)鎸?shí)的想法，甚至出現(xiàn)異口同聲或啞口無聲的極不正?，F(xiàn)象。參政議政如何提高質(zhì)量，不是單靠黨外人士一方完成的，需要中共的推動(dòng)，需要給黨外人士機(jī)會(huì)，需要真切回應(yīng)黨外人士的訴求，需要提供良好的環(huán)境讓他們以自由之思想、獨(dú)立之人格在參政議政的大花園里盛開芬芳之花。

三是聯(lián)誼交友不夠。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭廣交深交黨外朋友，常州雖然制定了市委常委聯(lián)系黨外人士的制度，但是交友的廣度深度上還有待提高，尤其是交新朋友，如何對(duì)不同職業(yè)、不同年齡、不同性格的黨外人士建立友誼、持續(xù)深交，明顯不如老一輩的黨政領(lǐng)導(dǎo)。尤其是如何構(gòu)建新型的政商關(guān)系，通過新媒體建立黨政部門與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制尚需深入研究。

（四）機(jī)制問題

黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，配強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)部，市委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，但是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制仍然有待完善。

一是隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，大統(tǒng)戰(zhàn)格局尚未形成。涉統(tǒng)工作部門眾多，各部門間職責(zé)交叉，有些部門職能雷同，工作對(duì)象一致，既存在“你中有我、我中有你”的工作，也存在同一對(duì)象你也聯(lián)系我也聯(lián)系的現(xiàn)象，各自為政、各走各路，整體工作合力難以形成。一些轄市區(qū)的民族宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、工商聯(lián)等“涉統(tǒng)”部門，有的單列，有的和統(tǒng)戰(zhàn)部或其他部門合署辦公，出現(xiàn)了“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”“小而全、小而散、小而弱”的現(xiàn)象。基層統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用受到限制，難以有效履行黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門的職責(zé)，難以整合分散的力量形成整體工作合力。市轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門長(zhǎng)期以來編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不完整，辦事人員明顯不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖已全部配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，但大部分是兼職而非專職，有時(shí)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作疲于應(yīng)付，工作難以深入開展。統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)干部中還存在著交流與輪崗機(jī)會(huì)少、提拔上升空間小的現(xiàn)象。

二是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未形成完善的常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。當(dāng)前，高校雖然都設(shè)有黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，但多數(shù)與黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部或機(jī)關(guān)黨的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，一般情況下，在合署辦公的機(jī)構(gòu)中也只是由一名工作人員兼職做統(tǒng)戰(zhàn)工作，在工作對(duì)象上，高校普遍把民主黨派工作放在首位，其他如黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作以及留學(xué)歸國人員的工作等沒有很好地顧及，特別是宗教工作，多數(shù)高校采取極其慎重的態(tài)度，盡量不觸及，對(duì)高校聘請(qǐng)的外籍人員、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生往往采取單獨(dú)管理的方式，對(duì)他們的宗教信仰問題鮮有過問。沒有面向更多的黨外知識(shí)分子特別是海外歸來的黨外高級(jí)知識(shí)分子及時(shí)組建適合他們特點(diǎn)和要求的管理、交流、發(fā)揮作用的平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮，民主黨派組織和黨外知識(shí)分子參加學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的作用發(fā)揮得還不夠。

三是企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺位，統(tǒng)戰(zhàn)工作無法開展。國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題較為突出，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)概念不清晰，統(tǒng)戰(zhàn)組織不健全，基本沒有設(shè)專門管理統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部民主黨派基層組織或者其他統(tǒng)戰(zhàn)組織缺乏，黨派成員的活動(dòng)減少，民主黨派成員數(shù)量也在不斷下降，黨外人士參政議政難。

二、實(shí)踐難題

（一）重要性落地難。統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上是政治工作。在全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，要處理好兩者之間的關(guān)系。在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的背景下，不少黨組織和黨員干部不會(huì)感受到執(zhí)政的危機(jī)感。一方面，基層組織的行政權(quán)力也并不是來自于上述競(jìng)爭(zhēng)。這樣在考慮問題和決策時(shí)，會(huì)更注重上級(jí)的意圖和自主的意志。另一方面，由于長(zhǎng)期擁有強(qiáng)大的行政推動(dòng)力，基層黨政主官不會(huì)把凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線作為主要工作，也難以形成量化考核，或者說需要研究怎么量化和考核。

（二）工作乏力執(zhí)行難。首先，工作難以使力。統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象面廣量大，很多對(duì)象是在體制外的人員，缺乏相應(yīng)的權(quán)責(zé)和人財(cái)物的投入，也缺乏有力的抓手和有效的機(jī)制，因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作最重要的工作方法聯(lián)誼交友主要還是依靠各種各樣的聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)組織。其次，工作交叉重疊。統(tǒng)戰(zhàn)工作很多的對(duì)象和事務(wù)與其他職能部門交叉，邊界不清，即使是牽頭抓總也需要明確的授權(quán)。

（三）一致性和多樣性銜接難。隨著社會(huì)分工越來越專業(yè)化，社會(huì)分層越來越細(xì)化，人們的思想認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式越來越多樣化，并形成各種各樣的群體和網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)更是提供了虛擬平臺(tái)。這種背景下，黨的理論路線方針政策（也就是我們說的一致性），如何與多樣性的社會(huì)基礎(chǔ)對(duì)接，正在考驗(yàn)我們的執(zhí)政能力。一方面，一致性如何包容、吸納多樣性，這需要更有效的機(jī)制。另一方面，多樣性如何求同存異、同心同向，進(jìn)而趨向一致性，既有利益訴求不同的問題，也有思想認(rèn)知不同的問題。政策決策要兼顧各方面的利益尤其是同盟者的利益，并通過法律去規(guī)范。

（四）準(zhǔn)確把握政策難。統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系到黨和國家的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，關(guān)系到基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系到“一國兩制”、和平統(tǒng)一的大政方針。這些基本制度的設(shè)計(jì)，包含著豐富的辯證法思想和中國式智慧，在實(shí)際操作中，爭(zhēng)取把握和執(zhí)行的要求很高，需要原則、政策，需要方法和技巧，需要底線和尺度。

三、對(duì)策思考

（一）正確處理一致性和多樣性關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作最大的形勢(shì)是面臨復(fù)雜的多樣性，不僅有所有制形式的多樣性、社會(huì)階層的多樣性，還有利益和思想觀念的多樣性，諸多的多樣性使思想共識(shí)的凝聚面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，要豐富發(fā)展“求同存異”的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則，在正確對(duì)待多樣性的同時(shí)，還要善于把多樣性的利益表達(dá)統(tǒng)一到國家的決策結(jié)構(gòu)中。第二，要在法治進(jìn)程中推動(dòng)相關(guān)一致性和多樣性問題的解決，在民主發(fā)展中促進(jìn)一致性和多樣性的有序運(yùn)動(dòng)。作為社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式之一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是，各類協(xié)商會(huì)大多不是法定會(huì)議，以非正式會(huì)議居多，會(huì)議協(xié)商功能總體而言能力不強(qiáng)，會(huì)議中協(xié)商的意見能夠進(jìn)入決策過程并不取決于意見表達(dá)者。這就給我們提出了一個(gè)關(guān)于協(xié)商民主的推進(jìn)和完善的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理一致性和多樣性關(guān)系上具有天然的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)中國民主化進(jìn)程的先行區(qū)，可以探索通過有序的政治參與在多樣性的基礎(chǔ)上增進(jìn)有效的、合法的一致性。第三，要不斷增強(qiáng)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，但是，許多黨政干部不了解統(tǒng)戰(zhàn)，不重視統(tǒng)戰(zhàn)，不會(huì)運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作。要充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的作用，加大對(duì)黨政干部統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的教育培訓(xùn)。黨的干部統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力加強(qiáng)了，在處理一致性和多樣性的關(guān)系問題上就會(huì)更加敏銳、理性、科學(xué)。

（二）把握統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)，健全機(jī)制完善政策。增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，改進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)作用，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等問題上增進(jìn)共識(shí)，建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)。要積極策應(yīng)這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須把握形勢(shì)，破解體制機(jī)制上的難題，健全相關(guān)工作機(jī)制。要以《條例》和《實(shí)施辦法》中的原則要求為準(zhǔn)繩，真正建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。第一，要在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實(shí)、重大問題的協(xié)調(diào)處理和相關(guān)干部管理等方面，健全統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，成立市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《條例》要求，落實(shí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任的規(guī)定。第二，要破除思想上不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，完善思想政治引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)“把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容”的要求，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)全民的統(tǒng)戰(zhàn)思維教育。第三，要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和民宗部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方共同參與的民宗工作格局。第四，要建立非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想狀況分析研判機(jī)制，建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組的作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實(shí)施、有關(guān)方面積極參與的非公有制人士思想政治工作格局。第五，要建立健全港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步發(fā)揮海外聯(lián)誼會(huì)的作用，形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，黨委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)部門及民主黨派、人民團(tuán)體等共同參與的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。第六，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，建立健全新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中的代表人士、留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，橫向建立三類人員主管部門和行業(yè)組織的聯(lián)席會(huì)議制度，縱向建立三類人員的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼組織，積極組織開展活動(dòng)，舉辦專題會(huì)議和培訓(xùn)班，聽取意見建議，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，真正把有擔(dān)當(dāng)、敢作為的代表人士團(tuán)結(jié)起來，作用發(fā)揮出來。

（三）支持民主黨派發(fā)揮作用，彰顯制度效能。要從政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性，多想一些辦法把民主黨派和無黨派人士的作用發(fā)揮出來，以更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)和效能。第一，要真心實(shí)意支持民主黨派參與政治協(xié)商尤其是政黨協(xié)商，在一定范圍內(nèi)向民主黨派負(fù)責(zé)同志通報(bào)重要文件，細(xì)化參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的內(nèi)容、程序等具體規(guī)定，制定協(xié)商計(jì)劃，定期舉行重大問題通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)，回應(yīng)具體問題，讓他們知情參政，參政參到實(shí)處。第二，要重視民主黨派人士的意見建議，尊重他們的民主黨派身份，不要畏首畏尾，積極落實(shí)相關(guān)文件精神，為他們?cè)谥髁髅襟w發(fā)聲創(chuàng)造平臺(tái)。要重視民主黨派開展對(duì)外交往、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，支持民主黨派就重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題開展考察調(diào)研，支持民主黨派人士參加重要會(huì)議和重大外事活動(dòng)，支持他們開展形式多樣的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。第三，要幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，解決民主黨派履職盡責(zé)過程中存在的困難和問題，落實(shí)民主黨派主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，協(xié)調(diào)解決加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)、提升民主黨派干部隊(duì)伍素質(zhì)等具體問題。無黨派人士是參照民主黨派履行職能的，無黨派人士身份更超脫，是民主黨派重要人才的“蓄水池”，要加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)制、載體的建立和完善上不斷發(fā)揮這一群體的重要作用。

（四）加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)培養(yǎng)使用。黨外代表人士隊(duì)伍是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的活水源頭，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，是關(guān)系統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。第一，要在做好現(xiàn)有黨外代表人士的基礎(chǔ)上，加大發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用專業(yè)界黨外知識(shí)分子的工作力度。要與新社會(huì)階層、留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員中的重點(diǎn)人士多打交道，通過主動(dòng)接觸、加深了解、增進(jìn)感情、成為摯友等步驟，物色一批新的黨外代表人士，善于發(fā)現(xiàn)他們中有宗教信仰和少數(shù)民族身份等綜合特質(zhì)的人士，使現(xiàn)有的黨外代表人士隊(duì)伍從知識(shí)結(jié)構(gòu)、界別特色、年齡結(jié)構(gòu)等方面更趨多樣化、合理化。第二，要積極推進(jìn)黨外人士的政治安排和實(shí)職安排，進(jìn)一步落實(shí)黨外人士在市及市轄區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)中占有的比例和數(shù)量，以及政府必配部門配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。適當(dāng)增加無黨派知識(shí)分子、新生代非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排的比例。第三，要研究解決黨外代表人士選拔使用的規(guī)范性程序和舉措，建立完善黨外代表人士發(fā)揮作用的綜合評(píng)價(jià)體系，做到凡進(jìn)必評(píng)，真正把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的黨外代表人士發(fā)掘出來，使用到位，發(fā)揮作用。第四，要強(qiáng)化對(duì)民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)海外等黨外代表人士組織和隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，并發(fā)揮好黨外代表人士所在黨派團(tuán)體的自我管理、自我教育和自我監(jiān)督作用，同時(shí)通過開展各種形式的專題培訓(xùn)班、研討會(huì)、論壇等，對(duì)黨外代表人士精心培育、細(xì)心澆灌、用心呵護(hù)，以達(dá)潤(rùn)物無聲之效果。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，破解具體難題。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱，“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”等問題和困難影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)和作用在基層的發(fā)揮，要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和支持，積極為基層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造條件，研究解決影響和制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的具體難點(diǎn)問題，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。第一，要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，確保有人管事，有力量辦事。充分保障市轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族、宗教、工商聯(lián)工作機(jī)構(gòu)和人員、編制、經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，并配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干事或工作人員，統(tǒng)戰(zhàn)委員任免前要征求縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。要制定完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，在社區(qū)培育和發(fā)展商會(huì)、新階層人士聯(lián)誼會(huì)、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。第二，要加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所、大型國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、有關(guān)人民團(tuán)體和其他國有企事業(yè)單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，與黨委其他部門合署辦公的要定職能，明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面反映黨外人士意見建議，及時(shí)化解苗頭性問題。第三，要把做好民族、宗教的工作和非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容，抓緊抓扎實(shí)。少數(shù)民族和信教群眾大多工作、生活在基層，要善于做這一部分特殊群眾的工作，及時(shí)掌握情況，幫助落實(shí)政策。非公有制經(jīng)濟(jì)已超過縣域經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，要支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)工商聯(lián)基層組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，豐富發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)著“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人士、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的職責(zé)，這對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)提出了很高的要求。第一，要建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，深入學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，精通統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，善于處理各種復(fù)雜關(guān)系，全面提升能力素質(zhì)。要對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中不嚴(yán)不實(shí)的問題，真正贏得黨外人士的尊重和認(rèn)同，使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為黨外人士之友、統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外人士之家。第二，提高統(tǒng)戰(zhàn)部門的社會(huì)管理水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性強(qiáng)，但是統(tǒng)戰(zhàn)工作又最富人情味、最講藝術(shù)性，是社會(huì)管理的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)部門要提高社會(huì)管理水平，依法協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益。第三，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)干部的視野，加強(qiáng)調(diào)查研究。統(tǒng)戰(zhàn)干部做的都是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的工作，要技高一等、藝高一籌，加大知識(shí)儲(chǔ)備，尤其要涵養(yǎng)人格魅力，在處理具體問題時(shí)要有民主的思想和法治的理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線是靠調(diào)查研究吃飯的，統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強(qiáng)調(diào)研，了解情況，總結(jié)規(guī)律，講究方法，深入研判社會(huì)形勢(shì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線中方方面面的關(guān)系，解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的“瓶頸”問題。第四，要豐富發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。研究開展新的社會(huì)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，善于利用新媒體開展聯(lián)誼交友，不斷挖掘新渠道培育新載體，穩(wěn)妥開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，耐心細(xì)致地尋求最大公約數(shù)。要善于利用新媒體開展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，利用有效的宣傳掌握話語權(quán)，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供輿論支持。

編輯：鮑躍華