韓陽(yáng)

摘要：政商關(guān)系是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中需要處理好的一組重要關(guān)系。黨的十九大報(bào)告為新時(shí)代新型政商關(guān)系的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，“親與清”成為建構(gòu)新型政商關(guān)系的價(jià)值導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)要求。進(jìn)一步破除阻礙政商關(guān)系健康發(fā)展的限制性因素，是政商治理所需要著力克服的關(guān)鍵難題。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)價(jià)值的多元擴(kuò)散，政商之間的利益統(tǒng)合以及改革力度的進(jìn)一步加大等，都在為我國(guó)新型政商關(guān)系的健康發(fā)展不斷積累正能量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；現(xiàn)代化；政商關(guān)系；親與清

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2018）01-00064-06

政商關(guān)系是一個(gè)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。在世界各國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，能否處理好政商關(guān)系成為考驗(yàn)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵自變量。尤其對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)而言，“如何真正厘清政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家破解發(fā)展難題的哥德巴赫猜想”。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”，從理論上對(duì)政商關(guān)系發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了有力的回應(yīng)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政商關(guān)系指明了發(fā)展方向，賦予了時(shí)代內(nèi)涵，提供了科學(xué)指導(dǎo)。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系的四個(gè)維度

“一個(gè)國(guó)家的政商關(guān)系如何，不僅極大地影響著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且也極大地影響著一個(gè)國(guó)家的政治生活和日常生活”。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代政商關(guān)系的理論內(nèi)涵，不僅是建構(gòu)新型政商關(guān)系健康發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是透視和評(píng)價(jià)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)。

（一）價(jià)值維度：“親與清”

在世界各國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，由于所處的社會(huì)環(huán)境不同，政商之間的互動(dòng)關(guān)系往往呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。但總體上，政商關(guān)系長(zhǎng)期處于一種“此消彼長(zhǎng)”的波浪式互動(dòng)，即當(dāng)政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，往往會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟與政治腐?。坏?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也常常招致嚴(yán)重的貧富差距，影響社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。政商之間這種此消彼長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系一般被用“強(qiáng)弱”或“大小”來(lái)形容。然而，“在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)不僅也不能是這樣存在”。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)弱”和“大小”的概念既不能為重新理解政商關(guān)系提供有益的思想資源，更不會(huì)成為促進(jìn)新型政商關(guān)系健康成長(zhǎng)的解釋性框架。

黨的十九大報(bào)告提出“親清新型政商關(guān)系”在價(jià)值層面為重新認(rèn)識(shí)政商關(guān)系提供了豐富的理論資源?！坝H與清”意味著，政商雙方在關(guān)系導(dǎo)向上一方面要保持密切的交流合作，同時(shí)也要維系適當(dāng)?shù)男袨檫吔纾苊怅P(guān)系混亂、勾肩搭背。實(shí)際上，“親與清”試圖構(gòu)建一種“互補(bǔ)共生”的良I生互動(dòng)來(lái)重塑政商之間的關(guān)系生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的正態(tài)發(fā)展。值得注意的是，“親與清”的概念雖然是第一次出現(xiàn)在黨的重要文獻(xiàn)當(dāng)中，但實(shí)際上它早已被提出。2016年3月4日，習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議時(shí)就指出：“新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是‘親、‘清兩個(gè)字”。此后，習(xí)近平又多次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家講過(guò)“親”和“清”。“親與清”出現(xiàn)在十九大報(bào)告當(dāng)中，既體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)于政商關(guān)系的內(nèi)涵界定和指導(dǎo)要求，也反映了黨的理論發(fā)展創(chuàng)新的一般規(guī)律。

（二）主體維度：黨和政府與非公有制經(jīng)濟(jì)

談到政商關(guān)系，如何界定政商的雙方主體是無(wú)論如何都繞不開(kāi)的一個(gè)核心問(wèn)題。一般意義上，政商關(guān)系可以劃分為宏觀層面的“政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”，中觀層面的“權(quán)力與資本的關(guān)系”以及微觀層面的“官員與商人的關(guān)系”。政商關(guān)系之所以呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性和不確定性，一定程度上就是因?yàn)閷?duì)于政商主體的不同理解所造成的概念誤區(qū)和理論混淆。此外，由于現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的政治與經(jīng)濟(jì)的高度同構(gòu)性，導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型階段政府過(guò)多“嵌入”市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)企業(yè)的大量存在并積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以至于政商關(guān)系的博弈格局更加復(fù)雜。

就政商關(guān)系的主體而言，政府無(wú)疑在這對(duì)二元關(guān)系中承擔(dān)著主體地位。更重要的是，正如十九大報(bào)告所指出的：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。也就是說(shuō)，黨和政府共同構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政商關(guān)系的主體一方。在明確提出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”之后，十九大報(bào)告直接要求“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。這說(shuō)明，非公有制經(jīng)濟(jì)（人士）成為了新型政商關(guān)系的主要關(guān)涉對(duì)象。也就是說(shuō)，“黨和政府”與“非公有制經(jīng)濟(jì)（人士）”成為了政商關(guān)系的二元主體，新型政商關(guān)系主要指的是“黨和政府”與“非公有制經(jīng)濟(jì)（人士）”之間的關(guān)系。這種主體的界定也意味著，構(gòu)建新型政商關(guān)系的最終目標(biāo)雖然是進(jìn)一步處理好政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)關(guān)切則主要落腳于中微觀層面的黨和政府與非公有制經(jīng)濟(jì)（人士）之間的關(guān)系。

（三）結(jié)構(gòu)維度：社會(huì)主義民主政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線

在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，關(guān)于政商關(guān)系的論述主要出現(xiàn)于第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”當(dāng)中，具體見(jiàn)于第六節(jié)“鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”當(dāng)中。在邏輯順序上，“政商關(guān)系”排列在民主黨派、民族政策、宗教工作、黨外知識(shí)分子工作之后，海外僑胞與歸國(guó)僑眷之前。政商關(guān)系在十九大報(bào)告中的出場(chǎng)位置和排列順序說(shuō)明，在頂層設(shè)計(jì)層面，政商關(guān)系在性質(zhì)上主要被當(dāng)作一項(xiàng)政治問(wèn)題來(lái)看待，而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。與之相比，“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”等論述主要出現(xiàn)于報(bào)告的第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，具有更為明顯的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題色彩。由此可見(jiàn)，政商關(guān)系主要被置于社會(huì)主義民主政治的視野當(dāng)中，按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的解釋框架來(lái)認(rèn)識(shí)和討論的。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論框架當(dāng)中，“政商關(guān)系”能否健康發(fā)展被視為影響人民當(dāng)家作主和政治秩序的變量因素。在后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，由于政治與經(jīng)濟(jì)的高度同構(gòu)性，政商關(guān)系往往不可避免地走人結(jié)構(gòu)誤區(qū)。這一方面表現(xiàn)為政府的不作為、亂作為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯，更突出的影響則是由于對(duì)資本的政治擴(kuò)張缺乏有效控制，造成了社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)結(jié)構(gòu)的撕裂。正是基于對(duì)這一問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，黨和政府才從民主政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度認(rèn)識(shí)和把握政商關(guān)系健康發(fā)展的重要性。在確保非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制調(diào)控市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)育方向，以高超的政治智慧成功應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)給政治上層建筑帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

（四）技術(shù)維度：組織嵌入與政治吸納

在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論框架中，政商關(guān)系主要被界定為政治問(wèn)題，即如何通過(guò)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的有序發(fā)展和政治秩序的穩(wěn)定。根據(jù)這一邏輯，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系就必然需要配套相應(yīng)的政治途徑和政治安排。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域中，“組織嵌入和政治吸納是執(zhí)政黨銜接政治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、處理政商關(guān)系的兩大作用機(jī)制”。其中，組織嵌入主要是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的各類(lèi)黨團(tuán)和社會(huì)組織嵌入非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活當(dāng)中，如非公黨建等；政治吸納包括組織吸納、體制吸納、意識(shí)形態(tài)吸納等方式，即通過(guò)政協(xié)、民主黨派、理論宣傳等渠道進(jìn)行。

進(jìn)入新時(shí)代，組織與吸納非公有制經(jīng)濟(jì)（人士）的政治技巧也需要升級(jí)和迭代。在組織嵌入上，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的覆蓋程度，更要著力開(kāi)展于“兩新”組織嵌入工作，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)的共振效應(yīng)；在政治吸納上，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于吸納機(jī)制的完善精準(zhǔn)與對(duì)吸納成果的深度整合上。此外，與組織吸納和體制吸納相比，“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的包容和尊重也已成為健康政商關(guān)系的重要內(nèi)容”。通過(guò)潛移默化的價(jià)值宣傳和精神文明建設(shè)，意識(shí)形態(tài)吸納能夠彌補(bǔ)體制機(jī)制吸納的漏洞和不足，更大程度地凝聚非公經(jīng)濟(jì)人士的認(rèn)同感和向心力。從這個(gè)意義上講，提出更具解釋性和包容性的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論，更新觀念傳播與建構(gòu)的形式與方法，將會(huì)為新型政商關(guān)系的健康發(fā)展提供重要的技術(shù)支持。

二、“親與清”新型政商關(guān)系健康發(fā)展的限制性因素

在理想狀態(tài)中，良性的政商關(guān)系應(yīng)該是“密切互動(dòng)，但又各自行為獨(dú)立，邊界清晰”。但在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，歷史與現(xiàn)實(shí)中的種種因素又在不斷給政商關(guān)系的互動(dòng)添加新的變量，在不同程度上限制了新型政商關(guān)系的健康成長(zhǎng)。

（一）后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家所面對(duì)的歷史難題

與后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的政商關(guān)系不同，歐美國(guó)家的現(xiàn)代化因素是從它的社會(huì)結(jié)構(gòu)中自然而然生長(zhǎng)出來(lái)的。當(dāng)他們的商業(yè)力量成長(zhǎng)起來(lái)之后，自然會(huì)制約政治力量，使二者達(dá)到某種均衡狀態(tài)。而在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，現(xiàn)代化因素最開(kāi)始是作為一種外來(lái)勢(shì)力，甚至是敵對(duì)勢(shì)力出現(xiàn)的。這個(gè)時(shí)候想要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，就必須依靠政治力量進(jìn)行全國(guó)動(dòng)員參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上講，“政府不僅是市場(chǎng)形成的主導(dǎo)力量，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者、參與者和行為主體，政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是合理的，而且是必須的”。但與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)政治權(quán)力也得到了加強(qiáng)，政商之間呈現(xiàn)高度的依賴性，以至于政商關(guān)系總是趨于僵化和畸變，敗壞的政商關(guān)系反過(guò)來(lái)會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)以及政治的進(jìn)步。

就中國(guó)自身情況而言，近代以來(lái)，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到民國(guó)時(shí)期官僚資本主義的產(chǎn)生，權(quán)力與資本的交錯(cuò)逐漸形成了政府主導(dǎo)型的政商發(fā)展路徑，與其說(shuō)是政商之間的合作，毋寧說(shuō)是政商之間的共謀。新中國(guó)成立后建立了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，其運(yùn)行慣性對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型和政商治理依然留有不可忽略的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然有效的制度創(chuàng)新和制度供給支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但由于政府過(guò)多“嵌入”市場(chǎng)，造成了政商之間缺乏必要的邊界劃分和制度規(guī)范?？梢哉f(shuō)，“近現(xiàn)代政商的發(fā)展邏輯表明，傳統(tǒng)的政商發(fā)展路徑對(duì)當(dāng)今政商發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響”。由此可見(jiàn)，如何清除現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的歷史包袱，營(yíng)造適合政商發(fā)展的制度和人文環(huán)境，是新時(shí)代健康政商關(guān)系需要著重治理的難題。

（二）利益訴求與政治穩(wěn)定的內(nèi)在張力

“現(xiàn)代化是一個(gè)極為復(fù)雜的連續(xù)不斷的過(guò)程?！爆F(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)會(huì)促使各種社會(huì)力量的集聚化和多樣化。所有正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，各種社會(huì)力量會(huì)紛紛崛起并積極參與到政治生活當(dāng)中。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的人們交往的日益密切，商人逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中釋放出來(lái)，作為一股活躍的力量活動(dòng)在社會(huì)協(xié)作體系當(dāng)中。在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，部分商業(yè)精英為了維護(hù)并鞏固其經(jīng)濟(jì)利益，提升社會(huì)地位和社會(huì)影響，經(jīng)常會(huì)通過(guò)各種制度或非制度化的渠道參與到政治生活當(dāng)中，如當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員、加入民主黨派、支持非公黨建，積極參與各種社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)入政府領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)的視野，等等。

面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士日益增長(zhǎng)的政治參與訴求，既有的政治制度能否提供足夠的彈性空間予以應(yīng)對(duì)，有可能深刻地影響到這一國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。政府如果順勢(shì)調(diào)整自己的制度框架，進(jìn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，將新興的社會(huì)階層吸納進(jìn)來(lái)，使商人的利益訴求與政治穩(wěn)定之間保持一種持續(xù)性的動(dòng)態(tài)平衡，那么政府治理的合法性就有可能得到延續(xù)和再生產(chǎn)。很多的相反的情況也表明，“如果現(xiàn)有的規(guī)則不足以容納這些利益訴求，那么不斷增長(zhǎng)的利益訴求將會(huì)顛覆、排空、置換現(xiàn)有的規(guī)則秩序，混亂無(wú)序和野蠻競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為常態(tài)”。由此可見(jiàn)，利益訴求與政治穩(wěn)定之間構(gòu)成了一股內(nèi)在張力，促使政府采取更為積極的制度安排妥善吸納新興的利益表達(dá)和利益訴求。

（三）社會(huì)價(jià)值觀念的分立與摩擦

現(xiàn)代化是一個(gè)多維度的進(jìn)程，它涉及人類(lèi)思想和行動(dòng)領(lǐng)域的所有變革。從心理層面看，現(xiàn)代化涉及價(jià)值觀念、態(tài)度和期望方面的根本JI生轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于政商之間這種涉及各種利益分配的關(guān)系格局，由價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變帶來(lái)的摩擦和沖突就更為明顯。不同的社會(huì)群體對(duì)政商關(guān)系有著不同的認(rèn)知和判斷，甚至同一群體內(nèi)部對(duì)政商關(guān)系也有不同的理解和感受。對(duì)于政府而言，部分觀點(diǎn)認(rèn)為和商人的關(guān)系可以作為善加利用的資源，部分觀點(diǎn)卻將商人視為洪水猛獸唯恐避之不及；對(duì)于商人而言，有些觀點(diǎn)認(rèn)為和官員搞好關(guān)系能夠獲得額外的幫助，有些觀點(diǎn)認(rèn)為和官員最好保持適度的距離；在自由主義者看來(lái)當(dāng)前的政商關(guān)系太過(guò)緊密，阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展；在國(guó)家主義者來(lái)看現(xiàn)在的政商關(guān)系過(guò)于松散，限制了政府的能力。

需要申明的是，在社會(huì)由價(jià)值一元向價(jià)值多元變遷的過(guò)程中，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題存在多種看法是非常正常的現(xiàn)象。令人擔(dān)心的只是，價(jià)值觀念層面的分立與摩擦是否會(huì)影響甚至阻礙政商關(guān)系的健康發(fā)展。部分事實(shí)也證明，這種擔(dān)憂也并非沒(méi)有可能。黨和政府能否對(duì)政商關(guān)系統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，影響著政治秩序的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康有序；非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)和政府關(guān)系的理解與討論，影響著他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)選擇中的資產(chǎn)配置和發(fā)展計(jì)劃。此外，社會(huì)公眾對(duì)政商關(guān)系所形成的“社會(huì)共享心理”也往往會(huì)以意想不到的方式影響著企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗以及政府治理合法性的積累?？梢哉f(shuō)，如果社會(huì)各界能夠?qū)φ剃P(guān)系達(dá)成共識(shí)性理解，將會(huì)為新時(shí)代政商關(guān)系的健康發(fā)展增添更多的確定性因素。

三、“親與清”新型政商關(guān)系的建構(gòu)邏輯

對(duì)政商關(guān)系的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持歷史的、具體的眼光。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政商關(guān)系雖然出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，但基本都屬于現(xiàn)代化過(guò)程中在所難免的共性問(wèn)題。所幸的是，既有的政治制度提供了相應(yīng)的彈性空間，“協(xié)調(diào)國(guó)家治理體系改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，確保政局和社會(huì)穩(wěn)定”。更重要的是，隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一些新的制度或資源的出現(xiàn)，也在為新型政商關(guān)系的健康成長(zhǎng)醞釀新的基因。

（一）法治建設(shè)提供平等互動(dòng)的制度框架

身份平等是構(gòu)建“親與清”的政商關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。正如托克維爾所言，“身份平等是一件根本大事，而所有的個(gè)別事物則好像是由它產(chǎn)生的”㈣。人類(lèi)為了解決平等問(wèn)題有過(guò)許多嘗試，其中最成功的莫過(guò)于法治。黨的十九大將“全面依法治國(guó)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，為政商之間平等身份的確立提供了法律和制度上的支持。法治的基本精神體現(xiàn)于一律平等和一視同仁。一律平等意味著法律平等地適用于制定規(guī)則的人和適用規(guī)則的人，包括政府和企業(yè)在內(nèi)的任何主體沒(méi)有權(quán)利被賦予例外；一視同仁意味著法律不針對(duì)特定的人或事，而是對(duì)所在時(shí)空下特定情況的抽象規(guī)定。

法律除了具有一般性和抽象性的特征，它還應(yīng)該是公知的、確定的、平等的和正義的。在法治框架下，政府和企業(yè)都擁有一個(gè)決定自己行動(dòng)的公知空間，并根據(jù)確定的法律預(yù)見(jiàn)有可能產(chǎn)生的行動(dòng)后果。良善的法律離不開(kāi)嚴(yán)明的執(zhí)行。一方面，政府對(duì)企業(yè)的執(zhí)法活動(dòng)，必須有明確的法律依據(jù)，而且這種法律需要得到社會(huì)的共識(shí)，而非由政府任意解讀。另一方面要避免對(duì)待同類(lèi)企業(yè)的違法行為進(jìn)行選擇性執(zhí)法，因?yàn)檫@樣就違背了法治的一般性行為規(guī)則。當(dāng)然，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的實(shí)現(xiàn)僅僅靠執(zhí)法人員的道德水準(zhǔn)是不夠，政府部門(mén)對(duì)于企業(yè)采取的強(qiáng)制性行動(dòng)同樣也要受制于司法審查。值得期待的是，“有了健全的法律制度，新型政商關(guān)系就一定能夠鞏固和發(fā)展下去”。

（二）社會(huì)多元價(jià)值的成長(zhǎng)與擴(kuò)散

在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，政商關(guān)系的健康生長(zhǎng)一定程度上得益于這樣一個(gè)歷史契機(jī)，即由現(xiàn)代化進(jìn)程所孕育的社會(huì)價(jià)值多元化。在前現(xiàn)代的中國(guó)社會(huì)，經(jīng)過(guò)上千年中央集權(quán)的政治文化的影響，政治統(tǒng)攝包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會(huì)價(jià)值，以至于“讀書(shū)做官”成為統(tǒng)合人們一切行為的最高價(jià)值，取得政治資本的人能夠在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位等方面實(shí)現(xiàn)贏者通吃。與前現(xiàn)代社會(huì)不同，現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系從領(lǐng)域合一狀態(tài)向領(lǐng)域分離狀態(tài)的轉(zhuǎn)變”。相應(yīng)的，價(jià)值領(lǐng)域也發(fā)生了從一元向多元的轉(zhuǎn)換。根據(jù)以賽亞·柏林的觀點(diǎn)，“現(xiàn)代社會(huì)中人類(lèi)追求的價(jià)值或目標(biāo)是多樣的而不是單一的，許多價(jià)值或目標(biāo)之間常常不能兼容甚至存在沖突，價(jià)值之間是不可公度因而也不可比較”。

借助價(jià)值多元論的思想資源，新時(shí)代的政商關(guān)系有可能呈現(xiàn)出不同的景象。首先，價(jià)值由一元向多元的轉(zhuǎn)變，可以讓具有不同稟賦的人去追求最適合自己或更為偏好的價(jià)值，如喜歡公共事務(wù)的人可以去從政，熱衷經(jīng)濟(jì)利益的人可以去經(jīng)商，注重主持正義的人可以去當(dāng)法官或做律師。由于價(jià)值是多元的，不同的人都可以在價(jià)值體系當(dāng)中找到合適自己的位置，無(wú)需承擔(dān)選擇上糾結(jié)或困惑。其次，由于價(jià)值之間是不可通約、難以比較甚至相互沖突的，這就意味著每個(gè)人只能選取一種價(jià)值，而不能贏者通吃。也就是說(shuō)，一個(gè)人不能既想當(dāng)官又想賺錢(qián)，如果他想換一種價(jià)值體驗(yàn)，就必須摒棄前一種價(jià)值。由此推論，由領(lǐng)域分離引發(fā)的價(jià)值多元有助于從價(jià)值層面上進(jìn)一步厘清政商之間的關(guān)系界限。

（三）政商之間利益的整合與統(tǒng)一

在獲得一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，非公經(jīng)濟(jì)人士往往會(huì)產(chǎn)生參與政治生活的愿望。構(gòu)成這種愿望的動(dòng)機(jī)是多元的：首先，作為政治動(dòng)物，人本身就具有參與公共事務(wù)和維護(hù)公共利益的需求；其次，希望通過(guò)影響政策議程，爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展的政策紅利；再次，希望通過(guò)獲取政治身份從而維護(hù)和保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，等等。作為社會(huì)協(xié)作體系的重要參與者，商人的利益訴求必然要通過(guò)公共場(chǎng)域表達(dá)，即進(jìn)入政治的邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)高超的政治智慧和政治安排對(duì)商業(yè)精英進(jìn)行了組織吸納、體制吸納、意識(shí)形態(tài)吸納，如開(kāi)放非公經(jīng)濟(jì)人士入黨，安排他們進(jìn)入人大、政協(xié)等，不僅擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還把尚未成熟的社會(huì)力量轉(zhuǎn)換為了扶持與合作的伙伴，從而“民商的經(jīng)濟(jì)思維和政治邏輯一致起來(lái)”。

“政商關(guān)系要解決的是政府官員這個(gè)群體和企業(yè)家這個(gè)群體的利益分配問(wèn)題。如果不能給政府官員有足夠利益的話，他肯定是會(huì)去腐敗?！雹枰簿褪钦f(shuō)，健康的政商關(guān)系不僅需要保障商人的正當(dāng)權(quán)利，而且要重視公務(wù)人員的正當(dāng)利益。政治精英和商業(yè)精英都是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，如果商業(yè)精英可以通過(guò)努力奮斗獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位，而政治精英卻在官僚制的桎梏中止足不前，那么現(xiàn)實(shí)壓力一定會(huì)倒逼官員利用手里的權(quán)力撬開(kāi)制度漏洞，這就必然會(huì)導(dǎo)致政商關(guān)系的敗壞。所以，為政治精英提供應(yīng)有的福利待遇，保障其工作的積極性是非常必要的。當(dāng)然，單靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是不夠的，還需要通過(guò)一系列榮譽(yù)地位的權(quán)威性分配，進(jìn)一步鼓勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（四）持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)

推動(dòng)新時(shí)代政商關(guān)系健康發(fā)展的因素是多重的，但最根本的動(dòng)力來(lái)源于持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也就是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”以及“更好地發(fā)揮政府的作用”?？v觀中國(guó)政商關(guān)系一百多年來(lái)的發(fā)展，可以得出以下的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：在政府主導(dǎo)和強(qiáng)干預(yù)的模式下，政商關(guān)系傾向于異化和畸變的；在政府適度干預(yù)和服務(wù)導(dǎo)向的模式下，政商關(guān)系就呈現(xiàn)出健康而有活力的一面。只要政府權(quán)力可以不受制約地對(duì)經(jīng)濟(jì)生活施加控制性影響，那么政商關(guān)系就存在異化變質(zhì)的可能。實(shí)際上，政府主導(dǎo)誘發(fā)的政商關(guān)系異化也并非中國(guó)的孤例，大多數(shù)擁有強(qiáng)政府的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家都在不同程度上遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。

為了構(gòu)建新時(shí)代“親”與“清”的新型政商關(guān)系，政府需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為自由寬松的制度環(huán)境，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著進(jìn)一步下放或取消部分政府行政審批權(quán)力，提高必要的行政審批的效率和服務(wù)水平，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。此外，通過(guò)制定和公布政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清政府職能邊界，使企業(yè)和公民可以通過(guò)切實(shí)有效的制度渠道監(jiān)督政府的權(quán)力運(yùn)行。這樣，不僅使“親”保持合理尺度，也讓“清”得到實(shí)質(zhì)保證，有助于構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

編輯：龔萬(wàn)達(dá)