廣西社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

吳顯華

摘 要：近年來，廣西社會(huì)組織發(fā)展取得了一定成效，一定程度上發(fā)揮了其積極作用，但是也存在諸多問題。從社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)環(huán)境三個(gè)不同維度對(duì)主要存在問題進(jìn)行深入剖析，并從這三個(gè)維度提出針對(duì)性措施，以進(jìn)一步促進(jìn)廣西社會(huì)組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；管理機(jī)構(gòu)；社會(huì)環(huán)境

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0089-03

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出：社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，例如，它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，需要改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展[1]。這是對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的宏觀總體描述。為了更準(zhǔn)確地研判和更有針對(duì)性地促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，必須從中觀層面展開研究，即以具體的某一個(gè)省份或者地區(qū)的社會(huì)組織為研究對(duì)象。正基于此，本文以廣西社會(huì)組織為例，重點(diǎn)分析其發(fā)展現(xiàn)狀、主要存在問題和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，廣西各級(jí)民政部門高度重視對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，不斷地改革與完善相關(guān)政策，先后出臺(tái)并實(shí)施了《社會(huì)組織管理改革實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)民政廳慈善公益組織孵化基地管理暫行辦法》《關(guān)于改革廣西慈善公益組織管理制度促進(jìn)慈善公益組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，取得了一定成效。

社會(huì)組織數(shù)量有較大幅度提高。截至2014年底，在廣西各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)組織達(dá)20 437個(gè)，社會(huì)組織總量突破2萬個(gè)大關(guān)，比上年17 450個(gè)增長17.1%[2]。半年之后就達(dá)到21 016個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體12 497個(gè)，民辦非企業(yè)單位8 465個(gè)，基金會(huì)54個(gè)[3]。截至2016年6月底，在廣西依法登記的社會(huì)組織達(dá)22 638個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體13 043個(gè)，民辦非企業(yè)單位9 538個(gè)，基金會(huì)57個(gè)，社會(huì)組織總量比“十一五”末12 979個(gè)增長71%[4]。

廣西社會(huì)組織發(fā)展不僅數(shù)量規(guī)模方面不斷擴(kuò)展，而且在發(fā)展質(zhì)量方面也在不斷提高。特別是，有一些發(fā)展成熟的社會(huì)組織斬獲國家級(jí)別的殊榮。例如，2015年初，民政部在全國范圍內(nèi)推介95個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目案例及96個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織建設(shè)案例中，廣西分別有3個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)組織入選。入選的優(yōu)秀組織分別是廣西八桂義工協(xié)會(huì)和憑祥市民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；入選的優(yōu)秀項(xiàng)目分別是廣西八桂義工協(xié)會(huì)的“八桂心泉項(xiàng)目”、柳州市志新公益志愿者協(xié)會(huì)的“新柳州人陽光成長計(jì)劃”和憑祥市民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的“孝行天下虛擬敬老院居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”[5]。另外，2015年，廣西青少年發(fā)展基金會(huì)、廣西綠蔭婦女咨詢中心、廣西水利學(xué)會(huì)、南寧市民營企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、桂林新華電腦職業(yè)技術(shù)學(xué)校等5個(gè)社會(huì)組織被授予“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)[6]。

但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西社會(huì)組織發(fā)展還是處于起步階段，無論是數(shù)量方面還是質(zhì)量方面與國內(nèi)其他省市相比仍然存在著較大差距。例如，全國2016年底依法登記的社會(huì)組織達(dá)68萬個(gè)，廣西有2.2萬個(gè)，約占3.2%，位于全國末位行列[7]。

二、主要存在問題

（一）管理機(jī)構(gòu)層面

第一，民政部門社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)人少事多矛盾突出。長期以來，廣西民政部門都存在著人少事多的矛盾，工作人員負(fù)荷過大。特別是隨著廣西大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，其規(guī)模逐步擴(kuò)大的情況下，社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)人少事多的矛盾更加突顯。在基層民政部門還存在工作人員年齡偏大、低學(xué)歷、知識(shí)陳舊、觀念落后的現(xiàn)象，無法為社會(huì)組織發(fā)展提供更好的管理和服務(wù)。

第二，管理機(jī)關(guān)重管理輕服務(wù)。雖然國家在發(fā)展社會(huì)組織方面的政策已經(jīng)由過去的高門檻、嚴(yán)格管控轉(zhuǎn)變?yōu)榻档烷T檻和鼓勵(lì)支持發(fā)展，但是廣西社會(huì)組織的管理機(jī)構(gòu)仍然沒有轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的理念。在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為管理過多，服務(wù)不足。造成這種狀況的原因可能有兩種：一是觀念陳舊，認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)就只是負(fù)責(zé)管理；二是雖然在觀念方面是先進(jìn)的，意識(shí)到要提供服務(wù)，但是迫于現(xiàn)實(shí)條件所限最終無法提供服務(wù)。在基層民政管理機(jī)構(gòu)中重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象更為普遍。

第三，農(nóng)村社會(huì)組織扶持力度不夠。廣西社會(huì)組織發(fā)展幾乎都集中在城市和城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎是真空地帶。實(shí)際上，廣大農(nóng)村地區(qū)并非沒有這方面的需求，相反，這方面的需求是相當(dāng)強(qiáng)烈的。只不過是民政部門沒有統(tǒng)籌發(fā)展廣西社會(huì)組織，對(duì)農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和傾斜，導(dǎo)致重城市輕農(nóng)村的局面。

（二）社會(huì)組織層面

第一，缺乏專業(yè)人才。廣西社會(huì)組織普遍缺乏專業(yè)人才。造成這種問題的最主要的原因是社會(huì)組織方面的專業(yè)人才供給不足。其次，就是社會(huì)組織薪酬待遇過低，而且還存在不合理的方面，薪酬管理不夠規(guī)范。最后，就是在社會(huì)組織就業(yè)的職業(yè)前景渺茫，發(fā)展空間不大，不確定性較多。從我國實(shí)際來看，由于社會(huì)組織整體的發(fā)展比國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要晚，社會(huì)組織無論是在職業(yè)聲望、社會(huì)地位還是在薪酬待遇上，都難以與其相比。因此，很難吸引專業(yè)人才到社會(huì)組織就業(yè)。

第二，缺乏穩(wěn)定資金來源。社會(huì)組織一般以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，這里以社會(huì)團(tuán)體中的慈善公益組織為例來分析，穩(wěn)定充足的資金是慈善公益組織持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充足的資金慈善公益組織就無法持續(xù)地開展活動(dòng)，甚至最后面臨夭折的悲慘結(jié)局。當(dāng)前，缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源是廣西慈善公益組織發(fā)展的最大障礙。這與廣西區(qū)情有關(guān)：一是廣西經(jīng)濟(jì)比較落后。二是廣西境內(nèi)企業(yè)數(shù)量有限，企業(yè)捐贈(zèng)數(shù)額有限。三是廣西慈善環(huán)境不成熟，社會(huì)成員的捐贈(zèng)并沒有常態(tài)化。

（三）社會(huì)環(huán)境層面

社會(huì)組織的發(fā)展必然是內(nèi)嵌于特定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)環(huán)境對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有重大影響，有時(shí)候甚至是決定性作用。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括若干子系統(tǒng)，在這里著重分析文化環(huán)境。廣西社會(huì)組織發(fā)展在文化環(huán)境方面的問題主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是社會(huì)慈善意識(shí)淡薄，二是社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任度仍然較低。

第一，社會(huì)慈善意識(shí)淡薄。慈善公益組織能否健康發(fā)展，既取決于是否有資金和政策支持，也取決于社會(huì)的慈善意識(shí)。如果社會(huì)成員的慈善公益意識(shí)淡薄，社會(huì)成員參與慈善公益活動(dòng)的積極性不高，那么，慈善公益組織最終也無法發(fā)展壯大?？傮w而言，廣西目前社會(huì)的慈善公益意識(shí)還是不夠濃厚?，F(xiàn)實(shí)體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是參與慈善公益活動(dòng)的人的比例比較低，只是少數(shù)人在參與；二是參與慈善公益活動(dòng)還不夠常態(tài)化和生活化，而更多的是階段性或者運(yùn)動(dòng)式的。慈善公益組織缺少了社會(huì)文化支撐和精神食糧，顯然是無法持續(xù)發(fā)展下去。

第二，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任度仍然較低。整體而言，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任度一直都不是很高，特別是經(jīng)歷“郭美美事件”之后更是跌到了谷底。雖然自“郭美美事件”之后，國家大刀闊斧地對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域進(jìn)行了各種改革，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任度有一定程度的回升，但是仍然不是很理想。社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任度較低，固然有社會(huì)組織本身的原因。例如，一些社會(huì)組織披著行善的外衣行騙，還有一些社會(huì)組織確實(shí)在用心做事，但是由于能力有限，最終效果不理想，甚至也出現(xiàn)了好心做壞事的情況。另外一個(gè)原因就是社會(huì)存在一種恐懼心理——“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。社會(huì)在經(jīng)歷了“郭美美事件”的沖擊之后，對(duì)社會(huì)組織總是有一種不信任感。這樣，社會(huì)組織就必然會(huì)缺少社會(huì)的支持，進(jìn)而影響到其健康發(fā)展。

三、對(duì)策分析

（一）管理機(jī)構(gòu)層面

第一，增加人力，更新觀念。針對(duì)廣西民政部門社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)人少事多的困境，最直接的解決辦法就是增加編制，根據(jù)工作崗位實(shí)際情況多安排一些工作人員。如果沒有條件增加編制，那么可以采取政府購買服務(wù)的方式，增加人力解決人手不足的問題，但是能否把工作做好，還必須強(qiáng)調(diào)工作理念和工作能力等因素。在新的形勢下，社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，不能再死抱重管理輕服務(wù)的理念，而應(yīng)該堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)管理。社會(huì)組織無論處在什么發(fā)展階段，都需要得到管理部門的服務(wù)與指導(dǎo)。這在客觀上就要求廣西社會(huì)組織管理部門的工作人員不僅需要有先進(jìn)的理念，還必須具備過硬的專業(yè)水平，這樣才能提供有含金量的服務(wù)，才能促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

第二，民政部門要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展廣西城鄉(xiāng)社會(huì)組織。民政部門首先要對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，否則無法推進(jìn)此項(xiàng)工作。廣西民政部門必須緊跟國家政策，立足廣西區(qū)情，對(duì)廣西城鄉(xiāng)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國家正在施行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，而廣西，尤其是廣西農(nóng)村貧困地區(qū)是國家實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主要短板之一。因此，廣西加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的緊迫性和重要性非同尋常。民政部門要在政策和資源等方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行傾斜和扶持，通過不斷地培育和激發(fā)社會(huì)組織的活力，從而不斷繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，這樣才能夠?yàn)閺V西城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

（二）社會(huì)組織層面

第一，提供專業(yè)人才支持。專業(yè)人才是社會(huì)組織發(fā)展過程中最為寶貴的資源。專業(yè)人才支持是社會(huì)組織得以健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性支撐條件，因此，必須為社會(huì)組織發(fā)展提供足夠的專業(yè)人才支持。具體途徑可以有如下兩個(gè)方面：首先，加大社會(huì)組織方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，化解專業(yè)人才的供求矛盾。一是在高校中開設(shè)相關(guān)專業(yè)，二是通過社會(huì)組織孵化中心孵化。這只是為人才支撐提供了一種基礎(chǔ)和可能性，不等于能夠完全解決人才短缺的問題。其次，加強(qiáng)改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理工作。改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理工作就必須嚴(yán)格遵循和貫徹民政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合廣西的實(shí)際情況，采取靈活有效的措施。具體要從如下方面著手：要根據(jù)廣西實(shí)際情況建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；要保證及時(shí)足額兌現(xiàn)薪酬；著力規(guī)范社會(huì)組織薪酬管理；要尊重人力資源市場規(guī)律，逐漸建立薪酬正常增長機(jī)制；要建立與薪酬管理體系相配套的社會(huì)組織內(nèi)部管理體制；要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合[8]。通過不斷改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理工作，使得社會(huì)組織從業(yè)者的自我認(rèn)同感、獲得感和自豪感不斷提升，同時(shí)也使得社會(huì)成員對(duì)社會(huì)組織這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)和較高的認(rèn)同度，這樣才能吸引和留住更多的專業(yè)人才到社會(huì)組織工作。

第二，提供物質(zhì)資源保障。巧婦難為無米之炊。物質(zhì)資源匱乏是廣西慈善公益組織面臨最為突出的難題，尤其是在起步階段的慈善公益組織，因此，必須為慈善公益組織提供足夠的物質(zhì)資源保障，以奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，加大政府的專項(xiàng)資金支持。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府專項(xiàng)資金支持是慈善公益組織獲取資源的重要渠道。政府資金支持的形式可以是多樣化的，例如純粹的專項(xiàng)發(fā)展資金支持、政府購買慈善公益組織的服務(wù)、孵化基金等。我國正在踐行“小政府大社會(huì)”理念，因此，廣西政府應(yīng)該加大對(duì)慈善公益組織的專項(xiàng)資金扶持，加大對(duì)慈善公益組織服務(wù)的購買力度。同時(shí)，加大對(duì)慈善公益組織的孵化力度。

其次，動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)。企業(yè)捐贈(zèng)是慈善公益組織獲得捐贈(zèng)資源的主要渠道。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，在捐贈(zèng)資源的供給方面相對(duì)有限。但是，政府應(yīng)該動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)多捐贈(zèng)。當(dāng)然，這不能作為一種硬性的行政命令，否則就不能叫慈善了。政府要通過創(chuàng)造相應(yīng)的條件，例如稅務(wù)部門出臺(tái)便捷高效的捐贈(zèng)扣稅措施，政府在考核企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中要突出企業(yè)慈善捐贈(zèng)方面指標(biāo)的權(quán)重，提高企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)的主動(dòng)性和積極性。

最后，激發(fā)社會(huì)成員捐贈(zèng)。社會(huì)成員的捐贈(zèng)一般而言數(shù)量都不大，但是人多力量大，容易形成聚集效應(yīng)。隨著廣西經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)成員的收入也相應(yīng)地增加，絕大多數(shù)的社會(huì)成員都具備慈善捐贈(zèng)的能力。但是，廣西社會(huì)成員捐贈(zèng)基本上是處于一種休眠狀態(tài)之中，除非在發(fā)生特重大災(zāi)害的情形下，因此需要想方設(shè)法打破這種慈善捐贈(zèng)的休眠狀態(tài)，把社會(huì)成員的善心激活，形成常態(tài)化、生活化的慈善捐贈(zèng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)成員的捐贈(zèng)也必須遵循自愿原則，絕對(duì)不能進(jìn)行行政攤派或者變相的行政攤派。

（三）社會(huì)環(huán)境方面

第一，培育慈善文化環(huán)境。慈善文化環(huán)境是慈善公益組織發(fā)展的精神保障和精神支持。善行顯然是以慈善文化為源頭，善行只不過是善心的外顯和體現(xiàn)而已。因此，培育慈善文化環(huán)境的中心任務(wù)就是要逐步提升社會(huì)的慈善意識(shí)。培養(yǎng)和提升社會(huì)的慈善意識(shí)可以通過如下途徑：一是要科學(xué)地普及慈善知識(shí)，讓社會(huì)成員對(duì)慈善有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。這是根本性的前提。二是樹立和宣傳典型的慈善人物，動(dòng)員全社會(huì)向慈善人物學(xué)習(xí)，向慈善人物看齊。三是建設(shè)一些以慈善文化為主題的公園、雕塑、宣傳欄，讓社會(huì)成員在參觀這些東西的過程中耳濡目染，不知不覺中受到慈善文化的洗禮，從而最終在內(nèi)心種上善的種子。

第二，提升社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度和信任度。首先，要從社會(huì)組織本身入手。因?yàn)榻忖忂€須系鈴人。社會(huì)組織必須規(guī)范運(yùn)作、高效運(yùn)作，用實(shí)際效果向社會(huì)證明自己，用事實(shí)贏得社會(huì)的認(rèn)同和信任。其次，要求媒體客觀公正地報(bào)道社會(huì)組織的負(fù)面新聞。現(xiàn)實(shí)中，有的媒體出于某種目的會(huì)蓄意夸大或者渲染社會(huì)組織的負(fù)面新聞，這會(huì)對(duì)社會(huì)輿論造成誤導(dǎo)。這種行為是人為地削弱社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度和信任度。最后，調(diào)整社會(huì)心態(tài)。社會(huì)要以一種理性、客觀、平常的心態(tài)看待社會(huì)組織。社會(huì)必須對(duì)社會(huì)組織在發(fā)展的過程出現(xiàn)的錯(cuò)誤做出理性的分析，例如哪些錯(cuò)誤是故意所導(dǎo)致的、哪些錯(cuò)誤是無意所造成的，而不能不分青紅皂白地全部否定。另外，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織要有一些耐心和寬容心，要意識(shí)到任何一個(gè)社會(huì)組織都必須經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由弱到強(qiáng)的成長過程，在成長過程中犯這樣或那樣的錯(cuò)誤也是在所難免的。因此，社會(huì)不能急躁，更不能對(duì)社會(huì)組織提出一些不切實(shí)際的過高要求，否則更加不利于社會(huì)組織健康發(fā)展。

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