周寧

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快，為我國事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在事業(yè)單位的所有工作當(dāng)中，全面預(yù)算管理占有舉足輕重的地位，要想實(shí)現(xiàn)其綜合性發(fā)展就必須擁有全面預(yù)算管理制度，從而為事業(yè)單位正常的運(yùn)行和發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；事業(yè)單位；運(yùn)用

全面預(yù)算管理實(shí)際上就是把貨幣當(dāng)做工具，然后使用其進(jìn)行單位相關(guān)項(xiàng)目的連續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)行其他財(cái)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)，然后對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，經(jīng)過綜合性的分析，最后對(duì)這些項(xiàng)目形成一個(gè)系統(tǒng)化的安排。換句話說，就是事業(yè)單位相關(guān)人員在進(jìn)行全面預(yù)算的管理和分析時(shí)，經(jīng)過開展相關(guān)項(xiàng)目和對(duì)核算內(nèi)容的管理，完全能夠讓事業(yè)單位的全面預(yù)算管理達(dá)到綜合性開展。

一、什么是全面預(yù)算管理

相關(guān)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，其中完善管理制度的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有經(jīng)過非常全面的預(yù)算管理以及對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的分析，才能有效促使事業(yè)單位在目標(biāo)規(guī)劃過程中是遵照對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行的。也只有經(jīng)過全面的預(yù)算管理，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的系統(tǒng)化。相關(guān)人員必須對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵充分理解，特別是作為事業(yè)單位中的管理者，必須以貨幣為主要媒介，與單位的實(shí)際運(yùn)行情況相結(jié)合，明確具體的發(fā)展目標(biāo)，然后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行合理地設(shè)計(jì)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)開展的科學(xué)性提供保障，并且這有利于形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，以及在最后達(dá)到財(cái)務(wù)管理的真正目的。與此同時(shí)，事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的整個(gè)過程中，相關(guān)管理者對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全面推廣很有必要，這在一定程度上能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供充足的系統(tǒng)依據(jù)。

二、全面預(yù)算管理在發(fā)展中有哪些優(yōu)勢(shì)

全面預(yù)算管理在發(fā)展中具備較大的優(yōu)勢(shì)，特別是在一些發(fā)達(dá)國家，其管理制度的長效性極強(qiáng)。

（一）擁有全面的法律體系

全面預(yù)算管理的順利進(jìn)行，其必須建立在完善的制度和規(guī)范基礎(chǔ)上，相關(guān)的法律法規(guī)必須具有系統(tǒng)性，這樣才能給全面預(yù)算管理中各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的開展提供有力支持。全面預(yù)算管理在發(fā)展中就恰好擁有全面的法律體系為其保駕護(hù)航。

（二）預(yù)算編制具有一定科學(xué)性

在實(shí)行全面預(yù)算管理過程中，其預(yù)算編制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)還具有一定的科學(xué)性，這就促進(jìn)了編制工作內(nèi)容的精細(xì)化和全面化，為其更好的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）預(yù)算的審查功能強(qiáng)大

全面預(yù)算管理還能為事業(yè)單位等提供強(qiáng)大的審查功能，并且在整個(gè)審查過程中非常具有嚴(yán)格性，可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的有效管理，讓財(cái)務(wù)管理具有一定安全性，充分體現(xiàn)了預(yù)算項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn)。

三、當(dāng)前全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中存在的問題

（一）事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，在進(jìn)行全面預(yù)算管理相關(guān)制度的建立以及對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的分析時(shí)，事業(yè)單位依然存在全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的效果不佳，這樣的管理狀態(tài)只會(huì)為事業(yè)單位中一些預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)帶來制約影響。仍有部分事業(yè)單位的管理者會(huì)認(rèn)為，只有財(cái)務(wù)部門才對(duì)全面預(yù)算管理負(fù)責(zé)任，所有這方面的事情都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門來做，所以自然而言地就造成事業(yè)單位的其他部門幾乎沒有參與全面預(yù)算管理的意識(shí)，在開展的很多全面預(yù)算相關(guān)的活動(dòng)中，大多數(shù)部門表現(xiàn)得并不積極主動(dòng)，這就造成在全面預(yù)算管理中的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)不到所要求的執(zhí)行力度。

（二）預(yù)算編制缺乏一定專業(yè)性

在進(jìn)行預(yù)算編制中的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，有不少事業(yè)單位的相關(guān)工作人員缺乏一定專業(yè)性，基本上沒有對(duì)預(yù)算編制真正重視起來。對(duì)于事業(yè)單位而言，在一般情況下其在預(yù)算中都具有一個(gè)比較固定的模式，這是一個(gè)值得關(guān)注的問題，因?yàn)楣潭ǖ念A(yù)算模式會(huì)給整個(gè)預(yù)算的精確性帶來不利影響。比如，事業(yè)單位中的預(yù)算編制方式就比較固定。大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算中只注重對(duì)短期目標(biāo)的制定，所以制約了其正常運(yùn)行，也引起財(cái)政資金在發(fā)展中出現(xiàn)許多不必要的問題，以致于預(yù)算編制缺乏一定專業(yè)性，與其相關(guān)的制度也達(dá)不到優(yōu)化。

（三）缺乏激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任不明

在事業(yè)單位機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展過程中嚴(yán)重缺乏激勵(lì)機(jī)制，并且其他機(jī)制中也沒有完善的制度依據(jù)，在一些項(xiàng)目預(yù)算的設(shè)計(jì)中執(zhí)行力度不強(qiáng)。另外，在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行分析時(shí)，有些預(yù)算執(zhí)行過程存在嚴(yán)重的問題，很少考慮到預(yù)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性，從而造成在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行控制時(shí)沒有激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任不明，所以不能達(dá)到有效的制度考核。同樣，在執(zhí)行設(shè)計(jì)出的部分預(yù)算項(xiàng)目時(shí)發(fā)生其資金被隨意改動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金不能得到有效利用，從而無法調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的工作積極性。

四、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用

（一）管理機(jī)制一定要體現(xiàn)以人為本

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作過程中，首先，一定要將預(yù)算當(dāng)中的各項(xiàng)工作細(xì)化。并且在執(zhí)行設(shè)計(jì)好的預(yù)算項(xiàng)目時(shí)一定要保證編制的清晰化，相關(guān)人員對(duì)具體的預(yù)算管理制度必須要做到足夠熟悉，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理制度的重要性，其是各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目得到順利實(shí)施的重要前提，可以有效體現(xiàn)出預(yù)算編制的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)行全面預(yù)算管理中，管理者應(yīng)仔細(xì)分析資金定額、項(xiàng)目活動(dòng)中的一系列費(fèi)用以及項(xiàng)目指標(biāo)等，以便實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理制度的精細(xì)化，促使一些預(yù)算項(xiàng)目的支出成本減少，從而盡快達(dá)到事業(yè)單位全面預(yù)算管理的綜合性發(fā)展。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，管理者應(yīng)該遵照以人為本的原則來構(gòu)建管理機(jī)制，在編制所有的預(yù)算方案時(shí)必須將主要的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，并且關(guān)注到審批過程中的方方面面，注重預(yù)算項(xiàng)目的合理開展，從而給整個(gè)預(yù)算得到合理控制帶來積極影響。在執(zhí)行全面預(yù)算管理時(shí)，財(cái)務(wù)方面的各項(xiàng)工作應(yīng)該得到事業(yè)單位各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的大力支持，把全面預(yù)算管理看作事業(yè)單位正常發(fā)展中的關(guān)鍵部分，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力度進(jìn)行適當(dāng)降低。最后，事業(yè)單位應(yīng)該為員工創(chuàng)造一個(gè)良好的文化氛圍，這樣的管理機(jī)制可以改善單位員工的工作環(huán)境，從而促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。良好的文化氛圍讓員工的工作積極性得到增強(qiáng)，也打開了其在預(yù)算項(xiàng)目分析中的思維，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）建立信息化的全面預(yù)算管理平臺(tái)

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作中，為促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目的合理分工管理，單位管理者可以設(shè)定專門的崗位，建立信息化的全面預(yù)算管理平臺(tái)，并有財(cái)務(wù)部的工作人員負(fù)責(zé)平臺(tái)的管理事務(wù)，這樣才能確保對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)處理時(shí)的合理性。事業(yè)單位的其他部門可以對(duì)信息化的全面預(yù)算管理平臺(tái)中的相關(guān)執(zhí)行進(jìn)行充分地分析，并且主動(dòng)積極地參與到信息系統(tǒng)中各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，遵照相關(guān)的規(guī)范制度來進(jìn)行信息操作平臺(tái)的設(shè)計(jì)，并將平臺(tái)中的職能定位，事業(yè)單位各個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息被智能分工處理，從而形成全面預(yù)算管理制度的科學(xué)性。信息化全面預(yù)算管理平臺(tái)不僅要通過精心的設(shè)計(jì)，而且還應(yīng)做好維護(hù)工作，全面預(yù)算管理平臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急處理方案是必不可少的，其可以保證信息系統(tǒng)檢測(cè)的合理性，也能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程操作，讓事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的數(shù)據(jù)信息得到及時(shí)的處理。

（三）促進(jìn)預(yù)算審計(jì)管理工作的全面化

對(duì)于全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用而言，單位管理者還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算審計(jì)管理工作在全面預(yù)算管理工作中的重要地位，保證資金的規(guī)范使用，這樣才能促使全面預(yù)算管理工作的正常開展。相關(guān)人員在進(jìn)行審計(jì)管理時(shí)，保證審計(jì)內(nèi)容的全面是實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理工作有效性的基礎(chǔ)。管理者還應(yīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容，讓事業(yè)單位中的資源配置達(dá)到優(yōu)化。另外，對(duì)預(yù)算中相關(guān)程序的設(shè)計(jì)理念，一定要保證其具有較強(qiáng)的分析性，從而實(shí)現(xiàn)在全面預(yù)算管理中對(duì)其制度的多層次分析，從而把其中的分析項(xiàng)延伸到審計(jì)管理工作中，給實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的綜合性發(fā)展提供了有力支持。

五、結(jié)語

總的來說，作為國家公共服務(wù)部門，我國事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)保證大眾的美好生活具有極大現(xiàn)實(shí)意義。所以，實(shí)行全面預(yù)算管理很有必要，可以有效促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范化，也是評(píng)價(jià)其各個(gè)部門工作的重要依據(jù)。要想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的有效性，事業(yè)單位必須重視預(yù)算方案的設(shè)計(jì)，并且在全面預(yù)算管理制度的制定中注重以人為本，建立信息化的預(yù)算管理平臺(tái)以及促進(jìn)審計(jì)工作的全面化，逐漸達(dá)到事業(yè)單位全面預(yù)算管理的綜合性發(fā)展。

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