楊婷

摘 要：本文從法制宣傳教育、法律咨詢服務(wù)、骨干隊(duì)伍建設(shè)和軍地司法共建四個(gè)方面探討了提高基層法律服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

關(guān)鍵詞：法律服務(wù)；基層；宣傳教育

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）07-0113-02

當(dāng)前部隊(duì)法律服務(wù)工作面臨社會(huì)法治化進(jìn)程加快與官兵法律知識(shí)欠缺、部隊(duì)涉法問題逐年增多與法律專業(yè)力量不足、官兵法律需求日益迫切與法律資源利用不好、基層組織維權(quán)能力弱與官兵對(duì)組織期望高等四個(gè)方面的矛盾，探索化解矛盾的方法途徑勢在必行。

一、著眼形成學(xué)法守法用法新常態(tài)，深入開展法治宣傳教育

積極開展法治教育，把法治種子播撒在軍營，讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根部隊(duì)建設(shè)肌體，是增強(qiáng)部隊(duì)法紀(jì)觀念、培塑官兵法治信仰、引導(dǎo)各級(jí)形成依法辦事良好習(xí)慣，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)在法治軌道上朝著強(qiáng)軍目標(biāo)邁進(jìn)的重要工作。

1.教育內(nèi)容要強(qiáng)調(diào)實(shí)效性

法制宣傳教育要克服以往政治教育“走過場、喊口號(hào)”的定式思維和模式，在確定教育內(nèi)容的時(shí)候要注意了解和關(guān)注當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)部隊(duì)的重點(diǎn)工作和中心工作，結(jié)合問卷調(diào)查、訪問座談、交流溝通等方式了解廣大官兵感到迷茫和疑惑的問題，系統(tǒng)梳理部隊(duì)在依法治軍、從嚴(yán)治軍方面存在的突出問題、典型案例及產(chǎn)生的不良影響。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題牽引原則，精心準(zhǔn)備教育內(nèi)容，做到基層建設(shè)和官兵成長成才需要什么重點(diǎn)教什么；新兵入伍后、老兵退伍前、部隊(duì)遂行重要軍事行動(dòng)中，什么問題突出就集中教什么，使法制教育內(nèi)容和主題緊密結(jié)合部隊(duì)實(shí)際。

2.教育對(duì)象要體現(xiàn)廣泛性

法制教育的對(duì)象應(yīng)該包括從機(jī)關(guān)到基層、從大單位到小遠(yuǎn)散單位的所有人員，做到不漏一人。在各類人員的教育內(nèi)容上應(yīng)該結(jié)合崗位和級(jí)別，有所區(qū)別和側(cè)重。對(duì)團(tuán)以上機(jī)關(guān)和干部，主要進(jìn)行法治思維和法治方式教育，重點(diǎn)突出依法履職用權(quán)、依法指導(dǎo)和開展工作。對(duì)基層干部要增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，改變依靠行政手段、依靠地方照顧、依靠人情關(guān)系解決涉法問題的陳舊觀念，從維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定和官兵思想穩(wěn)定出發(fā)，依法解決官兵涉法問題。對(duì)基層士兵主要進(jìn)行法律常識(shí)普及和警示性教育，重點(diǎn)突出知法紀(jì)、明職責(zé)、守規(guī)矩，引導(dǎo)士兵認(rèn)清法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法的自覺性。

3.教育手段要注重多樣性

改變以往法治教育手段單一、缺乏吸引力和感染力等問題，大力推廣啟發(fā)式、研討式、案例式、互動(dòng)式等教學(xué)方法，引導(dǎo)官兵討論熱點(diǎn)和身邊發(fā)生的涉法問題，深化法治宣傳教育效果。可以采取“訂單式”送法服務(wù)為官兵推送急需的法律知識(shí)；舉辦庭審進(jìn)軍營活動(dòng)使廣大官兵零距離感受了法律威嚴(yán)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)；組織服刑人員現(xiàn)身說法開展警示教育；開展“法官講法”活動(dòng)以及通過案例分析、警示圖片展覽、專題講座等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)教育感染力。

二、著眼滿足官兵知法用法新需求，有效提供法律咨詢服務(wù)

基層法律咨詢工作是依法治軍方針在基層部隊(duì)的具體體現(xiàn)，是基層部隊(duì)法制建設(shè)的重要方面。積極做好基層法律咨詢工作，對(duì)有效解決官兵的思想問題，增強(qiáng)思想政治教育效果，維護(hù)國家軍事利益和部隊(duì)、官兵合法權(quán)益，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)揮重要作用。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是深化認(rèn)識(shí)?；鶎硬筷?duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把基層法律咨詢工作提高到加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)的高度，始終貫穿到經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作之中，積極發(fā)揮法律咨詢教育人、規(guī)范人、挽救人的作用，增強(qiáng)基層法律咨詢工作的針對(duì)性和有效性。二是健全組織。健全以旅（團(tuán)）法律咨詢站、營法律咨詢組、連法律咨詢員為主的法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，編配專職法律咨詢員，促使基層法律咨詢工作走向正規(guī)化。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎硬筷?duì)各級(jí)黨委，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和法制觀念，把對(duì)基層法律咨詢工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，始終擺在重要位置。

2.拓寬咨詢渠道，創(chuàng)新工作方式

一是建立法律咨詢員“坐診日”制度。安排兩名以上的值班人員集體解答官兵的涉法問題，確保官兵在遇到涉法問題時(shí)能夠及時(shí)得到有效解答。二是開展“法律巡診”活動(dòng)。在新兵入伍、老兵復(fù)退以及事故隱患多發(fā)期，組織法律咨詢員主動(dòng)深入基層和官兵，把法律咨詢和法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，積極提供法律咨詢。三是開展在線服務(wù)。通過“法律在線”網(wǎng)上法律咨詢和開通“148”法律服務(wù)熱線，及時(shí)為基層官兵提供法律幫助，妥善解決基層官兵遇到的涉法問題。四是建立請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)法律咨詢中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題、普遍性問題及事故、案件苗頭隱患，要及時(shí)向部隊(duì)首長和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門報(bào)告。請(qǐng)求協(xié)助解決的同時(shí)，舉一反三，跟蹤問效。

3.加大建設(shè)力度，完善基本設(shè)施

一是完善相應(yīng)的辦公設(shè)施和設(shè)備。為法律咨詢機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場所，在顯要位置懸掛法律咨詢標(biāo)牌；配備電腦，連接網(wǎng)絡(luò)；裝配軍線和外線電話，開通法律服務(wù)熱線，及時(shí)為涉法官兵及其家屬提供電話咨詢。二是做好法律服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。滿足法律咨詢?nèi)粘＾k公消耗和辦案需求，維持法律咨詢正常工作開展。三是補(bǔ)充完善法律咨詢的相關(guān)資料。特別是新修訂、頒布的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以確保法律咨詢工作的專業(yè)性和時(shí)效性，能夠有效為官兵提供具體、合理、實(shí)用的司法建議。

三、著眼構(gòu)建法律人才培養(yǎng)新平臺(tái)，聚力加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前涉法問題的專業(yè)性、知識(shí)性和廣泛性，對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提出了很高要求，只有充實(shí)部隊(duì)各級(jí)法律咨詢組織骨干力量，使每名法律骨干成為合格的法律普及的“宣傳員”、了解情況的“信息員”和一線服務(wù)的“咨詢員”，才能為維護(hù)官兵合法權(quán)益、促進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍發(fā)揮更大作用。建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的基層法律服務(wù)工作骨干隊(duì)伍要把握好以下三個(gè)方面。

1.要緊貼實(shí)際選準(zhǔn)骨干

要選拔好個(gè)體，重點(diǎn)將具有法律專業(yè)學(xué)歷，通過國家司法考試、律師認(rèn)證和取得基層法律服務(wù)資格的官兵吸納、定編為專兼職基層法律工作者，保證讓懂專業(yè)的人從事專業(yè)工作。主要做好旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)干部和營連政治干部法律基本常識(shí)、基本技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使他們成為基層法律服務(wù)工作的明白人、帶頭人。要帶動(dòng)群體把每年新入伍的法律專業(yè)的大學(xué)生士兵、新招收的具有法律方面知識(shí)的士官、新報(bào)考的法律方面函授、自考的官兵全部吸納進(jìn)來，不斷壯大基層法律服務(wù)工作骨干隊(duì)伍。

2.要緊貼實(shí)用訓(xùn)強(qiáng)骨干

要借助上級(jí)力量代訓(xùn)，選派人員到軍隊(duì)院校法律專業(yè)短期學(xué)習(xí)深造，到軍級(jí)單位法律顧問處、師級(jí)單位法律辦公室，以及就近到各個(gè)有軍區(qū)法院進(jìn)行代培。同時(shí)結(jié)合軍以上單位組織開展的“送法下基層”活動(dòng)，面對(duì)面地學(xué)習(xí)方法、求教經(jīng)驗(yàn)。要依托法律擁軍幫訓(xùn)，以駐地政府開展的“法律進(jìn)軍營”活動(dòng)為契機(jī)，引進(jìn)地方法律資源，建立軍隊(duì)共建共育協(xié)作關(guān)系，把地方律師、司法專家請(qǐng)進(jìn)軍營授課輔導(dǎo)、答疑解惑。要開展崗位練兵自訓(xùn)，采取集中授課、案例解讀、模擬法庭等形式，切實(shí)提高法律服務(wù)工作骨干素質(zhì)。

3.要緊貼實(shí)效用好骨干

法律服務(wù)工作骨干要當(dāng)好宣傳員，圍繞軍隊(duì)總體要求和目標(biāo)，重點(diǎn)宣傳依法治國方略和依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，突出社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)宣傳，突出憲法和國家的基本法律學(xué)習(xí)宣傳，突出國防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，不斷幫助基層官兵提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。建立基層法律服務(wù)專題網(wǎng)頁，開通基層法律服務(wù)咨詢熱線、信箱、微博，通過多種形式暢通法律咨詢渠道。運(yùn)用法律常識(shí)、法律手段合理解決駐訓(xùn)演習(xí)、執(zhí)行任務(wù)期間與地方政府、人民群眾出現(xiàn)的各種法律糾紛，幫助官兵及其家庭妥善處理婚姻財(cái)產(chǎn)、人身傷害、名譽(yù)侵權(quán)、合同糾紛、撫恤安置等常見的涉法問題，切實(shí)維護(hù)部隊(duì)和軍人軍屬權(quán)益。

四、著眼形成橫向?qū)踊?dòng)新局面，持續(xù)推進(jìn)軍地司法共建

當(dāng)前，部隊(duì)涉法問題數(shù)量明顯增多、案情日趨復(fù)雜，僅僅依靠部隊(duì)自有法律服務(wù)資源，在短時(shí)期內(nèi)難以滿足部隊(duì)和官兵的各種法律服務(wù)需求。部隊(duì)可以與駐地律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問協(xié)議，每年為律師事務(wù)所支付一定經(jīng)費(fèi)，受聘律師就有關(guān)涉法問題提供法律依據(jù)，建立法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳、人才培養(yǎng)為一體的服務(wù)平臺(tái)。

1.開闊思路，提高法律服務(wù)質(zhì)量效益

組織受聘律師開展“法律下連”活動(dòng)，把官兵經(jīng)常遇到的債務(wù)糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)、人身傷害、婚姻家庭等涉法問題作為教育重點(diǎn)，開展“面對(duì)涉法問題怎么辦”“如何維護(hù)軍人正當(dāng)權(quán)益”等討論。受聘律師每月利用一天時(shí)間，專門受理軍人軍屬咨詢服務(wù)；接受部隊(duì)官兵或其直系親屬委托解決涉法問題；協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門處理官兵及親屬的涉法問題，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。受聘律師還可以以自身豐富的辦案實(shí)踐經(jīng)歷，以案說法，改變以往普法教育照本宣科、枯燥、乏味的問題，有利于增強(qiáng)授課的吸引力和感染力，既教育引導(dǎo)官兵用法律視角全面看問題，又可以提高官兵依法辦事的意識(shí)和能力。

2.拓寬渠道，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

加大送學(xué)、培訓(xùn)和幫帶力度，努力打造集團(tuán)軍有法律顧問處、旅團(tuán)有法律咨詢室、營有法律咨詢小組的三級(jí)法律服務(wù)體系。在選送部隊(duì)專（兼）職律師到地方司法系統(tǒng)鍛煉，鼓勵(lì)參加國家司法考試、自學(xué)考試的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮受聘律師的專業(yè)優(yōu)勢，每半年組織一次法律骨干集訓(xùn)，由受聘律師采取理論講解、輔導(dǎo)授課、舉案釋法等形式，讓法律骨干在具體涉法問題中鍛煉培養(yǎng)，在實(shí)踐中學(xué)方法、強(qiáng)能力。最終建立以受聘律師、部隊(duì)專（兼）職律師、保衛(wèi)干事和思想工作骨干為主體的法律咨詢服務(wù)隊(duì)伍，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互通的工作網(wǎng)絡(luò)。

3.多措并舉，完善法律服務(wù)制度機(jī)制

建立完善受聘律師開展法律服務(wù)的工作機(jī)制，堅(jiān)持定期梳理匯總涉法問題，為受聘律師有針對(duì)性開展法律服務(wù)搞好分析預(yù)測。在開展網(wǎng)上服務(wù)和電話服務(wù)的基礎(chǔ)上，每月固定一天時(shí)間為“法律咨詢接待日”，面對(duì)面接受官兵現(xiàn)場咨詢、答疑釋惑。定期召開匯報(bào)交流會(huì)，將梳理出的棘手難題向軍地律師進(jìn)行專題反饋，共同研究對(duì)策建議。上級(jí)管理部門定期對(duì)下級(jí)單位涉法問題處理情況進(jìn)行檢查，對(duì)重大涉法問題加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，做到事事有回音、件件有落實(shí)。堅(jiān)持每年評(píng)選“優(yōu)秀（受聘）律師”，給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其工作的積極性。

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