略論西漢陰山地區(qū)戍邊政策的演變

方玥 郝建平

摘 要：陰山地區(qū)自古以來就是中原王朝與北方少數(shù)民族政權(quán)相互爭(zhēng)奪的軍事要地，西漢時(shí)期被匈奴與漢朝交替控制。在借鑒秦朝戍邊政策的基礎(chǔ)上，西漢政府不斷調(diào)整陰山地區(qū)的戍邊政策，從漢文帝時(shí)期“常居者以備塞”，到漢武帝時(shí)期“移民置縣與五屬國(guó)的設(shè)立”， 以至漢昭、宣、元帝時(shí)期的“羈縻”策略，逐漸發(fā)展成初具規(guī)模且較為成熟的戍邊政策。不僅維護(hù)了西漢北部陰山邊地形勢(shì)的穩(wěn)定，發(fā)展了漢匈之間的密切聯(lián)系，也間接促進(jìn)了這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

關(guān)鍵詞：西漢；陰山地區(qū)；戍邊政策；匈奴

中圖分類號(hào)：K234.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）07-0149-03

從今天的行政區(qū)域劃分來看，陰山地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市[1]2。這一地區(qū)位于我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶，自古以來就活躍著眾多少數(shù)民族，主要有鬼方、土方、葷粥、犬戎以及林胡、樓煩、匈奴、突厥等。其中林胡、樓煩的主要活動(dòng)范圍分別是今陰山地區(qū)的鄂爾多斯東北及呼和浩特、烏蘭察布市一帶[2]20-21。這些少數(shù)民族大多過著逐水草而居的游牧生活，在自身發(fā)展壯大的過程中受陰山地區(qū)自然環(huán)境與單一游牧經(jīng)濟(jì)的制約，不可避免地時(shí)常與中原政權(quán)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。匈奴冒頓單于通過戰(zhàn)爭(zhēng)“大破滅東胡王，西擊走月氏，南并樓煩、白羊河南王”[3]（卷110，2518），并趁秦末中原混亂之際奪取蒙恬占領(lǐng)的“河南地”（今鄂爾多斯市北部沿黃河一帶，及巴彥淖爾市河套地區(qū)），建立了第一個(gè)統(tǒng)一的匈奴政權(quán)，形成了南有大漢，北有強(qiáng)胡的政治軍事局面。由此可見，陰山地區(qū)的地理位置和歷史地位十分重要，在西漢時(shí)期既是匈奴的主要活動(dòng)范圍，又是西漢西北邊疆的重點(diǎn)防御地區(qū)，是漢匈雙方交戰(zhàn)和爭(zhēng)奪的主要區(qū)域。隨著漢文帝時(shí)期、漢武帝時(shí)期以及漢昭、宣、元帝時(shí)期漢匈雙方勢(shì)力的此消彼長(zhǎng)，漢朝對(duì)陰山地區(qū)的戍邊政策也逐漸產(chǎn)生了演變。因此，探討西漢陰山地區(qū)戍邊措施有助于進(jìn)一步了解西漢對(duì)西北邊疆的經(jīng)略政策。

一、漢文帝時(shí)期“常居者以備塞”政策

西漢時(shí)期陰山地區(qū)的戍邊措施是秦朝戍邊措施的繼續(xù)和發(fā)展。秦統(tǒng)一后，分天下為36郡，屬陰山地區(qū)的有九原、云中、雁門、上郡、北地、代郡等6郡。九原郡包括今包頭市大部，巴彥淖爾市南部，鄂爾多斯市杭錦旗、達(dá)拉特旗一帶。云中郡轄今呼和浩特市城區(qū)、和林格爾縣、清水河縣、土左旗以及包頭市土右旗一帶。雁門郡轄今烏蘭察布市岱海以南地區(qū)。上郡包括今鄂爾多斯市東勝區(qū)、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗一帶。北地郡轄有今烏海市及鄂托克旗地區(qū)。代郡轄有今豐鎮(zhèn)市、興和縣地區(qū)[1]65。秦朝為了對(duì)抗匈奴，命蒙恬“暴師于外十余年，居上郡”[3]（卷110，2254），又使“扶蘇北監(jiān)蒙恬于上郡”[3]（卷6，220），并徙謫戍以充九原郡與云中郡等地。此時(shí)主要是修建防御性建筑以及小規(guī)模的遷民以實(shí)初縣，并沒有產(chǎn)生進(jìn)一步開發(fā)陰山地區(qū)的認(rèn)識(shí)，缺乏相應(yīng)的保障措施。以致秦朝末年出現(xiàn)了“戍卒不能其水土，戍者死于邊，輸者僨于道”[4]（卷49，1992）的現(xiàn)象，尤其隨著秦末大規(guī)模武裝斗爭(zhēng)的爆發(fā)，“所徒戍邊者皆復(fù)去”[3]（卷110，2516）的現(xiàn)象一再發(fā)生，匈奴趁機(jī)“復(fù)稍度河南與中國(guó)界于故塞”[3]（卷110，2516），因而“河南地”又落入匈奴之手。

根據(jù)《漢書·地理志》中記載，西漢初年屬于今陰山地區(qū)范圍內(nèi)的郡縣有：云中郡，秦置[4]（卷28，1450）：呼和浩特市和準(zhǔn)格爾旗東北一帶，轄境較秦代縮小[1]67。雁門郡，秦置[4]（卷28，1450）：岱海周邊的烏蘭察布市一帶[1]67。上郡，“秦置，高帝元年更為翟國(guó)，七月復(fù)故”[4]（卷28，1446）：西漢上郡所轄范圍較秦代小，轄今鄂爾多斯市烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗一帶[1]67。定襄郡，高帝置[4]（卷28，1450）：呼和浩特市和林格爾縣和清水河縣、察右中旗一帶[1]67。西漢初年，多年秦末戰(zhàn)爭(zhēng)致使社會(huì)百業(yè)凋敝、人口驟減，漢政府不得不采取體養(yǎng)生息的政策。而此時(shí)匈奴冒頓單于政權(quán)正值勢(shì)力強(qiáng)盛期，漢高祖劉邦曾被匈奴騎軍圍困于白登山，為避其鋒芒而采取懷柔的和親政策。但匈奴對(duì)陰山地區(qū)的侵?jǐn)_從未停止過，漢文帝時(shí)期“匈奴寇邊，殺北地督衛(wèi)。遣三將軍軍隴西、北地、上郡”[4]（卷4，110）后元六年冬（公元前158年）“匈奴三萬騎入上郡，三萬騎入云中”[4]（卷4，114）。這種侵?jǐn)_方式?jīng)]有固定的目標(biāo)，作戰(zhàn)時(shí)機(jī)動(dòng)性也很強(qiáng)，“胡人數(shù)處轉(zhuǎn)牧行獵于塞下，或當(dāng)燕代，或當(dāng)上郡、北地、隴西，以候備塞之卒，卒少則入，”[4]（卷49，1993）。并且通常不與漢朝軍隊(duì)發(fā)生大規(guī)模的正面沖突，以一種類似于“游擊戰(zhàn)”的形式對(duì)邊塞各郡縣進(jìn)行侵?jǐn)_，達(dá)到搶掠的目的后即刻返回。漢政府往往處于“不救，則邊民絕望而有降敵之心。救之，少發(fā)則不足，多發(fā)，遠(yuǎn)縣至，則胡又已去。聚而不罷，為費(fèi)甚大。罷之，則胡復(fù)入”[4]（卷49，1994）的進(jìn)退兩難之地。

面對(duì)極為緊張的漢匈爭(zhēng)戰(zhàn)局面，針對(duì)匈奴“利則進(jìn)，不利則退，不羞遁走。茍利所在，不知禮儀”[3]（卷110，2509）的寇邊方式，漢文帝即位后吸取秦朝教訓(xùn)，以避免秦末“所徒戍邊者皆復(fù)去”[3]（卷110，2516）的現(xiàn)象發(fā)生，于公元前167年（漢文帝十一年）采用晁錯(cuò)的建議“然令遠(yuǎn)方之卒守塞，一歲而更，不知胡人之能，不如選常居者，家室田作，且以備之”[4]（卷49，2153），即“常居者以備塞”的戍邊政策。“常居者以備塞”的核心是“守邊備塞、勸農(nóng)立本”，招募內(nèi)地民眾移民到邊塞郡縣為長(zhǎng)住居民，戰(zhàn)起為兵、戰(zhàn)息為農(nóng)。最初“募罪人及免徒復(fù)作令居之”，其后為“募丁奴婢贖罪及輸奴婢欲以拜爵者”。為了更好地推行募民戍邊的政策，政府又繼以“募民之欲往者。皆賜高爵，復(fù)其家。予冬夏衣，廩食，能自給而止”等優(yōu)惠條件，最后發(fā)展成招募“民之欲往者”。[4]（卷49，1994）政府還因戍邊的特殊性，將應(yīng)募徙邊者按照軍事建制組織起來，“五家為伍，伍有一長(zhǎng)；十長(zhǎng)一里，里有假士；四里一連，連有假五百；十連一邑，邑有假侯”，[4]（卷49，1996）在日常生活中加入應(yīng)敵訓(xùn)練，“居則習(xí)民于射法，出則教民于應(yīng)敵”，[4]（卷49，1996）以抵御匈奴的侵?jǐn)_。

漢文帝時(shí)期“常居者以備塞”的戍邊政策是陰山地區(qū)真正意義上民屯戍邊的開始，改變了秦朝徙謫遠(yuǎn)方之民守塞的戍邊方式，有利于西漢邊疆的穩(wěn)定。因?yàn)閼?yīng)募徙邊者大多都是出于自愿或走投無路到陰山地區(qū)尋求生機(jī)之人，在一定程度上減少了當(dāng)時(shí)社會(huì)流民的數(shù)量，保證了屯田實(shí)邊的可行。并且官府“賜高爵、免徭役”等寬厚優(yōu)待政策提升了他們與匈奴騎兵作戰(zhàn)時(shí)的士氣和戰(zhàn)斗力。當(dāng)匈奴來擾時(shí)因?yàn)椤坝讋t同游，長(zhǎng)則共事。夜戰(zhàn)聲相知，則足以相救；晝戰(zhàn)目相見，則足以相識(shí)。歡愛之心，足以相死”[4]（卷49，1997），能夠協(xié)同作戰(zhàn)以至于“邑里相救助，赴胡不避死”[4]（卷49，1994）。“常居者以備塞”政策進(jìn)一步發(fā)展了民屯戍邊，使陰山地區(qū)有了常備的軍事力量，為漢初政府恢復(fù)生息贏得了寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)。雖然西漢初年因國(guó)力限制徙民實(shí)邊規(guī)模不大，但也基本解決了自秦朝以來中原王朝在陰山等北部邊地為抵御匈奴而持續(xù)不斷的屯戍之累，為漢武帝的三征匈奴奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、漢武帝時(shí)期移民置縣與五屬國(guó)的設(shè)立

經(jīng)過六十余年的休養(yǎng)生息，漢武帝時(shí)期才扭轉(zhuǎn)自漢初以來與匈奴間的被動(dòng)關(guān)系。公元前133年至公元前119年，漢武帝任用衛(wèi)青、霍去病、李廣、公孫敖等名將，先后對(duì)匈奴發(fā)動(dòng)了漠南之戰(zhàn)、河西之戰(zhàn)、漠北之戰(zhàn)等三次大規(guī)模戰(zhàn)役，使得“匈奴遠(yuǎn)遁，而幕南無王庭”[3]（卷110，2535）。漢武帝元朔二年（公元前127年），漢朝再次奪取河南地，設(shè)置朔方、五原郡。西漢將秦時(shí)九原郡一分為二，西屬朔方郡，東屬五原郡。五原郡：今包頭市市區(qū)、固陽縣、巴彥淖爾市烏拉特前旗一帶。朔方郡：今巴彥淖爾市杭錦后旗、烏拉特前旗和鄂爾多斯市杭錦旗、鄂托克旗一帶[1]66。漢武帝元朔四年（公元前125年）分云中、太原等郡而置西河郡，在今鄂爾多斯市東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗一帶[1]67。在軍事勝利的基礎(chǔ)上，漢武帝時(shí)期在陰山地區(qū)一方面繼續(xù)加強(qiáng)軍事防御建筑的修復(fù)工作，曾兩次在陰山地區(qū)修繕、改進(jìn)戰(zhàn)國(guó)和秦長(zhǎng)城，在重要的交通要沖增筑了城、障、亭、塞和列燧。如漠南之戰(zhàn)后，衛(wèi)青奉命“復(fù)繕故秦時(shí)蒙恬所為塞，因河為固”[3]（卷110，2531）。另一方面又在朔方、五原、云中、定襄、上郡、西河等地徙民實(shí)邊，大力發(fā)展戍卒屯田即軍屯。還在匈奴投降部原駐地設(shè)立五屬國(guó)用以“以夷制夷”。

武帝元朔二年（公元前127年）“募民徙朔方十萬口”。[4]（卷6，148）元狩三年（公元前120年）、元狩四年（公元前119年）又“徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口”[4]（卷24下，1062）。在朔方、五原、云中、定襄、西河、上郡等地還實(shí)行設(shè)縣移民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)河套有縣90左右[6]（125-134）。西漢一代數(shù)量可考的移民達(dá)82.5萬，到西漢末年自然增殖到120萬人，加上其他各種移民及其后裔，人數(shù)可達(dá)150萬[5]（46），漢武帝時(shí)期陰山等邊疆移民規(guī)模之大可見一斑。元鼎四年（公元前113年）“漢度河自朔方以西至令居，往往通渠置田官，吏卒五六萬人，稍蠶食，地接匈奴以北”[4]（卷94上，3237），元鼎六年（公元前111年）“初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開官田，斥塞卒六十萬人戍田之”[4]（卷24下，1071）。這表明有規(guī)模有計(jì)劃的政府性軍屯行為在這一時(shí)期已經(jīng)產(chǎn)生。在漢武帝時(shí)期強(qiáng)大的武力震懾下，公元前121年（元狩二年），匈奴渾邪王率眾號(hào)稱十萬降漢，漢朝在隴西、北地、上郡、朔方、云中設(shè)立了五個(gè)屬國(guó)都尉用以安置與管轄匈奴降眾，即“乃分徙降者邊五郡故塞外，而皆在河南，因其故俗，為屬國(guó)”[3]（卷111，2553）。這是西漢時(shí)對(duì)北部邊疆少數(shù)民族實(shí)行有效管轄的地方行政建置。五屬國(guó)都尉治所在陰山地區(qū)的有：上郡龜茲屬國(guó)都尉（今陜西省榆林市北與鄂爾多斯烏審旗接壤處），朔方屬國(guó)都尉（今鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境），云中屬國(guó)都尉（今鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)）[1]68。屬國(guó)制始于秦朝，秦時(shí)稱屬邦，專掌蠻夷降者。西漢時(shí)避劉邦諱，改為屬國(guó)。屬國(guó)都尉和其他長(zhǎng)官大多由受降匈奴部落中貴族擔(dān)任，屬國(guó)內(nèi)因其故俗，以部落游牧生活為主，不承擔(dān)賦稅，僅以上貢形式向中央交納一定貢奉。此外在軍事上，屬國(guó)也有協(xié)助郡兵捍衛(wèi)邊境的義務(wù)。

漢武帝時(shí)期陰山地區(qū)移民置縣、戍卒屯田政策是漢文帝時(shí)期“常居者以備塞”的進(jìn)一步發(fā)展，具有規(guī)模大、人數(shù)多的特點(diǎn)，且兼具民屯、軍屯兩種形式。尤其大規(guī)模軍屯的實(shí)施及軍屯田官的設(shè)置標(biāo)志著它已成為一種有計(jì)劃的政府行為。這就有效地保證了陰山地區(qū)的糧草供給，使得漢軍再無糧草不濟(jì)之慮。正如主父偃曾上書漢武帝稱：“盛言朔方地肥饒，外阻河，蒙恬城之以逐匈奴。內(nèi)省轉(zhuǎn)輸戍漕，廣中國(guó)，滅胡之本也”[3]（卷112，2575）。而且大量遷入的移民帶來了中原地區(qū)的耕作技藝，一定程度上有利于陰山地區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)與生產(chǎn)水平的提高。其次，五屬國(guó)的設(shè)置也有利于調(diào)整漢王朝與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系，形成游牧文化與農(nóng)耕文化共存交融的文化格局。更重要的是在漢王朝與匈奴之間構(gòu)筑了一條軍事緩沖帶，能夠有效地減緩陰山地區(qū)的軍事壓力。緩沖帶越是遼闊，對(duì)中原王朝的社會(huì)穩(wěn)定越是有利[7]（89）。因此，漢武帝時(shí)期一方面大力開發(fā)邊郡要塞，使之逐漸發(fā)展為可靠的軍事基地。另一方面邊郡屯戍與五屬國(guó)組成了守衛(wèi)陰山地區(qū)的雙重保護(hù)屏障，使?jié)h王朝在陰山地區(qū)的防御能力明顯提升。

三、漢昭、宣、元帝時(shí)期“羈縻”政策

漢武帝時(shí)期大規(guī)模對(duì)匈奴用兵，取得了決定性的勝利，但連年的戰(zhàn)爭(zhēng)也使?jié)h朝付出了慘重代價(jià)。漢武帝末年呈現(xiàn)出“海內(nèi)虛耗、戶口減半”[4]（卷7，200）的景象，國(guó)家財(cái)政陷入危機(jī)。昭、宣帝時(shí)期，中原地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重的破壞，百姓流離失所，社會(huì)不穩(wěn)定的因素增多。為了鞏固統(tǒng)治，昭、宣時(shí)期漢王朝將重點(diǎn)放在恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增強(qiáng)國(guó)力方面。此時(shí)，匈奴虛閭權(quán)渠單于死后，呼韓邪、屠耆、呼揭、車?yán)?、烏籍各自稱單于，匈奴處于五單于爭(zhēng)位的內(nèi)亂之中，漢匈雙方都無力也不愿意再進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，匈奴甚至數(shù)次主動(dòng)提出和親。在這種情形下，漢朝政府對(duì)匈奴采取了以軍事和政治加以控制，以物質(zhì)利益和和親給以撫慰的“羈縻”政策，即匈奴“侵盜益希，遇漢使愈厚，欲以漸致和親，漢亦羈縻之”[4]（卷94上，3247）。

“羈縻”政策首先表現(xiàn)在減少屯戍、和平相處上。此時(shí)，匈奴“茲欲鄉(xiāng)和親，而邊境少事矣”，漢朝“罷外城，以休百姓”[4]（卷94上，3251）。地節(jié)三年（公元前67年）中原地區(qū)曾發(fā)生地震，漢宣帝認(rèn)為是“邊境屯戍未息”造成的，因此下詔：“今復(fù)傷兵重屯，久勞百姓，非所以綏天下也。其罷車騎將軍、右將軍屯兵”[4]（卷8，215）。五鳳四年（公元前54年），匈奴單于向漢朝稱臣，并派遣單于弟谷蠡王入侍，此時(shí)漢匈雙方之間鮮有戰(zhàn)事，北邊晏然，“以邊塞亡寇，減戍卒什二”[4]（卷8，230）。

其次是延續(xù)屬國(guó)制度、優(yōu)待匈奴降眾。昭宣時(shí)期，時(shí)有匈奴各部歸降與示好。神爵二年（公元前60年），匈奴日逐王先賢撣率眾萬余人來降，被封為列侯；神爵四年（公元前58年），匈奴單于派遣王弟呼留若王到漢朝朝拜；五鳳二年（公元前56年），匈奴呼累單于率眾來降，也封為列侯。漢政府設(shè)立西河（郡治富昌，今鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)）、北地屬國(guó)，用來安置匈奴降部，并“轉(zhuǎn)邊谷米，前后三萬四千斛，給贍以食”[4]（卷94下，3260）。漢政府對(duì)匈奴各部也持寬松政策，“欲朝者不距，不欲者不強(qiáng)”。[4]（卷 94下，3272）

再次，和親呼韓邪、拉攏親漢匈奴諸部。和親是中原王朝處理少數(shù)民族關(guān)系時(shí)一種常用的手段，也為“羈縻”戍邊政策的一種表現(xiàn)。漢宣帝甘露三年（公元前51年），呼韓邪單于入朝，在眾多匈奴降部中，漢宣帝尤為優(yōu)待呼韓邪，使其“位在諸侯王上”“贊謁稱臣而不名”[4]（卷8，232）。并向其頒發(fā)黃金質(zhì)“匈奴單玉璽”，并賜以冠帶衣裳、安車、駟馬、黃金、錦繡等。這次冊(cè)封確定了匈奴呼韓邪單于政權(quán)隸屬于漢朝的藩屬地位，在一定程度上分化了匈奴各部。呼韓邪北歸時(shí)“自請(qǐng)?jiān)噶艟庸獾撊ń癜蛷┠谞柺袨趵睾笃炀硟?nèi)）下，有急保漢受降城”[4]（卷94下，3260），漢朝接受其請(qǐng)求，并派遣高昌侯董忠、車騎都尉韓呂率領(lǐng)騎兵一萬六千騎，又發(fā)邊郡士馬數(shù)千，送呼韓邪出朔方雞鹿塞（今巴彥淖爾市杭錦后旗境內(nèi)）[1]69，并駐軍塞外，留衛(wèi)單于。竟寧元年（公元前33年），呼韓邪單于再次入朝自言“愿婿漢氏以自親”[4]（卷94下，3263），元帝準(zhǔn)允后宮良家子王嬙遠(yuǎn)嫁。呼韓邪單于的歸附，是漢匈關(guān)系史上重要的里程碑，雙方戰(zhàn)爭(zhēng)從此止息，直到西漢末年都保持著良好關(guān)系。

漢朝昭、宣、元帝時(shí)期陰山地區(qū)的戍邊政策調(diào)整為“羈縻”政策是在內(nèi)因與外力共同作用下形成的。一方面匈奴實(shí)力分化削弱，另一方面漢朝也需緩解社會(huì)矛盾，盡快恢復(fù)國(guó)力。但是漢政府并沒有降低對(duì)陰山地區(qū)邊防的重視，而是將其置于可控范圍之內(nèi)。漢元帝時(shí)，呼韓邪上書愿替漢朝守衛(wèi)邊塞并“請(qǐng)罷邊備塞吏卒，以休天子人民”[4]（卷94下，3263）。郎中侯應(yīng)熟知戍卒屯塞的重要性，上書表示不可應(yīng)允，所陳原因十條。其中認(rèn)為匈奴人“夷狄之情，困則卑順，強(qiáng)則驕逆”[4]（卷94下，3264），并且在陰山地區(qū)設(shè)置屯戍不單是為了防范匈奴，也是為了防止各屬國(guó)降民思舊逃亡以及“防中國(guó)奸邪放縱，出為寇害”[4]（卷94下，3265）。漢元帝采納了侯應(yīng)的建議，沒有罷邊塞事。這一時(shí)期在非常之時(shí)仍會(huì)采用武力威懾，如漢昭帝后元二年冬（公元前87年）匈奴攻入朔方，殺略吏民，漢政府發(fā)兵屯西河郡，以抵御匈奴。由此可知，“羈縻”政策是漢王朝因?qū)嶋H情況變化采取的適應(yīng)性戍邊策略，并不是消極、妥協(xié)性措施，其實(shí)施發(fā)展了漢匈之間友好關(guān)系，穩(wěn)定了北部邊疆局勢(shì)，為昭、宣中興的出現(xiàn)提供了較為安定的社會(huì)環(huán)境。

綜上，西漢時(shí)期陰山地區(qū)活躍著匈奴這一北部強(qiáng)敵及其他少數(shù)民族政權(quán)，漢王朝極為重視陰山地區(qū)的軍事防御，根據(jù)雙方勢(shì)力此消彼長(zhǎng)不斷調(diào)整戍邊政策，總的來講更加主動(dòng)，更具系統(tǒng)性與多元化，反映了西漢政府的政治智慧與和平發(fā)展的主流旨向。不過，客觀地看，陰山地區(qū)因地處北部邊疆，在地區(qū)發(fā)展上本身具有局限性，西漢政府在陰山地區(qū)的移民屯田、置縣實(shí)邊以及戍卒屯田，本質(zhì)上都不是中原王朝統(tǒng)治者對(duì)這一地區(qū)的自覺開發(fā)，而是為了鞏固邊防實(shí)力采取的戍邊措施。但也不可否認(rèn)，西漢時(shí)期陰山地區(qū)演變的戍邊政策不僅維護(hù)了北部邊疆的穩(wěn)定，發(fā)展了漢匈之間密切關(guān)系，也間接促進(jìn)了這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)耕與游牧文明的相互碰撞與交融也具有積極作用。

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