胡靜麗

摘要：行政事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者，其本身平穩(wěn)運(yùn)行離不開(kāi)一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣就形成了一定的資產(chǎn)積累，隨之而來(lái)也產(chǎn)生了資產(chǎn)管理的有關(guān)問(wèn)題。從本質(zhì)屬性上來(lái)說(shuō)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以科學(xué)合理地開(kāi)展資產(chǎn)的清查和管理尤為重要。本文主要分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)容及管理方面存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷的提高，國(guó)家對(duì)于一些行政事業(yè)單位的投資力度也不斷地加大，政府希望能夠通過(guò)增加財(cái)政的投入來(lái)使得行政事業(yè)單位有更好的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)采取的財(cái)政扶持力度不斷地在加大，行政事業(yè)單位所購(gòu)置的資產(chǎn)也越來(lái)越多，與之相對(duì)的資產(chǎn)管理的難度，也就變得越來(lái)越大。行政事業(yè)單位，為了能夠更好地管理資產(chǎn)，逐步地探索改變以往的資產(chǎn)管理方式，來(lái)滿足行政事業(yè)單位長(zhǎng)期對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，有一些事業(yè)單位缺少資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，在管理過(guò)程中依然存在著許多的問(wèn)題。本文就對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出了一些有效的應(yīng)對(duì)措施，供大家參考。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的一些問(wèn)題

（一）有經(jīng)濟(jì)犯罪行為

行政事業(yè)單位因管理不善，制度不完善等原因存在大量的賬外資產(chǎn)，這就導(dǎo)致了部分國(guó)有資產(chǎn)都沒(méi)有被行政事業(yè)單位內(nèi)部人員監(jiān)管。這就為行政事業(yè)內(nèi)部人員建立自己的小金庫(kù)提供了方便。有許多沒(méi)有記錄，并且沒(méi)有歸賬的國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的手中流動(dòng)，這就嚴(yán)重的影響了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)作效率，也同時(shí)影響了行政事業(yè)管理階層人員以及資產(chǎn)清查人員，對(duì)于單位所有資產(chǎn)的正確評(píng)估。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，內(nèi)部人員小金庫(kù)的建立，也為行政事業(yè)單位的腐敗提供了良好的土壤[1]。

（二）內(nèi)部人員存在嚴(yán)重“小金庫(kù)”現(xiàn)象

如上一點(diǎn)所說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，存在著很多問(wèn)題，這就為行政事業(yè)單位人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪提供了有利的機(jī)會(huì)，所以這些年行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪，腐敗的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，以我國(guó)中紀(jì)委為核心的專(zhuān)門(mén)懲治經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的力度越來(lái)越大，懲治的范圍也在逐漸的擴(kuò)大，與此同時(shí)，也揪出了很多行政單位的經(jīng)濟(jì)罪犯。但是這種懲治糾察活動(dòng)只是管理行政單位資產(chǎn)的一種方法，我們應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)于這些單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，只有這樣才能夠真正的切除經(jīng)濟(jì)犯罪的根源，從根本上解決經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題[2]。

（三）掛賬情況

現(xiàn)在的單位在履行其職責(zé)的過(guò)程當(dāng)中會(huì)與一些現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)存在著交集，所以就出現(xiàn)了一些長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位為了促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)請(qǐng)相關(guān)行政人員負(fù)責(zé)參與一些項(xiàng)目。但是如果這些項(xiàng)目出現(xiàn)了一些突發(fā)性的情況或者相關(guān)負(fù)責(zé)人自身出現(xiàn)了一些問(wèn)題，就會(huì)直接導(dǎo)致賬戶的凍結(jié)或資金產(chǎn)生中斷，形成掛賬的現(xiàn)象，這就造成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的損失[3]。

（四）資產(chǎn)權(quán)屬不清

我國(guó)行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)大多都是國(guó)有資產(chǎn)，是我國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政的資金購(gòu)買(mǎi)而來(lái)。然而，行政事業(yè)單位對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，這就在一定程度上造成了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的混亂，對(duì)于資產(chǎn)的管理方法也不科學(xué)。國(guó)有資產(chǎn)是有其特殊性的，如果不能夠及時(shí)明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。那么在今后行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及使用的過(guò)程中，都會(huì)面臨著多種多樣的問(wèn)題。這樣不僅僅會(huì)加大相關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查人員的工作量，也會(huì)增加他們的工作難度。

比如，行政事業(yè)單位車(chē)輛的行車(chē)證、房產(chǎn)證以及土地證有些并不是行政事業(yè)單位的，但因?yàn)橐恍v史和地域等原因在賬面上顯示卻是本單位的，這些產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，就好像一個(gè)黑洞。在行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查的過(guò)程中，造成了很多的麻煩，也為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理造成了很多障礙[4]。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）完善監(jiān)督、管理體制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的內(nèi)容十分廣泛，不單單是一些固定資產(chǎn)，還有銀行存款、現(xiàn)金、股權(quán)投資等等，所以想要管理好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，就必須有一套嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度，首先資產(chǎn)管理人員在進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)的類(lèi)別規(guī)格，存放地點(diǎn)以及使用人等等進(jìn)行歸類(lèi)，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要安排人員進(jìn)行定期的核對(duì)管理，其次對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置處置，內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及保養(yǎng)等等，應(yīng)當(dāng)要按照有關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行辦理，并且相應(yīng)的管理人員應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)賬單上進(jìn)行仔細(xì)的登記，全面地反映該單位的資產(chǎn)情況。當(dāng)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)要及時(shí)的解決，追究責(zé)任到人，嚴(yán)格單位的紀(jì)律，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督，從而保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)合理，使用高效。

（二）健全我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

在新形勢(shì)的背景之下，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)家總體治理體系和能力現(xiàn)代化相匹配的資產(chǎn)管理體系，以此來(lái)提高我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，從而保證行政事業(yè)單位能夠安全，有效地運(yùn)轉(zhuǎn)履行自身為人民服務(wù)的職責(zé)。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，相關(guān)配套措施，制度管理等方面入手，在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)之上，健全相關(guān)的法律制度和內(nèi)控機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算機(jī)制相結(jié)合，各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互銜接，并且能夠有效地制衡資產(chǎn)的管理體系，通過(guò)細(xì)化相關(guān)的資產(chǎn)管理工作，從而使內(nèi)外監(jiān)督相互結(jié)合，使得行政事業(yè)的資產(chǎn)得到更好的使用。

（三）規(guī)范流程，加強(qiáng)內(nèi)控

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中缺乏可以依照的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)把控的力度不夠，導(dǎo)致政府資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，資產(chǎn)的利用效率較低等情況出現(xiàn)。所以，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制的應(yīng)用，提高資產(chǎn)的利用率，將資產(chǎn)用到實(shí)處。通過(guò)從單位的內(nèi)部部門(mén)入手，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部工作分工的明確化、合理化，對(duì)行政單位的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行有效的改革，落實(shí)相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)已批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算范圍、數(shù)量、金額和要求，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)上級(jí)審批后再行組織購(gòu)買(mǎi)，每筆資產(chǎn)的支出必須要有明確詳細(xì)的記載。健全完善的職業(yè)評(píng)估體系，對(duì)工作人員進(jìn)行階段性的評(píng)估考核，對(duì)于優(yōu)秀的員工采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不合格的員工進(jìn)行相關(guān)的教育和培訓(xùn)，直至合格才能繼續(xù)進(jìn)入工作崗位。

（四）充分利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)資源

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的規(guī)范相應(yīng)的信息系統(tǒng)的管理，提升行政事業(yè)單位信息化的管理水平，通過(guò)優(yōu)化一些管理的流程，以及加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，從而合理的使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息，逐步推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)的網(wǎng)上辦理，熟練各種軟件以及資產(chǎn)清查的操作，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的透明化，公開(kāi)化，進(jìn)一步提高單位的服務(wù)水平，為信息一體化的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，通過(guò)進(jìn)行資產(chǎn)的清查，不僅僅能夠提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，并且摸清各單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)的管理，也要從實(shí)際情況出發(fā)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，明確管理的目標(biāo)與責(zé)任，強(qiáng)化相應(yīng)的資源配置，建立有效的評(píng)價(jià)體系，完善相應(yīng)的考核制度，從而保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)安全有效地利用，促進(jìn)行政單位更長(zhǎng)久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃緒全.廣西行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016 （41）：4-6.

[2]蘭海霞.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查問(wèn)題淺析[J].財(cái)訊，2017 （20）：112-113.

[3]方曉陽(yáng).行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查與管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017 （30）：11-12.

[4]胡婷婷.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查問(wèn)題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017 （13）：7-8.