推動社會工作精準(zhǔn)介入反貧困實(shí)踐

李迎生 郭 燕

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，正如李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會議上所做的《政府工作報告》中指出的,“五年來，貧困人口減少6 800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%”。截至2017年末，我國有農(nóng)村貧困人口3 046萬人，比2016年末減少1 289萬人。為實(shí)現(xiàn)中共十九大做出的“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”這一莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅(jiān)需要加大力度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為社會工作介入并發(fā)揮作用提供了機(jī)遇和空間。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，要實(shí)施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”。從2015年到2018年連續(xù)四年的《政府工作報告》都明確提出要支持和發(fā)展專業(yè)社會工作。2017年6月民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，對社會工作介入脫貧攻堅(jiān)做了專門部署，但是總體來看，我國專業(yè)社會工作介入反貧困的實(shí)踐還很有限。因此，針對當(dāng)前我國反貧困實(shí)踐的切實(shí)需求及存在的不足，結(jié)合社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，探討社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的合理路徑和配套措施，具有重要和迫切的意義。

一、當(dāng)前我國反貧困的形勢與不足

(一)當(dāng)前我國貧困的存量與增量面臨嚴(yán)峻形勢

從貧困的存量看，當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū)。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口”[注]習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，2017-06-23，http://www.xinhuanet.com/2017-08131/c-1121580205.htm。。據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在十三屆全國人大一次會議上就打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)答記者問提供的數(shù)據(jù)，到2017年底，我國深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率超過18%的縣還有110個，貧困發(fā)生率超過20%的村還有16 000多個。這些地區(qū)及貧困群體的脫貧是未來一段時間內(nèi)的攻堅(jiān)重點(diǎn)。從貧困的增量看，2000年以來我國農(nóng)村返貧率通常在20%以上，部分年份甚至達(dá)到60%以上。[注]楊立雄：《高度重視扶貧攻堅(jiān)中的返貧問題》，載《中國民政》，2016(5)。另據(jù)國務(wù)院扶貧辦的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年，因病致貧、因病返貧的貧困戶有1 256萬戶，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42.4%，目前來看，這個比例變化不大。[注]金昱彤：《社會工作參與精準(zhǔn)扶貧：從救助個案到改變系統(tǒng)》，載《甘肅社會科學(xué)》，2017(6)。

現(xiàn)階段的貧困問題不僅在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，而且兼具“復(fù)雜性”和“系統(tǒng)性”的特點(diǎn)。其中復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：其一，“多維資本”匱乏。貧困人口之所以陷入貧困，是由于面臨多維度的資本匱乏，除了狹義的物質(zhì)資本以外，人力資本、社會資本等對于貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)和有效的社會參與同樣重要。奧斯特羅姆認(rèn)為，社會資本作為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本的必要補(bǔ)充，是發(fā)展所不可缺少的[注]Ostrom，E.“Social Capital: A Fad or a Foundamental Concept?”In Dasgupta, P.,and I.Serageldin.Social Capital:A Multifaceted Perspective.World Bank，1999.，貧困代際傳遞理論則強(qiáng)調(diào)文化資本對于脫貧的深遠(yuǎn)影響，阿瑪?shù)賮啞ど瓌t認(rèn)為窮人的貧困是因?yàn)槠鋭?chuàng)造收入的能力低下和機(jī)會匱乏[注]Sen，A.“Inequality Reexamined”.Oxford: Oxford University Press，2009;Sen，A.“Development as Freedom”.New York:Knopf,1999.。其二，致貧因素組合差異顯著。貧困地區(qū)和貧困家庭資源稟賦、資本占有狀況每每不同，脫貧的路徑選擇需要因村施策、因人施策，精準(zhǔn)扶持。政府在解決收入型貧困問題的基礎(chǔ)上，還需要應(yīng)對大量存在的“支出型貧困”問題，這類家庭收入雖位于貧困線之上，但由于剛性支出的存在，通常會減少彈性較大的發(fā)展性支出而使總體消費(fèi)水平壓低到貧困線以下。[注]現(xiàn)階段的貧困還具有“系統(tǒng)性”的特點(diǎn)，即貧困不僅僅是單一現(xiàn)象、個體現(xiàn)象，還與貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、內(nèi)在秩序、治理水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平甚至整體社會轉(zhuǎn)型存在明顯聯(lián)系。

由于當(dāng)前我國貧困存量與增量面臨著上述嚴(yán)峻形勢，所以，主要依靠政府等行政力量反貧困顯然力不從心，迫切需要社會工作等專業(yè)力量、社會力量的介入。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，不僅“救助個案”，而且“改變系統(tǒng)”。[注]謝宇、謝建社：《發(fā)展型社會政策視角下的支出型貧困問題研究》，載《學(xué)習(xí)與探索》，2017(3)。

(二)行政動員式反貧困存在各種先天性不足

長期以來，我國中央政府和地方政府安排、動員黨政部門和大型企事業(yè)單位采用東西協(xié)作、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧等措施，調(diào)動體制內(nèi)的組織資源、人力資源和物質(zhì)資源參與扶貧，但是這種反貧困方式存在著先天的不足。首先，投入的精力以及能夠調(diào)動的資源有限。動員而來的公務(wù)人員本身有很多任務(wù)，下鄉(xiāng)只能待一段時間，投入反貧困的時間和精力非常有限。對于基層縣、鄉(xiāng)政府而言，扶貧開發(fā)只是其日常行政事務(wù)的一部分，只能投入有限的時間和精力。扶貧開發(fā)涉及物資、技術(shù)、人才、信息、知識、市場、資金、服務(wù)等多方面資源的調(diào)動，具體到特定的縣、鄉(xiāng)一級政府，調(diào)動和引入域外資源的能力普遍有限。其次，難以解決導(dǎo)致貧困的深層次問題。從發(fā)生機(jī)制看，貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是文化問題、心理問題，貧困群體的主體性地位缺失，能動性不足，脫貧動力不足，進(jìn)取精神缺乏。相對經(jīng)濟(jì)貧困而言，文化與心理層面的貧困較難消除，然而政府在這些方面所能發(fā)揮的作用非常有限，因此，要確保脫貧成效的穩(wěn)定性與持續(xù)性，單靠政府一方的力量顯然不夠。再次，容易導(dǎo)致福利疊加效應(yīng)，使貧困群體形成福利依賴，退出動力不足。行政式反貧困的很多政策共同瞄準(zhǔn)低保對象、貧困對象容易造成福利疊加，導(dǎo)致貧困者進(jìn)入勞動力市場的意愿、積極性不足；同時，勞動力市場上能夠接受貧困者的工作崗位所獲得的收入水平與單純依靠救濟(jì)沒有很大差別，甚至有些崗位不能提供滿足貧困者基本生活水平的酬勞，而且工作勞累、辛苦，因此，貧困者往往難以避免福利依賴，再就業(yè)的動力不足，不少貧困家庭、貧困者更愿意利用主動失業(yè)或者消極就業(yè)來獲得穩(wěn)定的貧困救助。

行政動員式反貧困存在的各種先天性不足，使之難以解決導(dǎo)致貧困的深層次問題，且容易導(dǎo)致福利依賴，社會工作等專業(yè)力量、社會力量介入反貧困有助于解決這類問題。

(三)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為社會工作等專業(yè)的介入提供了機(jī)遇

由粗放式的扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧，是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)扶貧意味著對專業(yè)性要求的提升。作為當(dāng)前指導(dǎo)我國脫貧攻堅(jiān)的基本方針和主要抓手[注]汪三貴、劉未：《“六個精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2016(1)。，精準(zhǔn)扶貧主要圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個方面的工作機(jī)制展開[注]國務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等中央七部委聯(lián)合制定的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》[國開發(fā)辦2014(30號)]明確提出了要對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制的要求。。目前我國的精準(zhǔn)扶貧工作在這四個層面都存在問題，為社會工作等專業(yè)力量、社會力量介入提供了機(jī)遇。精準(zhǔn)識別方面，根據(jù)2010年國務(wù)院扶貧辦《兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶建檔立卡操作手冊》的說明開展的識別程序和方法，同時包含基于福利測量和農(nóng)戶參與兩種視角的貧困瞄準(zhǔn)方法，而這兩種方法的貧困劃分存在37%～50%的不一致。實(shí)施建檔立卡更加注重靶向性以及對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)[注]唐麗霞、羅江月、李小云：《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境》，載《貴州社會科學(xué)》，2015(5)。，應(yīng)該說，本應(yīng)有助于提高扶貧資源的使用效率，但是由于多種因素制約，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)制度的實(shí)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[注]汪三貴、Albert Park、Shubham Chaudhuri、Gaurav Datt：《中國新時期農(nóng)村扶貧與村級貧困瞄準(zhǔn)》，載《管理世界》，2007(1)。精準(zhǔn)幫扶方面，扶貧資源的非制度化供給存在供需失衡的矛盾，有研究發(fā)現(xiàn)，收入貧困人口僅獲得 31.86%的低保救助資源，相當(dāng)一部分救助資源分配給了其他類型的貧困人口。[注]劉鳳芹、徐月賓：《誰在享有公共救助資源？——中國農(nóng)村低保制度的瞄準(zhǔn)效果研究》，載《公共管理學(xué)報》，2016(1)。我國的小額信貸項(xiàng)目對窮人也有一定的排斥作用。[注]陳方：《小額信貸瞄不準(zhǔn)問題綜述》，載《貴州社會科學(xué)》，2010(2)。結(jié)對幫扶存在扶貧資源的異化，總體上存在對于幫扶的理念有偏誤及工作目標(biāo)定位不準(zhǔn)、措施簡單化和形式化等問題。精準(zhǔn)管理方面，國家審計(jì)署工作報告顯示，2016年有53個縣的189個項(xiàng)目脫離實(shí)際、管護(hù)不到位，建成后改作他用或者廢棄，有24個縣的56個項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)較弱，有55個縣的367個易地搬遷和以工代賑項(xiàng)目存在前期論證不充分、扶助對象不精準(zhǔn)、執(zhí)行政策不嚴(yán)格等問題。[注]胡澤君：《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/23/content_5204961.htm。精準(zhǔn)考核方面，退出政策堅(jiān)持“怎么進(jìn)來，怎么出去”的原則[注]目前,退出政策中的退出標(biāo)準(zhǔn)與貧困人口的識別標(biāo)準(zhǔn)基本一致，堅(jiān)持了“怎么進(jìn)來，怎么出去”的原則。怎么進(jìn)：農(nóng)戶申請——村民代表大會民主評議——村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)——第一次公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核——第二次公示——縣扶貧辦復(fù)審——公告；怎么出(貧困戶退出)：預(yù)退出——精準(zhǔn)扶持——摸底調(diào)查——民主評議——入戶核實(shí)(不得少于3人)——公示公告——批準(zhǔn)退出。，在操作中很難平衡與合理把握，走形式的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然中央層面一再要求要開展第三方評估，但是第三方評估存在專業(yè)性不足、制度規(guī)范缺失、評估結(jié)果應(yīng)用難以公開等問題，評估中各相關(guān)方的角色定位及其主要流程的行為規(guī)范在實(shí)踐中還存在許多實(shí)施困境。[注]汪三貴、曾小溪、殷浩棟：《中國扶貧開發(fā)績效第三方評估簡論——基于中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心的實(shí)踐》，載《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2016(3)。

二、社會工作介入反貧困的專業(yè)優(yōu)勢

2017年6月，民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，對社會工作介入反貧困做出專門部署。社會工作作為一個助人的專業(yè)和職業(yè)，在我國發(fā)展已30年有余，自2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》做出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”以來，取得了快速的發(fā)展。截至2017年底，全國各地在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織等共開發(fā)設(shè)置了312 089個社會工作專業(yè)崗位和36 485個社會工作服務(wù)站，各地共成立7 511家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和750家社會工作行業(yè)協(xié)會；全國社會工作專業(yè)人才達(dá)1 025 757人，全國取得助理社會工作師和社會工作師證書的有326 574人。[注]《民政部辦公廳關(guān)于2017年度社會工作和志愿服務(wù)法規(guī)政策規(guī)劃落實(shí)情況的通報》，http://www.wenming.cn/zyfw/bmfc/201803/t20180321_4627901.shtml。以上表明，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧具備了一定的組織、崗位及人才基礎(chǔ)。中央層面對社會工作如此重視，是基于社會工作介入社會服務(wù)、社會治理、反貧困等具有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢。

首先，社會工作看待、分析及解決貧困問題有獨(dú)特的視角，并運(yùn)用專業(yè)的助人方法和技巧幫助貧困者，有助于貧困問題的個性化、針對性、系統(tǒng)性解決。例如，社會工作的優(yōu)勢視角理論認(rèn)為，每個人都是有潛能的，受助者之所以身陷困境，是因?yàn)槠錆撃軟]有充分發(fā)揮，其能力沒有得到提升。因而幫助受助對象最重要的是賦權(quán)，即發(fā)掘潛能、提升能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助，這與把貧困者、貧困群體視為社會的問題或包袱的“問題視角”有很大的不同。再如，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，個人生活的狀態(tài)并非完全取決于個人特質(zhì)，還與個人適應(yīng)環(huán)境的順利與否以及環(huán)境對個人的支持程度有關(guān)。[注]宋麗玉、曾華源等：《社會工作理論》，229-233頁，臺北，洪葉文化事業(yè)有限公司，2010。社會工作不但致力于解決人們遇到的各種困難，而且致力于促進(jìn)人的發(fā)展。在助人過程中，社會工作者充分尊重那些陷入困境中的人們的自主與自決意識，尊重受助者的自我選擇、自我決定的權(quán)力，因而能夠看到并充分調(diào)動受助者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。社會工作者基于不同的理論視角，遵循個別化、差異化的原則，針對貧困對象的需求和致因進(jìn)行分析并設(shè)計(jì)行動方案，運(yùn)用專業(yè)的方法、技術(shù)和技巧對案主提供有針對性的多元化的服務(wù)。社會工作作為一種制度設(shè)計(jì)，其核心在于把助人自助的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)貧困者能力建設(shè)的過程，即把依靠行政強(qiáng)制的外部支持轉(zhuǎn)向扶貧對象的自主自立發(fā)展。具體來說，就是運(yùn)用個案工作方法，注重貧困者心理、人格、動機(jī)、態(tài)度的改變，重點(diǎn)做的是“扶貧先扶志”的工作。運(yùn)用小組工作方法，通過建立貧困群體互助小組、子女輔導(dǎo)小組，以及貧困群體及其子女與其他社會成員組成的互助小組，使貧困群體及其后代能夠挖掘、積累和運(yùn)用社會資本，促使貧困家庭最終走出貧困的惡性循環(huán)。運(yùn)用社區(qū)工作方法，注重居民參與、合作、社區(qū)自助、領(lǐng)袖培訓(xùn)等，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)意識，推動和實(shí)施與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的社會行動及社區(qū)發(fā)展方案。[注]李迎生主編：《社會工作概論》，2版，254頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2010。

其次，社會工作按科學(xué)的程序和專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，有助于保障服務(wù)成效的達(dá)成。社會工作是按照科學(xué)設(shè)計(jì)的程序、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作的。社會工作干預(yù)的過程從接案與預(yù)估開始，經(jīng)制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃，到最后評估結(jié)案與跟蹤[注]庫少雄：《社會工作實(shí)務(wù)》，2版，319-420頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2016。，是一套完整的科學(xué)操作程序。目前比較流行的社會工作過程模式ASPIRE模式就是四個連續(xù)性的程序(評估，assessment；規(guī)劃，planning；介入，intervention；檢視及評監(jiān)，review and evaluation)構(gòu)成的完整的社會工作過程。[注]林勝義：《社會工作概論》，5版，130頁，臺北，五南圖書出版公司，2013。社會工作有其獨(dú)特的行業(yè)倫理守則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。早在1955年，美國社會工作者協(xié)會(NASW)就制定了《全國社會工作者協(xié)會倫理守則》，同時制定了包括《社會工作實(shí)務(wù)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)》《社會工作從業(yè)文化能力標(biāo)準(zhǔn)》《兒童福利社會工作從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《衛(wèi)生保健領(lǐng)域社會工作從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《社會工作專業(yè)繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)》等十余項(xiàng)具體從業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月，NASW批準(zhǔn)了《國家職業(yè)道德準(zhǔn)則》，用以指導(dǎo)社會工作者的決策和日常職業(yè)行為，繼續(xù)成為世界范圍內(nèi)社會職業(yè)道德實(shí)踐中最普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。[注]拉爾夫·多戈夫：《社會工作倫理——實(shí)務(wù)工作指南(第七版)》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2014；美國社會工作者協(xié)會：Code of Ethics，https://www.socialworkers.org/about/ethics。我國民政部為推進(jìn)專業(yè)社會工作發(fā)展，近幾年陸續(xù)發(fā)布了十項(xiàng)社會工作行業(yè)指南[注]包括：《兒童社會工作服務(wù)指南》《老年社會工作服務(wù)指南》《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》《社會工作服務(wù)項(xiàng)目績效評估指南》《婚姻家庭社會工作服務(wù)指南》《社區(qū)矯正社會工作服務(wù)指南》《農(nóng)村留守人員社會工作服務(wù)指南》《社會救助社會工作服務(wù)指南》《精神衛(wèi)生社會工作服務(wù)指南》和《扶貧社會工作服務(wù)指南》。，2018年初又發(fā)布了《社會工作方法：個案工作》和《社會工作方法：小組工作》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，《扶貧社會工作服務(wù)指南》專門針對社會工作扶貧每一階段的重點(diǎn)工作及各服務(wù)流程中需要注意的問題等進(jìn)行了詳細(xì)說明。地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也逐步展開，2015年廣東省發(fā)布《南海區(qū)醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，2017年安徽省出臺《失獨(dú)老人社會工作服務(wù)指南》。兩相比較可以看出，行政式反貧困更多的是提出指導(dǎo)性、籠統(tǒng)性、普遍性的要求，缺乏科學(xué)程序、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)致性、明確性要求，而社會工作的專業(yè)流程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則更有利于確保扶貧成效的達(dá)成。

第三，社會工作機(jī)構(gòu)作為第三部門的重要組成部分與政府等主體優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于促進(jìn)扶貧主體的多元化與扶貧資源的合理配置。第三部門是各種非政府組織、非營利性組織、自愿性社團(tuán)組織、基金會和公民自發(fā)組織等的統(tǒng)稱，是獨(dú)立于政府力量和市場力量之外的“公共空間”。第三部門參與反貧困具有獨(dú)特優(yōu)勢，即：可以較好地解決扶貧活動中對技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的問題；介入扶貧基本上不受短期扶貧績效的影響，更加重視扶貧的可持續(xù)性，更加注重貧困地區(qū)整體性、綜合性目標(biāo)的達(dá)成；重視決策的民主化和科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)貧困者的個人參與，實(shí)際操作中也有較強(qiáng)的靈活性和針對性；通常有自己的籌資渠道，為扶貧工作注入新的活力。[注]萬俊毅、賴作卿、歐曉明：《扶貧攻堅(jiān)、非營利組織與中國農(nóng)村社會發(fā)展》，載《貴州社會科學(xué)》，2007(1)。同時，第三部門對促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新也發(fā)揮著重要的作用，如提供新的扶貧開發(fā)理念與模式，引進(jìn)國際先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和方法，培養(yǎng)專業(yè)的扶貧機(jī)構(gòu)和人才，促進(jìn)政府扶貧和民間扶貧的規(guī)范化等。[注]龔冰：《第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與探索——以香港樂施會廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理模式試點(diǎn)為例》，載《經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》，2008(8)。與政府扶貧注重有勞動能力的貧困群體不同，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)作為重要的第三部門之一，在服務(wù)對象的選擇上更關(guān)注對留守兒童、困境兒童、留守老人、殘疾人等弱勢群體、特殊群體的幫扶，服務(wù)重點(diǎn)上關(guān)注能力提升和社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與政府扶貧實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的合理配置。同時，社會工作機(jī)構(gòu)在貧困人口識別、扶貧措施評估、脫貧成效考核方面均能夠發(fā)揮出獨(dú)特的功能。為提升精準(zhǔn)扶貧工作績效，我國于2015年開始實(shí)施第三方評估。社會工作機(jī)構(gòu)是精準(zhǔn)扶貧第三方評估的重要力量，與媒體考察、群眾評議等第三方作用的方式不同，社會工作的評估手段和方法體系是專業(yè)化、科學(xué)化的，更為政府所急需。

最后，社會工作服務(wù)重點(diǎn)在于滿足貧困對象、貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有助于促進(jìn)脫貧成果的鞏固與可持續(xù)。當(dāng)前我國反貧困實(shí)踐中大量存在“一扶就脫貧，不扶就返貧”現(xiàn)象，表明常規(guī)收入維度的扶貧只能暫時緩解貧困狀況，大多數(shù)貧困家庭仍然缺乏進(jìn)一步改善其生存狀況、抵御各種風(fēng)險的條件和能力。社會工作在“助人自助”專業(yè)價值觀的指導(dǎo)下，協(xié)助案主解脫困境，使案主能夠自我完善、自我發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境，促進(jìn)其在離開社會工作者的幫助后，也能夠解決或避免類似其之前遇到的問題。社會工作服務(wù)的整個過程以助人開始，以受助者自助結(jié)束，通過這樣的過程促進(jìn)貧困者獲得自我奮斗、自我進(jìn)取的能力，激發(fā)其改變的內(nèi)在動力，從而真正實(shí)現(xiàn)自主。社會工作強(qiáng)調(diào)以人為本的服務(wù)理念，旨在恢復(fù)貧困者的社會功能，促進(jìn)其個人及家庭的全面長遠(yuǎn)發(fā)展，在協(xié)助地方政府推動貧困人口經(jīng)濟(jì)脫貧的同時，社會工作更加注重貧困者知識水平、勞動技能、文化素質(zhì)、身心健康、社會融入、公民權(quán)利等方面狀況的改善和提升。如果說政府扶貧的主要目標(biāo)是貧困者經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)層面的脫貧，那么，社會工作扶貧則更強(qiáng)調(diào)貧困者非經(jīng)濟(jì)、非物質(zhì)層面的發(fā)展，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧無疑有助于鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、社會工作介入反貧困的路徑設(shè)計(jì)

正如前面所述，社會工作按科學(xué)設(shè)計(jì)的程序開展工作，社會工作過程從接案與預(yù)估開始，經(jīng)制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃，到最后評估結(jié)案與跟蹤，是環(huán)環(huán)相扣的。不難看出，社會工作過程模式與精準(zhǔn)扶貧工作所強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核機(jī)制其實(shí)是一致的——精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制就是精準(zhǔn)扶貧的過程模式。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦等中央七部委建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的目標(biāo)及任務(wù)的要求，針對當(dāng)前反貧困的嚴(yán)峻形勢及不足，結(jié)合社會工作介入反貧困的專業(yè)優(yōu)勢，接下來我們就社會工作精準(zhǔn)介入反貧困路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，以推動社會工作精準(zhǔn)介入反貧困實(shí)踐并發(fā)揮作用。

(一)社會工作介入精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別要求“通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡”。行政式反貧困在貧困識別中存在貧困對象被動參與、被動接受、走形式、貧困群體覆蓋不全等問題。社會工作介入精準(zhǔn)識別，主要需考慮社會工作介入與服務(wù)對象之間的需求(問題)匹配問題，社會工作服務(wù)方案的制定建立在對服務(wù)對象真實(shí)需求、面臨問題的精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上。在程序上，要先通過走訪貧困戶及相關(guān)社會關(guān)系，掌握全面信息，在此基礎(chǔ)上，開展需求分析，進(jìn)行問題預(yù)估，形成介入方案；在方法上，要遵循專業(yè)的需求分析原則，運(yùn)用專業(yè)的需求分析方法和評估工具。當(dāng)前我國主要采取的還是傳統(tǒng)的收入貧困測量方法，其測量結(jié)果顯示，約7/8的人口是“暫時貧困”群體[注]世界銀行：《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)——中國貧困和不平等問題評估》，1-9頁，世界銀行，2009。，不能夠有效瞄準(zhǔn)長期貧困群體。社會工作的扶貧診斷中，按政策標(biāo)準(zhǔn)評定的貧困對象是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還要考慮貧困群體多樣化的生存需求、發(fā)展需求及其擺脫貧困的意愿，考慮服務(wù)對象感覺到的需要、表達(dá)性的需要、規(guī)范性的需要及比較性的需要，同時，還需充分考慮貧困問題的歸因、性質(zhì)及后果。[注]肯·布萊克默：《社會政策導(dǎo)論(第二版)》，24-26頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2009。通過這樣系統(tǒng)深入的分析，制定出有針對性的干預(yù)方案。

這里以佛山市里水鎮(zhèn)“事實(shí)孤兒”保護(hù)項(xiàng)目[注]參見雷杰、鄧云：《“社區(qū)為本”的兒童保護(hù)服務(wù)本土化模式創(chuàng)新——以佛山市里水鎮(zhèn)“事實(shí)孤兒”保護(hù)項(xiàng)目為例》，載《青年探索》，2016(3)。中案主小雨(化名)的需求分析為例，介紹專業(yè)社會工作者如何精準(zhǔn)界定服務(wù)對象及其需求。小雨，女，9歲，“黑人黑戶”，未上過學(xué)。她與疑似有精神障礙的母親相依為命，居住在里水鎮(zhèn)的出租屋里，其父下落不明。小雨之前每日和母親流蕩于社區(qū)，靠向街邊路人和商鋪乞討維生，兩人基本上過著食不果腹的生活。此外，小雨還經(jīng)常遭受母親的打罵，其母親曾強(qiáng)迫小雨一次性喝下6瓶牛奶。更有甚者，母親曾在街上對小雨進(jìn)行打罵，用鑰匙戳小雨的頭部，用鞋子打她的臉，致使小雨身上出現(xiàn)了明顯的傷痕。鎮(zhèn)婦女主任將此個案轉(zhuǎn)介給“事實(shí)孤兒”項(xiàng)目組，社工很快確認(rèn)小雨屬于目標(biāo)群體，與小雨及其母親進(jìn)行面談，并到其家中進(jìn)行探訪，對小雨的需求和優(yōu)勢進(jìn)行了預(yù)估。通過預(yù)估，社工認(rèn)為，小雨主要是在健康、教育、情緒和行為發(fā)展、自我照顧的技巧習(xí)得等方面的需求得不到滿足，其需求得不到滿足的原因主要來自于父母養(yǎng)育能力、家庭/環(huán)境因素等，同時，社工還分析了小雨存在的值得肯定的優(yōu)勢。基于上面的分析，社工借助英國的項(xiàng)目預(yù)估系統(tǒng)進(jìn)行再次識別(見圖1)，確立了救助方案。

圖1 基于英國衛(wèi)生部兒童預(yù)估系統(tǒng)進(jìn)行的案主(小雨)需求分析(圖中斜體加粗文字為案主小雨的具體需求)

在該案例中，社工對服務(wù)對象的需求不僅關(guān)注物質(zhì)層面，如收入、住所、基本照顧、健康、安全等的需要，還關(guān)注文化精神層面，如教育、情緒行為發(fā)展、情感溫暖等的需要；不僅關(guān)注小雨個體的需要，還關(guān)注其家庭結(jié)構(gòu)完整、家庭與社會關(guān)系、社會融合等方面的需要。可以發(fā)現(xiàn)，社會工作者對于貧困人口的需求評估、問題診斷是非常“苛刻”的，從面談、家訪、社區(qū)走訪、相關(guān)部門對接、資料查閱等多種渠道和方式獲取服務(wù)對象的信息，以更為客觀、中立的態(tài)度分析服務(wù)對象所面臨的問題及潛在的資源，因而針對貧困人口的現(xiàn)狀評估是更為理性和精準(zhǔn)的。當(dāng)前國內(nèi)社會工作機(jī)構(gòu)大范圍開展困難家庭精準(zhǔn)識別，已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。例如，北京市石景山區(qū)白樺林公益發(fā)展中心于2016年承接了北京市民政局的精準(zhǔn)救助工作，為全區(qū)4 087戶、7 936人開展需求調(diào)研、制定幫扶方案、跟蹤回訪等工作。

(二)社會工作介入精準(zhǔn)幫扶

社會工作者經(jīng)需求分析、確定要解決的問題的順序后，繼而形成幫扶(介入)方案，確定干預(yù)的總目標(biāo)、子目標(biāo)，選擇合適的實(shí)務(wù)框架與介入模式。在精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)上制定的幫扶計(jì)劃，可以起到精準(zhǔn)幫扶的效果。

生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，良好的和滋養(yǎng)性的環(huán)境能夠通過適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r給個人提供必要的資源、安全感和支持，增進(jìn)社會成員的認(rèn)知和社會發(fā)展。[注]Pinderhughes，E．“Empowerment: for Our Clients and for Ourselves”．Social Casework，1983(64).人類成長生存于其中的社會環(huán)境(生態(tài)系統(tǒng))是一個功能性整體，包括家庭系統(tǒng)、朋友系統(tǒng)、工作職業(yè)系統(tǒng)、社會服務(wù)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等，人在這些環(huán)境中既受到各種不同社會系統(tǒng)的影響，也持續(xù)和具有活力地參與其他系統(tǒng)并相互作用[注]師海玲、范燕寧：《社會生態(tài)系統(tǒng)理論闡釋下的人類行為與社會環(huán)境——2004年查爾斯·扎斯特羅關(guān)于人類行為與社會環(huán)境的新探討》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2005(4)。，社會工作者根據(jù)服務(wù)對象所處所需的不同系統(tǒng)來制定系列幫扶方案，促使服務(wù)對象個人的生存環(huán)境恢復(fù)正常。上述針對小雨的幫扶介入中，社會工作者充分考慮到小雨父母的能力和家庭/社會環(huán)境因素對其發(fā)展需求的影響，還考慮到家庭/社會環(huán)境對其父母能力的影響作用，因此制定的介入方案包括以下內(nèi)容：從收入和住所入手，保障其正常生活的需要；為提高小雨的自我照顧技能，為其提供了教育環(huán)境；加強(qiáng)小雨母親的照顧能力，確保其安全的家庭成長環(huán)境；尋找小雨的親屬，促進(jìn)其家庭結(jié)構(gòu)完整；增強(qiáng)小雨及其家庭的社會融合度。

為確保社會工作幫扶方案的有效實(shí)施，需要廣泛鏈接社會資源和動員社會力量。福利多元主義認(rèn)為，國家、市場和家庭都是重要的福利提供者，三者具有互補(bǔ)關(guān)系，國家透過正規(guī)的社會福利制度將社會資源進(jìn)行再分配，市場提供就業(yè)福利，個人努力、家庭保障和社區(qū)互助是非正規(guī)福利的核心。[注]Evers,A.“Shifts in the Welfare Mix：Introducing a New Approach for the Study of Transformation in Welfare and Social Policy”.In Evers,A.，and H.Wintersberger(eds.).Shifts in the Welfare Mix:Their Impact on Work,Social Services and Welfare Policies.Vienna:Eurosocial,1988.引自彭華民等：《西方社會福利理論前沿：論國家、社會、體制與政策》，北京，中國社會出版社，2009。因此，在針對小雨的介入方案中，社工動員社區(qū)的“聚愛聯(lián)盟”(多方合作草根組織)為其提供生活必需品和資金支持，解決其住房和溫飽問題；發(fā)動鄰里確認(rèn)小雨的安全，必要時提供食物；招募義工(個案助理)教授小雨自我照顧技能，引導(dǎo)小雨參加社工站的活動，促進(jìn)其情緒和行為正常發(fā)展；社工站與小雨的母親討論小雨的教養(yǎng)問題和發(fā)展問題，對其進(jìn)行疏導(dǎo)、提供支持；社工委、婦聯(lián)、教育局、小學(xué)等部門聯(lián)動解決小雨的上學(xué)戶口限制問題，基金會支持小雨進(jìn)入寄宿學(xué)校。

在整個系統(tǒng)性的介入方案中，社會工作除了開展正式的和制度化的支持外，還注重建設(shè)非正式的社會支持系統(tǒng)。案例中，社工呼吁社區(qū)居民以人力、物力、財(cái)力的形式直接參與到小雨的介入過程中，彌補(bǔ)了小雨在福利獲得方面非正式資源的匱乏。非正式社會支持還可以通過小組工作的方法構(gòu)建。例如，聯(lián)合國教科文組織與中國社會科學(xué)院于2002—2007年合作的“城市青年外來務(wù)工者貧困扶助”項(xiàng)目中，赤峰項(xiàng)目點(diǎn)就使用小組工作方法，以“打工者之家”為依托，為打工妹提供了加強(qiáng)社會網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會；成都項(xiàng)目點(diǎn)則努力為農(nóng)民工及其家庭建立包括企業(yè)、大學(xué)生、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、農(nóng)民工子女學(xué)校與法律事務(wù)所等多個機(jī)構(gòu)與個人在內(nèi)的社會支持網(wǎng)，為農(nóng)民工提供法律、子女教育、培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。[注]黃平、杜銘那克主編：《農(nóng)民工反貧困：城市問題與政策導(dǎo)向》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。

精準(zhǔn)扶貧是個系統(tǒng)工程，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康促進(jìn)、教育幫扶、生態(tài)宜居、社會保障等各個子系統(tǒng)有針對性地介入，社會工作在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程中已經(jīng)開展了廣泛的實(shí)踐，提供了多樣化的幫扶方案。

(三)社會工作介入精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。[注]國務(wù)院扶貧辦等中央七部委：《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，http://www.cpad.gov.cn/art/2014/5/26/art_50_23765.html。社會工作通過個案記錄、社會項(xiàng)目管理、社會工作行政等手段有效促進(jìn)精準(zhǔn)管理機(jī)制的運(yùn)行。

當(dāng)前以數(shù)字管理[注]王雨磊：《數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理》，載《社會學(xué)研究》，2016(6)。為主要技術(shù)手段的貧困治理中，精準(zhǔn)扶貧行動演變?yōu)椤熬珳?zhǔn)填表”，基層“扶貧工作一天填48份表”[注]魏永剛：《精準(zhǔn)扶貧不是“精準(zhǔn)填表”》，載《經(jīng)濟(jì)日報》，2016-12-16；謝振華：《莫讓“表格”誤扶貧》，載《人民日報》，2016-12-11。，一個村上百戶貧困戶的表格加起來有上百張、上千個填寫項(xiàng)，農(nóng)民難理解，工作人員解釋難跟上，因而數(shù)據(jù)填報上常常存在不規(guī)范、隨意性、想當(dāng)然、簡單化的情況，數(shù)字脫貧和虛假脫貧現(xiàn)象嚴(yán)重存在。社會工作作為一個專業(yè)，社會工作者按專業(yè)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。2017年民政部發(fā)布的《扶貧社會工作服務(wù)指南》[注]李長洪、陳方圓：《扶貧社會工作服務(wù)指南》，129-130頁，北京，中國社會出版社，2016。對運(yùn)用個案、小組、社區(qū)三大方法在具體的扶貧實(shí)踐中的基本要求、工作要求、具體專業(yè)技巧與方法做了針對性規(guī)定，對實(shí)施操作流程和規(guī)范進(jìn)行了說明和指導(dǎo)，并配有實(shí)施案例，以確保社會工作者做好各種扶貧資源的優(yōu)化配置與規(guī)范管理。社會工作者開展專業(yè)服務(wù)，專業(yè)及行業(yè)規(guī)范都要求做好全程記錄，作為評估的依據(jù)。例如，在開展個案工作時，個案記錄是個案工作的一個基本環(huán)節(jié)，也是個案工作的專業(yè)技術(shù)之一，從社會工作者與案主第一次接觸就開始記錄個案工作的整個服務(wù)過程，是對社會工作者與案主接觸、了解并診斷案主問題及協(xié)助其解決問題的整個過程的記載。“記錄的內(nèi)容主要包括：案主的一般的、基本的資料，案主的心理及社會狀況，案主問題的表現(xiàn)及其特征，案主本人對自身問題的陳述及感受，社會工作者對案主問題的分析、診斷，及針對案主問題的處理經(jīng)過與方法等?！盵注]李迎生主編：《社會工作概論》，2版，212頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2010。個案記錄可采用文字記錄、錄音記錄和錄像記錄形式，根據(jù)記錄的格式可分為流水式、對話式和分段式等，根據(jù)其功能也可分為管理式記錄和臨床式記錄。[注]王紹文編著：《社會個案工作理論與案例》，86-89頁，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009。社會工作者開展小組工作、社區(qū)工作、實(shí)施扶貧項(xiàng)目，也都要求做好全程記錄。精準(zhǔn)扶貧中運(yùn)用記錄手段，對整個助人過程進(jìn)行全方位、全過程的記錄、監(jiān)測，形成全面的檔案資料，有利于全方位地了解貧困群體的情況及其改變，全景式地呈現(xiàn)扶貧進(jìn)程和成效，從而為實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出、動態(tài)管理提供了第一手的、可靠的、可信的資料。

社會工作者可以運(yùn)用社會工作行政等專業(yè)手段，實(shí)現(xiàn)扶貧人力、物力、財(cái)力等資源的合理配置。在制度層面上，確立政策執(zhí)行和服務(wù)機(jī)構(gòu)在溝通協(xié)調(diào)方面的責(zé)權(quán)明晰與分工合作規(guī)則；在管理層面上，提高扶貧機(jī)構(gòu)與合作機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率；在技術(shù)層面上，建立具體的工作標(biāo)準(zhǔn)以確保扶貧各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

(四)社會工作介入精準(zhǔn)考核

當(dāng)前的扶貧考核存在“唯臺賬”論、“唯表格”論，以至于出現(xiàn)了“不管實(shí)際干得好不好，只要材料做得好就好”的怪象。社會工作介入精準(zhǔn)考核，主要是運(yùn)用收集到的全面系統(tǒng)的信息，將干預(yù)的結(jié)果與干預(yù)的目標(biāo)進(jìn)行對照，以考察實(shí)務(wù)的績效和案主的改變，只有達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)(即脫貧)方可結(jié)案，否則需進(jìn)一步干預(yù)或轉(zhuǎn)介。社會工作介入精準(zhǔn)考核主要通過其評估理念和評估方法等優(yōu)勢發(fā)揮作用。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的績效評估以后續(xù)評估為主，即對已完成的項(xiàng)目進(jìn)行效果—效率的評估。社會工作則強(qiáng)調(diào)全程評估，其中包括前置評估，即在個性化的扶貧政策決策和項(xiàng)目創(chuàng)意時期，由社工機(jī)構(gòu)協(xié)助政府，對所提供扶貧服務(wù)的目標(biāo)、執(zhí)行方案進(jìn)行系統(tǒng)的考評，為項(xiàng)目成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在全程評估中，評估類型呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，涉及不同評估方法的有效運(yùn)用。美國學(xué)者約翰·M·歐文區(qū)分了前攝性、澄清性、互動性、監(jiān)測性和影響性等五種評估類型。前攝性適用于新發(fā)展的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)展的初級階段，主要運(yùn)用于需要評估和品牌評估中。澄清性、互動性及監(jiān)測性適用于發(fā)展中的項(xiàng)目。在澄清性評估中，評估者可以澄清及逐步改善項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以確保項(xiàng)目目標(biāo)及項(xiàng)目本身能帶來預(yù)期的成效；互動性評估將重點(diǎn)放在評估過程中的互動上，可采用行動研究及充權(quán)研究等常用方法；監(jiān)測性評估更注重項(xiàng)目推行的過程，往往采用信息管理系統(tǒng)的方法。而影響性評估則多用于已完成的項(xiàng)目，基于評估者意愿及成效評估的側(cè)重點(diǎn)不同，可以采取成本效能分析(CEA)、成本效益分析(CBA)等方法。[注]陳錦棠等：《香港社會服務(wù)評估與審核》，17-26頁，北京，北京大學(xué)出版社，2008。

社會工作評估強(qiáng)調(diào)程序的規(guī)范性和方法的科學(xué)性，以保證評估服務(wù)“物有所值”。就評估程序的規(guī)范而言，在定量評估中，一般都要求評估研究程序的標(biāo)準(zhǔn)化、評估過程的系統(tǒng)化和評估技術(shù)的操作化、研究關(guān)系的中立性與客觀性。所有的過程都遵循一套非常嚴(yán)格的程序，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法及結(jié)構(gòu)式觀察法等一系列標(biāo)準(zhǔn)化要求極高的方法，這些方法包括選題、設(shè)計(jì)、方案制定、抽樣、制定測量工具、具體實(shí)施等環(huán)節(jié)，每一個階段也都有相對固定的標(biāo)準(zhǔn)化程序，結(jié)果也采取標(biāo)準(zhǔn)化的格式等。[注]方巍、祝建華、何銓：《社會項(xiàng)目評估》，76-86頁，上海，格致出版社、上海人民出版社，2012。定性評估則要求注意評估情境的自然性、分析方法的歸納性、研究取向的互動性、評估邏輯的整體性、評估過程的動態(tài)發(fā)展性等規(guī)范。就評估方法的科學(xué)性而言，社會工作者可以運(yùn)用績效度量方法、項(xiàng)目評估邏輯模式、平衡記分卡、顧客滿意度評估等方法，科學(xué)地衡量社會服務(wù)的效果。

社會工作評估還強(qiáng)調(diào)對服務(wù)活動動態(tài)性的把握，逐步呈現(xiàn)服務(wù)活動的績效與效率，滿足精準(zhǔn)扶貧行動和服務(wù)項(xiàng)目績效的動態(tài)性考核要求。同時，社會工作機(jī)構(gòu)作為專業(yè)社會組織、民間機(jī)構(gòu)，具有一定的獨(dú)立性，有助于評估結(jié)果的客觀公正。

四、社會工作介入反貧困的配套措施

首先，要完善頂層設(shè)計(jì)，為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供制度框架。當(dāng)前中央層面連續(xù)出臺了一系列重大舉措以推動社會工作介入脫貧攻堅(jiān)。2015年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及2014年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》都提出，要形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，“鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》提出，要“將發(fā)展專業(yè)社會工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體安排中，同其他扶貧工作一同部署、協(xié)同推進(jìn)”。此外，2012年10月民政部還出臺了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》。為推動社會工作更好地服務(wù)困難群體，面向細(xì)化服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)指導(dǎo)意見近年來也陸續(xù)出臺。2017年5月，全國愛衛(wèi)辦等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和青年志愿者作用的通知》；2017年7月，民政部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》；2018年2月，民政部等部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》。目前中央層面關(guān)于社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)已初具規(guī)模并初步體系化，地方政府應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)工作，出臺針對地方實(shí)際的社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的具體方案。尤其是中西部地區(qū)、深度貧困地區(qū)，應(yīng)盡快完善相應(yīng)措施。

其次，要建立機(jī)構(gòu)平臺，為社會工作介人精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》提出，“支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會工作組織建設(shè)”，為社會工作精準(zhǔn)介入反貧困提供載體和組織保障。一方面，需要發(fā)揮中國社會工作聯(lián)合會、中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作學(xué)會等全國性社會團(tuán)體和各省級社會工作領(lǐng)域社會組織的樞紐作用，促進(jìn)貧困地區(qū)社會工作領(lǐng)域社會組織的發(fā)展。另一方面，政府及社會各界還可通過各種途徑幫助、扶持貧困地區(qū)的社會工作機(jī)構(gòu)、平臺建設(shè)。目前，民政部通過“牽手計(jì)劃”搭建社會工作服務(wù)東西協(xié)作平臺，計(jì)劃在2017年至2020年期間，從社會工作先發(fā)地區(qū)遴選300家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，一對一牽手幫扶貧困地區(qū)培育發(fā)展100家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)300名社會工作專業(yè)人才，支持貧困地區(qū)為特殊、困難群眾提供100個社會工作服務(wù)項(xiàng)目。北京市已啟動每年選派32家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)支援河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，幫助受援地孵化社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是很好的開端。社會團(tuán)體、志愿服務(wù)組織、公益慈善類社會組織、企事業(yè)單位和個人通過對口援建、項(xiàng)目合作、定向幫扶、捐資創(chuàng)辦等方式，可以扶持發(fā)展一批面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會救助站、綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè)一批社會工作服務(wù)站點(diǎn)。廣東省于2017年正式實(shí)施雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計(jì)劃，在粵東西北地區(qū)建設(shè)200個鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站，開發(fā)1 000個專業(yè)社工崗位，孵化200個志愿服務(wù)組織，培育10 000名志愿者。這一舉動在各地社會工作發(fā)展中具有示范引領(lǐng)作用。

第三，要推進(jìn)多元合作，為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供機(jī)制保障。推動社會工作介入反貧困實(shí)踐需要構(gòu)建多元合作機(jī)制，可以采取政府與社會組織合作的方式，也可以采取“三社聯(lián)動”的方式，還可以采取社會工作與志愿服務(wù)的聯(lián)動合作的方式。2014年到2016年，民政部與李嘉誠基金會合作的“大愛之行——全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項(xiàng)目”形成了政府財(cái)政資金與社會公益資金相互補(bǔ)充、共同支持社會工作服務(wù)創(chuàng)新的多元合作格局，用3年時間在全國29個省(區(qū)、市)資助了110個示范性社會工作服務(wù)項(xiàng)目，為35萬貧困人群和家庭提供個性化社會服務(wù)，建構(gòu)了專業(yè)化社會支持和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這是政社合作促進(jìn)社會工作事業(yè)的一個范例。也可以構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制促進(jìn)貧困社區(qū)的多元合作。2017年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。這些意見的出臺對社會工作在社區(qū)貧困治理中發(fā)揮作用提供了制度和機(jī)制框架。社會工作與志愿服務(wù)聯(lián)動合作，使社會工作在志愿服務(wù)和慈善事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，可以充分發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)志愿服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化，促進(jìn)社會力量提高反貧困的精準(zhǔn)性和有效性。

最后，要健全政府購買機(jī)制，為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供資金保障。目前，我國初步建立了以政府購買服務(wù)為主的社會工作投入保障機(jī)制，2017年各地社會工作投入資金達(dá)51.1億元。推進(jìn)政府財(cái)政投入(購買)的制度建設(shè)、優(yōu)化政府財(cái)政投入(購買)結(jié)構(gòu)，是維持社會工作穩(wěn)定發(fā)展、有效助力精準(zhǔn)扶貧的保障條件。2012年11月民政部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求“中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，各級財(cái)政將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”。2013年9月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中要求“政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮”。2014年9月，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，對社會工作服務(wù)納入財(cái)政支持范圍作了周密部署。在實(shí)踐中，通過政府采購社工服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)提升扶貧效果取得了一定的成果，出現(xiàn)了很多有益的范例。例如，順德社工組織睿智社工服務(wù)中心承接政府購買服務(wù)參與扶貧，社工中心與當(dāng)?shù)胤鲐氜k經(jīng)過協(xié)商規(guī)劃，啟動“大豐收”項(xiàng)目，引導(dǎo)村民通過種植蔬菜脫貧致富，為貧困村民提供物資援助、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的貧困狀況已經(jīng)得到很大改善。[注]鄧圣耀、鄧鴿：《扶貧激發(fā)社會資源新活力》，載《南方日報》，2014-03-18。但是，當(dāng)前政府購買社會工作服務(wù)中還是存在“目標(biāo)偏離”和“陷阱”等問題[注]唐鈞：《政府購買社會工作服務(wù)：進(jìn)展與前瞻》，載《社會建設(shè)》，2015(7)。，因此，政府購買社會服務(wù)制度還需要進(jìn)一步健全，在采購流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控、采購渠道、采購—付款科學(xué)化等方面還有很多工作要做。