鄧瑩璐

[提要] 黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是著眼于新時(shí)代“三農(nóng)”的突出問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略安排。各個(gè)地方應(yīng)牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措的落地生根，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、基層治理等四個(gè)方面率先謀劃、積極引導(dǎo)，全力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”；基本思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄時(shí)間：2018年7月19日

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在更加重要的位置，展現(xiàn)了黨對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”地位與形勢(shì)的重大判斷，確立了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路，并提出了破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸制約因素的新路徑。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的基本遵循，也是深推“三農(nóng)”工作的重要抓手，充分表明“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的地位依然沒(méi)有改變。在新時(shí)代的背景下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村由量變到質(zhì)變的跨越式發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮從以下四個(gè)方面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路：

一、以產(chǎn)業(yè)振興為支撐，加快形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。第一，支持先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備在農(nóng)村推廣運(yùn)用，從而有效提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；第二，通過(guò)分片區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；第三，發(fā)揮特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的全面提升。積極培育花卉果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高效、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，加快初始產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品延伸。

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的重要方式。通過(guò)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，發(fā)揮農(nóng)民合作社的紐帶作用，支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；二是把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。努力發(fā)展一批科技含量高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批集聚效應(yīng)強(qiáng)、輻射層次廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

（三）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式。探索和完善“合作社（公司）+農(nóng)戶+基地”模式，切實(shí)改善農(nóng)民“單兵作戰(zhàn)”的形式，通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)廣大農(nóng)民加入合作社“抱團(tuán)”致富。由農(nóng)民連同土地入股合作社，其中土地享受入股收入，入股農(nóng)民享受工資收入，合作社統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、耕種管理、包裝營(yíng)銷(xiāo)，形成產(chǎn)業(yè)化集中種養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)，并能有效解決原料供應(yīng)、銷(xiāo)售渠道等系列問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)性致富增收。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+種植大戶+集體+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

（四）加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑。要以構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系為目標(biāo)，突破“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源高效利用、功能復(fù)合疊加的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一方面大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，例如實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)融合發(fā)展，即種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料；另一方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條向綠色休閑、農(nóng)活體驗(yàn)、文化體育、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)的橫向拓展。把農(nóng)業(yè)加工業(yè)和休閑旅游作為產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)板塊，采取“三二一”倒逼模式，在強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（五）合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所面臨的“地”、“錢(qián)”、“人”等問(wèn)題，依然需要政府主導(dǎo)、企業(yè)及社會(huì)多方參與來(lái)加以扶持。第一，深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村用地政策，開(kāi)發(fā)并盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法；第二，加大財(cái)政扶持力度。公共財(cái)政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的支農(nóng)政策體系，完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的支農(nóng)資金預(yù)算制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局；第三，創(chuàng)新人才支撐體系。著重培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、基層管理人才等多支隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革，允許科研人員通過(guò)持股、兼職開(kāi)展科技服務(wù)。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政府扶持“三位一體”制度體系，逐步把新型職業(yè)農(nóng)民打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主體力量。

二、以文化復(fù)興為依托，努力打造留住鄉(xiāng)愁的精神文化陣地

（一）注重鄉(xiāng)村文化的開(kāi)發(fā)包裝。一是挖掘鄉(xiāng)村文化特色資源。探尋鄉(xiāng)村的歷史文脈，提煉鄉(xiāng)村的本土元素，加大對(duì)民間藝術(shù)、節(jié)慶文化、飲食文化等資源的普查力度，強(qiáng)化文化資源保護(hù)責(zé)任；二是開(kāi)發(fā)多元“文化+”綜合體。將文化與旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，跳出傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，圍繞“全域旅游”、“創(chuàng)意旅游”等新型業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)包裝，促進(jìn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相統(tǒng)一；三是打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化品牌。對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行對(duì)比評(píng)估、深入挖掘，尤其對(duì)紅色文化、祠堂文化、家訓(xùn)文化、民俗文化等進(jìn)行高品質(zhì)、有創(chuàng)意的品牌包裝策劃，打造出具有地方特色的鄉(xiāng)村文化。

（二）做優(yōu)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)傳承。一是做優(yōu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。將保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌融入村莊規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、民族村寨、名木古樹(shù)、農(nóng)業(yè)遺跡等保護(hù)工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中延續(xù)鄉(xiāng)村文脈，設(shè)立村級(jí)文化陳列館、主題文化博物館，還原具有代表性的歷史文化遺址；二是做優(yōu)鄉(xiāng)村民間技藝的傳承工作。傳承和發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)手工技藝，加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，支持非遺申報(bào)、技藝傳承、專(zhuān)利申報(bào)等工作，實(shí)施非遺傳承人研習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村非遺展示與傳習(xí)基地建設(shè)。

（三）力推鄉(xiāng)村文化的宣傳教育。首先，用科學(xué)的理論教育村民，讓廣大村民的思想“富”起來(lái)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為創(chuàng)建目標(biāo)，廣泛開(kāi)展“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”宣傳教育活動(dòng)，即組建一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、建好一支文明勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)、辦好一個(gè)道德講堂、建設(shè)一批文化宣傳墻、開(kāi)展一系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，使新時(shí)代農(nóng)村良好新風(fēng)尚能夠融入生產(chǎn)生活的方方面面；其次，立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及教育，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳播表現(xiàn)形式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村文化禮堂、圖書(shū)館等項(xiàng)目建設(shè)，以教育教化、禮儀禮節(jié)、家德家風(fēng)等為建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村新型文化體系；最后，大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)。提供法律服務(wù)、設(shè)立法律講堂，讓廣大村民學(xué)法、知法、懂法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的多元投入。一是加大政府投入。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投入，提高文化事業(yè)投入占財(cái)政支出比例，不斷增加農(nóng)村公共文化服務(wù)支出總量，建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，打通公共文化建設(shè)最后一公里，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和杠桿效用；二是激發(fā)社會(huì)投入。吸引社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，發(fā)起民間捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)揮非遺保護(hù)民間組織作用，鼓勵(lì)村民自籌資金興辦農(nóng)民演出團(tuán)隊(duì)、農(nóng)家書(shū)屋等，吸引選拔一批熱愛(ài)鄉(xiāng)村文化的文化能人、大學(xué)生、退伍軍人等加入鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊(duì)伍。

三、以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色宜居宜業(yè)家園

（一）在打造綠色人居環(huán)境上下功夫。鄉(xiāng)村振興要把改善人居環(huán)境放在突出位置。一是要將農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾、空氣污染等突出問(wèn)題治理，確保人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要加大農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）在推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式上下功夫。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持綠色生產(chǎn)方式。一是要在生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)守生態(tài)建設(shè)的底線?？茖W(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，推廣先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓綠水青山帶來(lái)源源不斷的金山銀山；二是要大力推進(jìn)環(huán)境污染整治行動(dòng)。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批；三是要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批種、養(yǎng)、加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。一是要激發(fā)農(nóng)村居民的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育中環(huán)境教育的力度，運(yùn)用多元化教育形式提高環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與人居環(huán)境問(wèn)題規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程；二是要理順鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善生態(tài)考核指標(biāo)體系，明確將農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核納入年度政府政績(jī)考核；三是要完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，加快建立資源保護(hù)補(bǔ)償政策體系，健全綠色發(fā)展方式補(bǔ)貼，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度形成改善農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)基金；四是要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并納入各級(jí)預(yù)算，逐步建立農(nóng)村資源使用和公共服務(wù)適當(dāng)收費(fèi)機(jī)制。

四、以基層治理為保障，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

（一）積極構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村善治的必由之路。一是要發(fā)揮法治的保障作用。健全基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供更廣泛、更深入、更充分的法律服務(wù)，大力開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊創(chuàng)建等活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員干部的“頭雁”引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)村支兩委依法依規(guī)規(guī)范管理村民自治事務(wù)，真正形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法的法治型鄉(xiāng)村秩序；二是要發(fā)揮自治的核心作用。通過(guò)多種途徑加強(qiáng)村民的公民意識(shí)教育，培育村民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。完善村民自治微觀制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。廣泛組建群眾性自治組織，成立村民議事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等載體，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)機(jī)制；三是要發(fā)揮德治的基礎(chǔ)作用。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠?yàn)猷l(xiāng)村自治和法治贏得情感支持。加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“道德模范”、“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，不斷繁榮群眾精神文化生活，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村生活，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

（二）大力實(shí)施“基層組織帶頭人”提升行動(dòng)。提升基層組織治理水平，關(guān)鍵在人，尤其是基層黨員干部。一是要抓住基層組織的核心關(guān)鍵——村支兩委負(fù)責(zé)人。將致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才納入村支兩委負(fù)責(zé)人候選范圍；二是提升基層組織的主力支撐作用。廣泛吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選出一批“當(dāng)?shù)赜型⒄f(shuō)話有分量”的黨員，將村里老教師、老干部、種植能手等鄉(xiāng)賢凝聚起來(lái)共同出謀劃策；三是采取激勵(lì)保障機(jī)制激發(fā)村干部的工作熱情。完善從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員等有關(guān)制度，積極為基層干部搭建職位晉升平臺(tái)。同時(shí)，逐步提高村干部的工作待遇，根據(jù)工作能力加入績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)離職后的優(yōu)秀村干部要在生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予保障，激發(fā)村干部的工作積極性；四是加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)工作，強(qiáng)化黨性教育、法治教育、公仆意識(shí)教育，提升村干部鄉(xiāng)村治理的綜合能力。

（三）逐步完善鄉(xiāng)村基層治理多重機(jī)制。一是構(gòu)建群眾利益表達(dá)回應(yīng)機(jī)制。明晰村民主體地位，完善村民大會(huì)制度和基層信訪制度，實(shí)行信訪案件首辦責(zé)任制，暢通治理主體表達(dá)訴求渠道，建立健全村民維權(quán)組織體系，鼓勵(lì)發(fā)展村民自治組織；二是健全鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)是基層民主建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、支部委員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄，并設(shè)立網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)；三是重構(gòu)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。建立公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制，有效解決公共產(chǎn)品低使用率問(wèn)題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支兩委公共財(cái)政預(yù)算體制和審計(jì)制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；四是建立鄉(xiāng)村民主監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行村級(jí)小微全力清單制度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的腐敗之風(fēng)，打造理念創(chuàng)新、過(guò)程規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、制度優(yōu)化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

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