宋劍

[提要] 設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央站在時代發(fā)展的高度做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是“千年大計、國家大事”。雄安新區(qū)的建設(shè)對唐山市來說既有機遇也有挑戰(zhàn)，搶抓機遇、迎難而上、找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，以補短板、轉(zhuǎn)動能、優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心，對接雄安新區(qū)建設(shè)，從而實現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展，這是擺在全市面前的一項重大課題。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；新時代

基金項目：唐山市社科聯(lián)2018年度立項課題：“雄安新區(qū)建設(shè)對唐山新時代發(fā)展的影響及對策研究”（項目編號：TSSKL2018-013）研究成果

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年8月6日

設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中做出的一項重大歷史性決策。雄安新區(qū)建設(shè)對有效疏解北京非首都功能，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，培育形成新的區(qū)域創(chuàng)新增長極，都具有重大的意義。作為河北傳統(tǒng)工業(yè)大市的唐山如何搶抓機遇，對接雄安新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、雄安新區(qū)建設(shè)的重大意義

設(shè)立雄安新區(qū)被稱為“千年大計、國家大事”，可見其意義非凡，對地區(qū)乃至國家的發(fā)展都有重要的意義?！敖ㄔO(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”這是對雄安新區(qū)發(fā)展定位的明確描述。

雄安新區(qū)的建設(shè)與北京市副中心建設(shè)兩翼呼應(yīng)，可以有效地疏解北京的非首都功能，構(gòu)建以北京為中心的世界級的城市群，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。同時，雄安新區(qū)的建設(shè)更是對河北的發(fā)展具有直接的作用，人才、技術(shù)、資金向雄安新區(qū)的聚集有利于河北補短板、換動能，解決長期困擾河北經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，在河北形成創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域新增長極，從而帶動河北實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

新時代、新起點，作為河北經(jīng)濟重鎮(zhèn)的唐山市，在面對雄安新區(qū)建設(shè)這一千載難逢的機遇面前，在區(qū)域經(jīng)濟深刻調(diào)整的重要時點，應(yīng)當(dāng)克服困難、找準定位、發(fā)揮特長，借勢實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)建設(shè)對唐山發(fā)展的影響

（一）唐山在國家層面的決策布局中逐漸邊緣化。作為河北乃至全國的工業(yè)重鎮(zhèn)，過去的唐山在京津冀區(qū)域發(fā)展中扮演著重要的角色，加之地理位置特殊，交通優(yōu)勢明顯，京津唐地區(qū)一直被看作是京津冀發(fā)展中最重要的區(qū)域。而隨著時代的發(fā)展，交通、通訊越來越便利，資金、技術(shù)、人才的流動越來越順暢，京津冀整個區(qū)域的發(fā)展越來越活躍，唐山的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減弱。特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，改變了京津冀地區(qū)的城市空間布局和經(jīng)濟地理環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展的大布局已經(jīng)形成，京津雄安區(qū)域成為發(fā)展中心，唐山只是京津冀發(fā)展中的一個重要節(jié)點城市，邊緣化明顯。

（二）近年來唐山經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟增速已落后于省內(nèi)其他先進城市。唐山在河北省內(nèi)一直有“唐老大”的稱號，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟形勢的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式已經(jīng)適應(yīng)不了新時代的發(fā)展要求，唐山經(jīng)濟發(fā)展的短板明顯，結(jié)構(gòu)矛盾突出，GDP增長率從2013年開始就已經(jīng)不再領(lǐng)跑全省，與省內(nèi)其他城市的發(fā)展差距進一步縮小。同時，隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，與雄安接壤的河北各市將受益，發(fā)展動力更足，發(fā)展速度更快。

（三）資源的集聚效應(yīng)導(dǎo)致唐山各種要素流失嚴重，使得自身發(fā)展動力不足。北京、天津作為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的城市對于人才、資金、技術(shù)等各種關(guān)生產(chǎn)要素的吸引是非常強烈的，長期以來離京津近在咫尺的唐山各種優(yōu)勢資源和要素不斷流向京津。而高水平、高規(guī)格的雄安新區(qū)的設(shè)立必然進一步加強對各種資源和要素的吸引，京、津、雄安的集聚效應(yīng)將會使得唐山出現(xiàn)生產(chǎn)要素荒，經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量難以保證，對未來唐山的發(fā)展非常不利。

三、新時代唐山發(fā)展的機遇

（一）“一帶一路”倡議是唐山對外發(fā)展的重要機遇。唐山作為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點城市應(yīng)主動融入，擴大對外開放，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟形勢的變化，唐山過去那種依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式走不通了，產(chǎn)能過剩、庫存增加成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，而“一帶一路”為破除這些障礙提供了方法，我們的過剩產(chǎn)品卻是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟建設(shè)中的搶手貨。同時，這些國家中很多經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低，這就意味著用工成本和建設(shè)成本都不高，唐山應(yīng)該緊緊抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，主動走出去，與“一帶一路”沿線國家合作，尋求對外發(fā)展新機遇。

（二）以補短板為契機，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山過去經(jīng)濟發(fā)展的支柱，鋼鐵、煤炭等曾一度成為唐山經(jīng)濟發(fā)展的重心。這些行業(yè)存在著普遍的問題，技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力弱、可持續(xù)發(fā)展動力不足。同時，這些行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展造成了環(huán)境的嚴重污染和破壞，這些已經(jīng)成為唐山經(jīng)濟發(fā)展中的短板，與新時代發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，唐山要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心，補齊發(fā)展中的短板，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟效率和核心競爭力。另外，雄安新區(qū)的建設(shè)也為唐山的轉(zhuǎn)型升級帶來機遇，以京、津、雄安為中心正在構(gòu)建的京津冀交通網(wǎng)，勢必拉動唐山的軌道交通、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)。

（三）主動承接北京非首都功能疏解，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重點，唐山與北京地緣相近，交通便利，合作頻繁。唐山應(yīng)當(dāng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，發(fā)揮各種優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造北京非首都疏解集中承載地。同時，要將與北京的科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)推向縱深，學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和模式，從而為實現(xiàn)唐山發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換儲備能量。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。長期以來，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在唐山經(jīng)濟發(fā)展的比重過高導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不協(xié)調(diào)，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5：57.4：34.1。然而，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重過高、產(chǎn)能過剩、短板突出，唐山經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡明顯，這也阻礙了唐山向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。因此，以工業(yè)化和信息化的深度融合為基礎(chǔ)，以信息化帶動工業(yè)化提升改造，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為抓手，以科技研發(fā)促進制造業(yè)水平提升，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)京、津、雄安以及全國，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時代唐山發(fā)展的對策建議

（一）以“三個努力建成”為方向，實現(xiàn)“三個走在前列”。習(xí)近平于2010年和2016年兩度視察唐山，分別對唐山提出了“三個努力建成”和“三個走在前列”的殷切期望。這是唐山當(dāng)前和今后工作的指導(dǎo)方針，是唐山經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。要以“三個努力建成”為目標(biāo)，以“三個走在前列”為抓手，推進唐山各項事業(yè)的開展。要堅決打贏環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，突破產(chǎn)能過剩的發(fā)展瓶頸，破除機制體制的藩籬，銳意改革、不斷創(chuàng)新，打造唐山發(fā)展新優(yōu)勢，力爭唐山的各項工作走在全省前列。

（二）準確把握定位，高起點謀劃新時代唐山各項事業(yè)發(fā)展。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，積極謀劃，聚力勃發(fā)。積極推進高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與京、津的半小時交通圈；以港口和實體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，主動承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，積極對接京津高?？蒲性核⒚嫦蚓?、津、雄安的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺；環(huán)境問題是制約唐山發(fā)展的重中之重，要以鐵的手腕抓環(huán)境治理工作，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展；要不斷改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的要求，使改革發(fā)展的成果惠及百姓，借京津冀協(xié)同發(fā)展東風(fēng)，引進京津優(yōu)質(zhì)資源，推動唐山養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等事業(yè)水平更上一層樓。

（三）堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展。實體經(jīng)濟是唐山發(fā)展的基礎(chǔ)，也是唐山未來發(fā)展的希望所在，要不斷提升實體經(jīng)濟的競爭力，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，推動唐山高質(zhì)量發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)動能補短板，不斷激發(fā)自身發(fā)展?jié)撃芘c活力。作為傳統(tǒng)工業(yè)和資源型城市，唐山發(fā)展中的短板明顯，動力不足，環(huán)境問題、技術(shù)創(chuàng)新和人才是亟待解決的短板。解決這些問題就要主動作為，加快發(fā)展，不斷提升自身能力。要不斷激發(fā)自身潛力，挖掘自身優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，讓信息化技術(shù)成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。要主動對接京、津、雄安，采取靈活方式引進其優(yōu)質(zhì)智力資源，同時要注重對現(xiàn)有人才隊伍的建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)提升，完善人才服務(wù)與保障措施。要在全市上下形成勇于創(chuàng)新新觀念和新氛圍，以科技創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技創(chuàng)新改變城市生活，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)唐山新時代跨越式發(fā)展。

主要參考文獻：

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