“一帶一路”倡議框架下中俄能源合作模式探析

閆靜

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國在能源方面的需求不斷增長，而地廣人稀的俄羅斯在能源方面儲量豐富，雙方的自然、社會發(fā)展背景為合作創(chuàng)造了良好契機。在“一帶一路”的背景下，如何使中俄之間在能源合作方面建立起利益共同體，國際政治關(guān)系理論提供了分析的視角。本文首先分析中俄能源合作的歷史進(jìn)程，其次基于國際政治關(guān)系理論，分析中俄能源合作的模式，最后對優(yōu)化中俄能源合作的路徑進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；中俄關(guān)系；能源合作模式；國際政治關(guān)系

中圖分類號：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0085-02

在國際社會對能源需求的日趨增長的背景下，能源問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而逐步演化成為國際政治問題，成為影響國際關(guān)系、地緣政治關(guān)系的重要工具。中國雖然資源豐富，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所需石油、天然氣等資源儲量卻較為短缺，俄羅斯地域?qū)拸V，資源儲量相對豐富。作為相互臨近的中俄兩國，不論是從簽署戰(zhàn)略合作關(guān)系的地緣政治角度，或是從經(jīng)濟(jì)互補需求角度上看，不斷強化資源領(lǐng)域的合作，都有著重要的意義。但從長期的發(fā)展上看，兩國的能源合作過程并非一帆風(fēng)順，而是形成了不同的合作模式和過程。在“一帶一路”背景下，兩國之間在能源合作上形成了怎樣的合作模式，又是哪些因素會對這些合作模式造成影響，本文將基于國際政治關(guān)系理論展開分析。

一、中俄能源合作的進(jìn)程

（一）中俄能源合作的起步階段（1996-2004年）

中國國民經(jīng)濟(jì)在這一段增長迅速，國內(nèi)能源的消耗速度也不斷加快，在這一背景下，政府推進(jìn)中俄能源貿(mào)易的發(fā)展。受到來自國際方面的影響，國際油價下跌至16美元/桶，以能源工業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)的俄羅斯受到了巨大影響，需要通過能源出口來解決產(chǎn)業(yè)危機。在這一背景下，中俄簽訂了《共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，將中俄能源的管道建設(shè)、“安大線”項目等提上了日程，但在此后能源價格飆升、資源短缺的日本阻礙能源合作等原因，導(dǎo)致中俄能源合作進(jìn)展緩慢。

（二）中俄能源合作的發(fā)展階段（2004-2008年）

這一階段中，俄羅斯在經(jīng)過與烏克蘭在能源上的競爭后，將能源合作的重心向亞洲轉(zhuǎn)移。作為亞洲范圍內(nèi)最大的能源消費國，中國自然成了俄羅斯開展能源合作的主要對象。在這一階段中，俄羅斯與中國在能源合作方面顯現(xiàn)出積極態(tài)度，俄羅斯也在2006年與中國簽訂了《中石油與俄氣關(guān)于向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》等文件，此外，俄羅斯也向中國提出修建東西線管道的方案，并于2007年開啟在核能領(lǐng)域的合作，共同建設(shè)田灣核電站二期工程。這一階段雖然俄羅斯與中國開啟了合作，但其主要市場仍在于歐洲，在能源談判的過程中保持著主動權(quán)。

（三）中俄能源合作的成熟階段（2008年至今）

隨著中國地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，該地區(qū)的能源消費市場也日趨成熟。相比之下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，甚至在2013年的GDP增長速度下降到了1.3%，甚至在長期的規(guī)劃上可能將保持經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯仍需依靠經(jīng)濟(jì)重心和能源合作重心向東轉(zhuǎn)移，將其資源豐富而地廣人稀的特點與中國市場形成互補。因此，俄羅斯與中國在2008年后在能源方面的合作進(jìn)入迅速發(fā)展起。中國于2010年開始向俄羅斯進(jìn)口液化天然氣，進(jìn)口量在中國全年液化天然氣的進(jìn)口量中占比4%；此外，中國于2011年從俄羅斯進(jìn)口石油近3 500萬噸。2011年、2015年及2020年預(yù)測俄羅斯向中國出口石油和天然氣量如表1所示。

基于天然氣方面的合作，俄羅斯也與中國簽訂協(xié)議，在協(xié)議中明確從2018年起，俄羅斯通過東線向中國繼續(xù)輸送天然氣，輸送量達(dá)到380億立方米。

二、基于國際政治關(guān)系的中俄能源合作模式

在不同的歷史階段，中俄能源合作存在著不同的模式，而國際政治關(guān)系的三大框架——新現(xiàn)實主義、新自由主義和建構(gòu)主義能夠?qū)χ卸砟茉春献鞯哪Ｊ竭M(jìn)行解讀。

（一）新現(xiàn)實主義下的中俄能源合作模式

在當(dāng)代世界格局和國際關(guān)系背景下，中俄兩國都以實現(xiàn)國家利益最大化作為參與國際交往和國際活動的根本要求。而中俄兩國之間在利益上的需求推動兩國之間在能源合作上的進(jìn)展。利益互補、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對重大國際政治問題的觀點契合等方面，都有效地促成了中俄的能源合作。但是，以純粹國家利益為行為導(dǎo)向的國際政治關(guān)系都會受到“利益關(guān)系是否可持續(xù)”這一問題的挑戰(zhàn)，當(dāng)國家之間的利益關(guān)系出現(xiàn)分野，極有可能導(dǎo)致合作關(guān)系的退化或者中斷。如中俄的“安大線”爭端以及在能源合作當(dāng)中出現(xiàn)的波折，在新現(xiàn)實主義的視角看來，是基于利益關(guān)系所建構(gòu)的合作模式。在新現(xiàn)實主義的視角下，中俄兩國有著較為廣泛的利益關(guān)系，如果能夠積極探求合作方式，便能夠建立起長期合作模式。但如果缺少共同利益的推動，那么兩國的利益關(guān)系格局便會發(fā)生變化，這些變化在一定程度上會對兩國之間的合作關(guān)系造成影響，甚至將合作演變成“零和博弈”關(guān)系。

（二）新自由主義下的中俄能源合作模式

新自由主義與新現(xiàn)實主義都肯定了無政府狀態(tài)下國際體系的自然本質(zhì)，但新自由主義在這一基礎(chǔ)上更加肯定國際間合作的重要性。新自由主義聚焦國家之間合作過程的利益?zhèn)鲗?dǎo)是否平等。受到新自由主義的影響，中俄的能源合作通過建立一系列的準(zhǔn)則開展合作。受到西方話語體系及自身能源市場缺陷的影響，俄羅斯在能源市場中更主動地融入現(xiàn)行能源體系當(dāng)中，通過建立與西方接近的能源標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與國際間更多層面的能源合作。另外，中國也與國際能源市場進(jìn)行結(jié)合，一方面積極參與世界能源委員會、國際能源論壇等，另一方面注重與能源輸出國之間的關(guān)系，尊重國際的能源準(zhǔn)則。在新自由主義的合作模式下，中俄的合作關(guān)系不僅僅基于利益關(guān)系，而是從長遠(yuǎn)的信任、雙贏戰(zhàn)略角度出發(fā)，突破短期利益相悖對合作的阻礙。

（三）社會建構(gòu)下的中俄能源合作模式

社會建構(gòu)強調(diào)影響國際政治關(guān)系的主要因素在于社會規(guī)范、相互認(rèn)知等方面，而非國際間的無政府狀態(tài)或者任性。作為國際關(guān)系的行動者，國家自身與他者在互動的過程中都或多或少受到認(rèn)知的驅(qū)動。能源是對經(jīng)濟(jì)造成直接影響的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家的繁榮與人民的福祉。中俄兩國的人民和政府對對方在能源方面的認(rèn)知，會對兩國的能源合作造成影響。18-19世紀(jì)，中俄兩國的初步接觸，在兩國的民眾中留下了對對方的初步印象；而20世紀(jì)的沖突與合作關(guān)系，也進(jìn)一步加深了中俄兩國之間的認(rèn)知。受到建構(gòu)于過去的“印象”影響，也形成了國家合作過程中對國家利益的認(rèn)知——包括建立互惠民主的多級關(guān)系、維護(hù)國家主權(quán)、提升人民生活水平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容。而基于共同社會建構(gòu)背景也成為“一帶一路”下推動中俄在能源合作方面走向成熟發(fā)展的有效催化劑。

三、“一帶一路”背景下優(yōu)化中俄能源合作的路徑

（一）加大政府扶持，促進(jìn)能源企業(yè)交流

受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，俄羅斯在油氣資源生產(chǎn)方面存在著較大波動，資金缺口時而顯現(xiàn)。在與俄羅斯進(jìn)行能源合作的過程中，中國政府可以提供資金支持，確保能源的生產(chǎn)和進(jìn)口能源供給的穩(wěn)定性；另外，俄羅斯雖然工業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但在一定程度上受到技術(shù)設(shè)備、勞動力、生產(chǎn)過程的資源浪費等方面制約?；谶@一困境，中國可以通過在政策、資金或是技術(shù)方面，推動企業(yè)、研究機構(gòu)進(jìn)行高層次的合作，實現(xiàn)“一帶一路”背景下建構(gòu)多元的利益合作關(guān)系，如通過并購俄羅斯能源企業(yè)、中國企業(yè)參股、跨國投資開發(fā)能源等，促進(jìn)能源的開發(fā)。

（二）完善價格機制，推動合作模式多樣化

中俄的能源合作關(guān)系不僅僅受到價格因素影響，同時也受到價格機制制定、國際市場認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期等方面的影響。因此，需要在上合組織的框架中明確雙方在能源合作過程中的定價機制。形成定價機制，其實便是在新自由主義下實現(xiàn)兩國利益平衡化的合作方式，要確保中俄能源合作的健康發(fā)展，需要對合作模式進(jìn)行創(chuàng)新，如貸款換資源、企業(yè)間合股、換股等方式，都能夠有利于增進(jìn)國家間能源合作的信任感，強化相互依靠的情感，進(jìn)而建構(gòu)共同進(jìn)退的利益觀。此外，中俄在能源合作中也可以進(jìn)一步探索下游企業(yè)間的合作，并在核能、電力等領(lǐng)域進(jìn)行更加多元化的合作。

（三）強化中俄政治互信，深化戰(zhàn)略合作關(guān)系

國際能源貿(mào)易不僅局限于經(jīng)濟(jì)行為，更是建構(gòu)于國家間的政治關(guān)系，不僅僅是企業(yè)之間的合作，而是兩國之間的政治合作。因此，推動中俄兩國的能源合作，實質(zhì)上便是提升兩國政府之間的政治互信，確保兩國在能源合作方面的政治基礎(chǔ)。

建構(gòu)政治互信，需要從縱向進(jìn)行雙方認(rèn)知的契合。一方面，兩國在能源合作中不僅要強調(diào)歷史上兩國的友好邦交，同時也要正視在政治、歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能讓歷史成為合作的隔閡；另一方面，面對當(dāng)今的國際格局，面對俄羅斯對“中國威脅論”的警戒，中國也應(yīng)當(dāng)通過言論和行動，密切兩國在國際問題上的探討和交流，在主權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域達(dá)成共識，獲得雙方理解與支持。只有在長期的貿(mào)易實踐中明確雙方立場，從戰(zhàn)略大局出發(fā)，才能形成長期的合作關(guān)系。

四、結(jié)論

中俄兩國在能源合作上，經(jīng)歷了初期的合作波動、發(fā)展期的趨于穩(wěn)定以及在成熟期形成的多種能源合作，從國際政治關(guān)系理論上看，是從新現(xiàn)實主義下兩國受到短期能源合作利益關(guān)系模式，到新自由主義下兩國的戰(zhàn)略信任模式，再到社會建構(gòu)視野下形成的政治互信模式，要在“一帶一路”倡議背景下實現(xiàn)中俄能源合作的發(fā)展，仍需要強化政府支持，推動合作模式的多樣化，同時通過加深兩國政治互信，不斷深化合作關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉炎.21世紀(jì)以來中俄能源合作問題研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2017.

[2]劉中偉，唐慧遠(yuǎn).“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想下的中俄能源合作[J].全球化，2017（1）：73-87.

[3]喬滿平.中俄“一帶一路”區(qū)域能源合作中的問題及應(yīng)對策略研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2016.