試論工程招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格審查

呂翔

[摘要]在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，凡是涉及投標(biāo)人資格要求的招標(biāo)文件，一般會(huì)明確要求投標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，然而在評(píng)標(biāo)階段往往單純依據(jù)書(shū)面材料進(jìn)行資格審查。為了順應(yīng)建筑行業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，招標(biāo)中的內(nèi)部審計(jì)理應(yīng)針對(duì)投標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況方面的實(shí)際調(diào)查研究。其關(guān)鍵點(diǎn)為，營(yíng)運(yùn)資金政策應(yīng)與工程量清單報(bào)價(jià)匹配，工程造價(jià)與流動(dòng)資產(chǎn)和負(fù)債管理相適應(yīng)，投標(biāo)方的投資決策要與項(xiàng)目監(jiān)管相適應(yīng)；建立信用政策以降低信用風(fēng)險(xiǎn)，在控制成本的同時(shí)提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量及性價(jià)比。

[關(guān)鍵詞]工程招標(biāo)；投標(biāo)企業(yè)；資格審查 文章編號(hào)：2095 - 4085（2018）09 - 0158 - 02

建筑工程項(xiàng)目實(shí)施之前，面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)是篩選優(yōu)秀施工單位的良好方式。然而以往在招投標(biāo)管理中往往單純依據(jù)書(shū)面材料進(jìn)行資格審查。筆者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)理應(yīng)高度關(guān)注的不應(yīng)止于投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件以及開(kāi)標(biāo)的最低要求，而是針對(duì)投標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況方面的實(shí)際調(diào)查研究。

1 建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理秩序混亂

不少施工單位的投資者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系界限模糊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力集于一身，普遍存在著“一言堂”現(xiàn)象，決策過(guò)程比較粗糙，其內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)知度較差，可靠度偏低。因其經(jīng)營(yíng)決策方式單一，重要決策往往缺乏科學(xué)分析論證，使得投資風(fēng)險(xiǎn)加大，一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)量持續(xù)下滑、客戶量明顯減少，或因現(xiàn)金流缺口很可能引發(fā)公司破產(chǎn)。

1.2 缺乏現(xiàn)金流管理和有效成本管理意識(shí)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，一些建筑施工企業(yè)由于受到自身?xiàng)l件限制，缺乏現(xiàn)金流管理和有效成本管理意識(shí)。例如控制應(yīng)收賬款的問(wèn)題，賒賬難以回收。不少公司表面上業(yè)務(wù)收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但卻并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利潤(rùn)上的增長(zhǎng)，主要是因?yàn)橄嗤陂g應(yīng)收賬數(shù)額增長(zhǎng)所占的比例逐年加大?；蛘哂捎谪?cái)管人員專業(yè)能力弱，沒(méi)有設(shè)置貨幣的時(shí)間價(jià)值等，就出現(xiàn)了資金閑置的情況；而大多數(shù)時(shí)間缺少現(xiàn)金的使用調(diào)配，在管理過(guò)程中缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)造力。

1.3 預(yù)算監(jiān)督、評(píng)估及反饋的形式化

預(yù)算管理制度執(zhí)行的最終目標(biāo)就是合理進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)綜合效益最優(yōu)化。預(yù)算編制與執(zhí)行的總體監(jiān)督由企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)、特別是集團(tuán)公司的預(yù)算監(jiān)督，是由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為主對(duì)預(yù)算管理方案的內(nèi)容與執(zhí)行進(jìn)行決策層監(jiān)督，這就難免存在嚴(yán)重的監(jiān)督形式化問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行后，企業(yè)本應(yīng)在年度財(cái)務(wù)審計(jì)中專門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行反饋，總結(jié)年度預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而根據(jù)筆者掌握的材料，現(xiàn)實(shí)中預(yù)算的評(píng)估及反饋也存在形式化的問(wèn)題。

2 問(wèn)題的成因分析

2.1 企業(yè)自身原因

工程項(xiàng)目招標(biāo)中，一些投標(biāo)人的財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在很多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在總體的預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束不足，對(duì)資產(chǎn)利用等的優(yōu)化不足，對(duì)于集體分支機(jī)構(gòu)此物行為的約束和控制不足。以財(cái)務(wù)預(yù)算為例，傳統(tǒng)預(yù)算方式的全面性不足，往往只強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)而忽視戰(zhàn)略目標(biāo)，難以達(dá)到預(yù)算的戰(zhàn)略化要求。多數(shù)企業(yè)目前的財(cái)務(wù)預(yù)算還沒(méi)有真正覆蓋全部財(cái)務(wù)活動(dòng)，針對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)或財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算也并不靈活。甚至一些企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的主要指標(biāo)僅僅圍繞現(xiàn)金和費(fèi)用，缺乏與業(yè)務(wù)過(guò)程內(nèi)部控制相契合的因素，在預(yù)算執(zhí)行中也忽視業(yè)務(wù)部門(mén)的參與及考核。再加上財(cái)務(wù)人員有大量數(shù)據(jù)需要及時(shí)處理，基于紙張憑證和賬簿以及手工處理的信息傳遞，難以約束財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 外部環(huán)境原因

受自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，建筑施工企業(yè)應(yīng)收賬款變現(xiàn)困難，催討不見(jiàn)成效。而一些投標(biāo)企業(yè)的管理者隨意性管理，投資缺乏科學(xué)性，資金管理不善，使得企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制和執(zhí)行措施缺乏有效合理性，普遍生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，競(jìng)爭(zhēng)力不足。如果忽視存貨賬齡問(wèn)題，一旦法律時(shí)效過(guò)期.便使企業(yè)壞賬損失逐漸高升。目前中國(guó)尚未形成一個(gè)完善的中間服務(wù)系統(tǒng)，現(xiàn)有的第三方機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較晚并且發(fā)展速度緩慢。中小型建筑公司的負(fù)債率和融資成本所占比重普遍較大，這些情況導(dǎo)致其信用水平偏差，長(zhǎng)期存在著融資難、信息公開(kāi)力度低等問(wèn)題。而當(dāng)應(yīng)收賬款變?yōu)殡y收賬款，勢(shì)必造成企業(yè)自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加被動(dòng)的局面。

3 對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格審查的關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 投標(biāo)方的投資決策要與項(xiàng)目監(jiān)管相適應(yīng)

首先，營(yíng)運(yùn)資金政策應(yīng)與工程量清單報(bào)價(jià)匹配。招標(biāo)單位審計(jì)人員應(yīng)能預(yù)估投標(biāo)企業(yè)未來(lái)的營(yíng)運(yùn)資金需要量。一方面投標(biāo)文件中的數(shù)據(jù)極有可能是紙上談兵，另一方面，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己所面臨的客觀環(huán)境，選擇合適的流動(dòng)資產(chǎn)投資策略，認(rèn)真做好營(yíng)運(yùn)資金的預(yù)算工作。

其次，建筑企業(yè)在應(yīng)收賬款管理方面，可運(yùn)用對(duì)信貸客戶的信用評(píng)級(jí)、定期檢查應(yīng)收賬款、嚴(yán)格控制賬齡等方法，將應(yīng)收款項(xiàng)盡早收回以便于達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。而對(duì)于存貨的管理，可以參照戴爾公司零存貨管理方法，被許多企業(yè)證實(shí)是一種行之有效、能夠消除大量存貨的好辦法。建筑企業(yè)可以借鑒戴爾公司的“極端式”管理辦法，以求得集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。工程造價(jià)要與流動(dòng)負(fù)債項(xiàng)目的管理相適應(yīng)。

再次，投標(biāo)方的投資決策要能夠適應(yīng)工程項(xiàng)目監(jiān)管，依法辦事的同時(shí)也可享受一些優(yōu)惠鼓勵(lì)的政策。為了順應(yīng)建筑行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，工程項(xiàng)目招標(biāo)中的內(nèi)部審計(jì)，理應(yīng)針對(duì)投標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況方面的實(shí)際調(diào)查研究，促使施工單位健全財(cái)務(wù)管理組織體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和制度創(chuàng)新，靈活運(yùn)用籌資方式以強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行中的控制能力，從而實(shí)現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域的多方共贏。

3.2 在建立信用政策基礎(chǔ)上降低信用風(fēng)險(xiǎn)

工程招標(biāo)單位在建立信用政策基礎(chǔ)上，需要結(jié)合不同投標(biāo)人的信用，做出相對(duì)應(yīng)的事中管理。對(duì)于信用額度非常高的投標(biāo)人，并不需要非常嚴(yán)格地施行事中管理，通常是給以必要的提示就可以。而對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)較大的投標(biāo)人，則需要結(jié)合具體情況設(shè)計(jì)事中管理方案。對(duì)于那些信用風(fēng)險(xiǎn)高但是與企業(yè)合作較少的投標(biāo)人，則應(yīng)該深入市場(chǎng)調(diào)研并進(jìn)行市場(chǎng)需求多層次分析，充分了解招標(biāo)人經(jīng)營(yíng)信息，盡可能降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 在控制成本的同時(shí)提升工程項(xiàng)目性價(jià)比

工程項(xiàng)目招標(biāo)中要注重強(qiáng)化成本控制，多方面提升性價(jià)比。對(duì)于投標(biāo)人屬于大中型企業(yè)的情況，因?yàn)榧瘓F(tuán)預(yù)算對(duì)子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)性較差，實(shí)踐中一般是由子公司財(cái)務(wù)主管與總經(jīng)理負(fù)責(zé)子公司的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，總經(jīng)理審核通過(guò)的財(cái)務(wù)活動(dòng)可以直接進(jìn)行，大額財(cái)務(wù)活動(dòng)需要報(bào)批集團(tuán)總公司處理。子公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行集體預(yù)算方案，同時(shí)對(duì)自身執(zhí)行預(yù)算的活動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，這就形成執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一，致使子公司財(cái)務(wù)部門(mén)在集體預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中權(quán)力過(guò)大，降低集體預(yù)算管理監(jiān)督效果。一些大型企業(yè)子公司等分支機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行差異較大，而且預(yù)算執(zhí)行普遍不到位。因此，招標(biāo)中應(yīng)注重強(qiáng)化實(shí)體渠道的規(guī)范化管理與人員培訓(xùn)，要實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督以提升招標(biāo)項(xiàng)目的工程質(zhì)量及性價(jià)比。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉成淳，建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[J].中國(guó)招標(biāo)，2017，（08）.

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