衛(wèi)國文/江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)真武村，現(xiàn)有28個村民小組、875戶、2678人，耕地2766畝，由于交通閉塞、資源缺乏，2012年村級集體經(jīng)營性收入僅25萬元，是個負(fù)債120萬元的貧困村。為破解發(fā)展難題，該村于2013年成立真武糧食種植農(nóng)地股份合作社，農(nóng)民以土地入股，村集體和村組干部以資金入股，創(chuàng)新發(fā)展村集體自主經(jīng)營的農(nóng)地合作，走出了一條村集體自主經(jīng)營、村民合作共贏的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2017年實(shí)現(xiàn)村集體總收入近300萬元，經(jīng)營性收入達(dá)120萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的富民強(qiáng)村先進(jìn)典型。真武農(nóng)地合作社先后榮獲國家農(nóng)民合作社示范社、江蘇省百強(qiáng)農(nóng)民合作社等稱號。

圍繞規(guī)范組建，突出科學(xué)設(shè)計(jì)、先行試點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社

創(chuàng)新綜合社試點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)地合作社在組織形式、運(yùn)營模式、分配方式等方面的主動探索和大膽創(chuàng)新，需要科學(xué)設(shè)計(jì)，有序操作，規(guī)范組建，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股合作社。

先行先試。在對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、承包大戶經(jīng)營情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇三個組288畝土地入股先行試點(diǎn)，村集體和村干部投入資金25萬元，農(nóng)戶自愿申請入股，簽訂入社協(xié)議，不斷總結(jié)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、自主經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，逐步為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富探索出了一條新路徑。

制定章程。廣泛聽取農(nóng)戶意見，因地制宜制定了《江都區(qū)真武鎮(zhèn)真武糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社章程》，明確成員權(quán)利義務(wù)、“三會”工作職能、利益分配機(jī)制等核心內(nèi)容，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會、理財(cái)小組，制定財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等制度，做到民主決策，重大事項(xiàng)向理事會、監(jiān)事會、全體成員報(bào)告，體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”辦社原則。

示范引領(lǐng)。農(nóng)地合作社集體經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的一種創(chuàng)新，具有明顯優(yōu)越性，2014年288畝入股土地實(shí)現(xiàn)收入68.7萬元，農(nóng)戶保底分配17.88萬元，股金二次分紅4.93萬元，每畝入股平均收益近800元，激發(fā)了農(nóng)民土地入社的熱情。2017年底，入社農(nóng)戶646戶，入股土地1939.22畝，入股資金63萬元，村集體股金分紅、農(nóng)機(jī)服務(wù)及烘干房年收益達(dá)75萬元。

圍繞規(guī)范運(yùn)營，突出模式創(chuàng)新、健全機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)地合作社發(fā)展活力

為防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”，合作社完善章程，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序發(fā)展。

規(guī)范股權(quán)設(shè)置，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。明確以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地入股為主體，村集體、村組干部以資金入股為補(bǔ)充，土地股、資金股同股同價(jià)，由村黨支部書記擔(dān)任理事長，選舉村組干部及農(nóng)田管理經(jīng)驗(yàn)豐富的村民擔(dān)任理事，共同負(fù)責(zé)農(nóng)田管理，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取“分塊包干、責(zé)任到人、利益聯(lián)結(jié)”的生產(chǎn)管理模式，由9位村組干部擔(dān)任農(nóng)田管理員并簽訂管理協(xié)議書，實(shí)行分塊管理、全程負(fù)責(zé)，明確產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，完成目標(biāo)產(chǎn)量給予每畝90元管理費(fèi)，減產(chǎn)部分管理人員與合作社3∶7分擔(dān)，超產(chǎn)部分4∶6分配，強(qiáng)化生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識。同時(shí)，村組干部與群眾同勞同酬，負(fù)責(zé)農(nóng)田管理的村組干部年收入超8萬元。

實(shí)施二次分配，保障農(nóng)民收益。把收益分配作為關(guān)鍵舉措，實(shí)行保底分配、二次分紅，以實(shí)物計(jì)價(jià)（每畝500斤粳稻乘以國家指導(dǎo)價(jià)結(jié)合市場價(jià)）兌現(xiàn)保底分配，在結(jié)清生產(chǎn)成本、農(nóng)戶保底分配、生產(chǎn)管理報(bào)酬和超產(chǎn)獎勵后，提取公積金、公益金，剩余部分按股分紅，每年吸納富余勞動力達(dá)6000人次，讓入社農(nóng)民不僅有土地“租金”收入，還參與盈利分紅，有“股金”收入，到合作社打工，還有“薪金”收入，真正成為“三金”農(nóng)民。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。在保底分配、二次分紅后，結(jié)余部分作為風(fēng)險(xiǎn)基金，逐年累積，用來保障保底分配，實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)欠”，積極防范化解合作風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞持續(xù)發(fā)展，突出多元投入、夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大農(nóng)地合作社運(yùn)營實(shí)力

農(nóng)地合作社成立以來，一方面依靠自身積累，另一方面積極向上爭取項(xiàng)目資金，持續(xù)投入，不斷提升生產(chǎn)水平，推動合作社持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入。土地合作經(jīng)營為土地資源區(qū)域布局、田塊整合創(chuàng)造了有利條件，合作社先后投入430萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成田間生產(chǎn)道路21條、總長8500米，建立低壓排灌350畝，新建農(nóng)橋7座、泵站42座、U型節(jié)水渠13000米等基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備投入。先后投資108萬元購置收割機(jī)3臺、插秧機(jī)6臺，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，在完成農(nóng)地合作社收割栽插任務(wù)的同時(shí)，為周邊農(nóng)戶提供優(yōu)惠的農(nóng)機(jī)服務(wù)，既讓農(nóng)戶得到實(shí)惠，又增加了村集體收入。

強(qiáng)化配套服務(wù)投入。先后投入628萬元新建烘干房，購建15組、容量180噸的糧食烘干設(shè)備，建成4600噸的標(biāo)準(zhǔn)化糧食存貯倉庫，在節(jié)省生產(chǎn)成本的同時(shí)，為周邊的家庭農(nóng)場、種田大戶提供烘干服務(wù)。

為更好地壯大合作社實(shí)力，合作社將進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)農(nóng)服通平臺作用，積極謀劃產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展有機(jī)稻米生產(chǎn)加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，讓村集體煥發(fā)更大活力?！?/p>