地稅一把手的兄弟“稅”情

陳瀟

2018年5月3日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)外公布廣州市地方稅務(wù)局原副巡視員（副廳級(jí)）、曾常年擔(dān)任廣州市轄區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)的黃業(yè)生受賄案一審審理經(jīng)過(guò)。黃業(yè)生用稅收政策做人情，大搞涉稅權(quán)錢交易，在利用公權(quán)力增進(jìn)私人友誼的同時(shí)，借機(jī)中飽私囊。然而就是這個(gè)他與朋友經(jīng)營(yíng)多年且自以為雙贏的棋局，最終卻落得了個(gè)兩敗俱傷的結(jié)局。

公家獎(jiǎng)勵(lì)金里的私人“獎(jiǎng)勵(lì)”

黃業(yè)生常年在廣州稅務(wù)系統(tǒng)工作，1999年3月，他被任命為廣州市芳村區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)，開啟自己的一把手稅官之旅。后相繼擔(dān)任廣州市荔灣區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記，廣州市白云區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記；2014年10月，黃業(yè)生被任命為廣州市地方稅務(wù)局副巡視員；2015年1月，黃業(yè)生退休。在16年的時(shí)間里，黃業(yè)生通過(guò)為一些涉案企業(yè)單位開展代征代售印花稅業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃、稅收征收管理等事項(xiàng)上提供幫助，收受賄賂460余萬(wàn)元。

在黃業(yè)生任廣州市白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)期間，當(dāng)時(shí)白云區(qū)出臺(tái)了一項(xiàng)印花稅方面的政策，即允許返還50%左右的稅款作為獎(jiǎng)勵(lì)金，以此吸納外區(qū)企業(yè)到白云區(qū)繳交印花稅。黃業(yè)生當(dāng)時(shí)正好是負(fù)責(zé)白云區(qū)代售印花稅業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，于是自然就有人找上門來(lái)。

2008年，一直在廣州經(jīng)商的向懷勤獲悉這一政策，敏銳地發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。向懷勤有個(gè)姐夫叫管明星，與黃業(yè)生是老鄉(xiāng)關(guān)系，兩人早年相熟，于是向懷勤決定利用這層關(guān)系敲開代征印花稅的財(cái)富之門。當(dāng)年下半年的一天，向懷勤在管明星的引薦下，拜訪了時(shí)任廣州市白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)的黃業(yè)生。黃業(yè)生對(duì)向懷勤說(shuō)：“白云區(qū)出臺(tái)這一政策主要是為了吸納外區(qū)企業(yè)到白云區(qū)來(lái)，且允許返還50%左右的稅款作為獎(jiǎng)勵(lì)金?！?/p>

向懷勤一聽，當(dāng)即表示自己有意在白云區(qū)開展印花稅業(yè)務(wù)。當(dāng)然，常年經(jīng)商的向懷勤是個(gè)“懂規(guī)矩”的人。為了表示自己的誠(chéng)意，他當(dāng)即與黃業(yè)生訂立君子協(xié)定，一旦做成業(yè)務(wù)，向懷勤愿意用代征返還獎(jiǎng)勵(lì)金10%的比例“獎(jiǎng)勵(lì)”黃業(yè)生。

由于當(dāng)時(shí)向懷勤還想在永平街道做印花稅代征代售的業(yè)務(wù)，遂請(qǐng)黃業(yè)生幫忙介紹白云區(qū)永平街相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)給自己認(rèn)識(shí)。后黃業(yè)生打電話給時(shí)任永平街街道辦事處主任的周正，說(shuō)有家公司到永平街開展代征印花稅的業(yè)務(wù)，如果永平街有需要的話可以介紹。當(dāng)時(shí)永平街道也需要通過(guò)印花稅業(yè)務(wù)增加財(cái)政收入，周正遂當(dāng)即表示需要和歡迎。

2008年12月，向懷勤找到周正。經(jīng)過(guò)洽談，雙方同意由向懷勤負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)到永平街繳交印花稅，永平街街道辦事處按照稅款總額50%作為返還獎(jiǎng)勵(lì)給向懷勤。

同月，向懷勤與妻子共同注冊(cè)成立廣州領(lǐng)德財(cái)務(wù)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)德財(cái)務(wù)公司）。不久后，根據(jù)永平街道辦經(jīng)濟(jì)科的指引和相關(guān)要求，向懷勤提交了申請(qǐng)印花稅許可證的相關(guān)資料，并由永平街經(jīng)濟(jì)科向同和稅務(wù)所和白云區(qū)地稅局提交申請(qǐng)。2009年3月，經(jīng)白云區(qū)地稅局批準(zhǔn)和同意，向領(lǐng)德財(cái)務(wù)公司出具了《印花稅（票）代售許可證》，當(dāng)時(shí)簽字批準(zhǔn)的人正是黃業(yè)生。

2009年起，領(lǐng)德財(cái)務(wù)公司開始從事永平街代征印花稅業(yè)務(wù)。向懷勤回憶稱，當(dāng)時(shí)稅款金額較大，僅2009至2012年四年就合計(jì)代征稅款約4000萬(wàn)元人民幣，獎(jiǎng)勵(lì)返還約2100萬(wàn)元人民幣。收到獎(jiǎng)勵(lì)款后，按照雙方事先約定，向懷勤逐一兌現(xiàn)了之前返還給黃業(yè)生的承諾，且每次均當(dāng)年結(jié)清，從不拖欠。

2009年期間，向懷勤先后九次在賽馬場(chǎng)金南香酒樓和黃業(yè)生辦公室，送給黃業(yè)生現(xiàn)金共約人民幣50萬(wàn)元。2010年至2012年三年間，向懷勤如法炮制，在白云地稅局黃業(yè)生辦公室分別送給黃業(yè)生現(xiàn)金共約人民幣60萬(wàn)元、60萬(wàn)元和65萬(wàn)元。

在永平街賺取第一桶金后，向懷勤在黃業(yè)生的幫助下，不斷拓展自己的代征業(yè)務(wù)。2013年12月，經(jīng)黃業(yè)生介紹，向懷勤又在石井街做了一個(gè)月的印花稅業(yè)務(wù)，向懷勤當(dāng)時(shí)在石井街的代征稅額為140萬(wàn)元，獲得獎(jiǎng)勵(lì)返還約70萬(wàn)元。后向懷勤主動(dòng)到黃業(yè)生辦公室，一次性送給其“獎(jiǎng)勵(lì)”款人民幣7萬(wàn)元。

2013年6月，向懷勤又以廣州市領(lǐng)信翻譯服務(wù)經(jīng)營(yíng)部名義，與白云區(qū)同和街簽訂了印花稅代征業(yè)務(wù)合同，雙方約定有效期半年，返還比例也是50%。

由于當(dāng)年同和街共返還給向懷勤約250萬(wàn)元人民幣，向懷勤于是又分五次返還25萬(wàn)元人民幣“獎(jiǎng)勵(lì)”給黃業(yè)生。

2011年6月一天，黃業(yè)生打電話給向懷勤，介紹了廣州市鼎通貿(mào)易有限公司變更股東的業(yè)務(wù)。后來(lái)向懷勤因此收到20萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)，因?yàn)槭屈S業(yè)生介紹的，向懷勤就再次到黃業(yè)生辦公室送給其10萬(wàn)元。

這樣，在2008年下半年至2014年上半年期間，向懷勤通過(guò)在白云區(qū)做代征印花稅業(yè)務(wù)，短短六年賺了2000多萬(wàn)元。而他為了感謝時(shí)任白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)黃業(yè)生幫助自己開展業(yè)務(wù)，送給黃業(yè)生人民幣約227萬(wàn)元。

百萬(wàn)租金里的“兄弟情”

趙欣是廣州市邕化化工、森蒲紙業(yè)和廣東南蒲紙業(yè)等三家公司的法定代表人。趙欣與黃業(yè)生在90年代初期即已相識(shí)，在交往中相互信任，形成較好的關(guān)系。

2000年左右，黃業(yè)生幫助趙欣協(xié)調(diào)租賃了海北村土地開印刷廠，趙欣以每畝人民幣25萬(wàn)元共計(jì)人民幣250萬(wàn)元租下了10畝地。2005年趙欣用其女兒趙睿的名字與芳村海北村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽訂了《廠房場(chǎng)地租賃合同》，在芳村海北村西約286號(hào)租了一塊地建辦公樓。趙欣事后稱，自己能租下這塊地，也是因?yàn)楫?dāng)年其進(jìn)海北村建廠房的時(shí)候，是黃業(yè)生帶自己過(guò)來(lái)的，所以海北村的人很給黃業(yè)生面子，自己因此很順利地租下海北村的那塊地。

事實(shí)上，不僅公司事宜，黃業(yè)生還在許多私人事務(wù)上幫助趙欣。2004年的時(shí)候，花地灣浣花路康乃馨花園準(zhǔn)備開盤，趙欣通過(guò)黃業(yè)生找康乃馨花園的開發(fā)商打招呼，優(yōu)先選好房號(hào)并得到價(jià)格優(yōu)惠。同年，趙欣的弟弟趙然大學(xué)畢業(yè)，經(jīng)黃業(yè)生幫忙，以編制外的臨時(shí)工身份安排在芳村區(qū)地稅局工作。2006年，趙欣想在廣州花都區(qū)梯面鎮(zhèn)五聯(lián)村大窩嶺租一塊面積約280畝的地塊，但當(dāng)時(shí)梯面鎮(zhèn)政府不同意其租。趙欣為此找到黃業(yè)生，在黃業(yè)生的協(xié)調(diào)下，趙欣最終順利與梯面鎮(zhèn)政府簽約。

趙欣是個(gè)知恩圖報(bào)的人。2009年左右，趙欣花費(fèi)人民幣1000萬(wàn)元左右在清遠(yuǎn)市清城區(qū)買了一間商鋪四間寫字樓，并由此揭開了一場(chǎng)百萬(wàn)租金里的兄弟情序幕。

后來(lái)，趙欣特意帶黃業(yè)生去考察商鋪寫字樓的地理位置和周邊情況，并提出共同投資。當(dāng)時(shí)黃業(yè)生說(shuō)自己沒有資金投資，趙欣表示說(shuō)資金不用黃業(yè)生出，商鋪出租后的租金收入兩人各占一半，以此作為感謝黃業(yè)生這么多年對(duì)自己的支持和幫助。趙欣還表示，如果將來(lái)自己要過(guò)戶，就交一半資金及銀行利息給黃業(yè)生，黃業(yè)生表示同意。

這樣，在每個(gè)月收到租金后，趙欣都會(huì)將租金的一半通過(guò)銀行匯款或支付現(xiàn)金的方式送給黃業(yè)生。經(jīng)翻查資料，在2011年6月份至2015年12月期間，趙欣總共收取商鋪?zhàn)饨鹑嗣駧?007094.2元，按照兩人間的約定，趙欣送給黃業(yè)生上述租金的一半，共計(jì)人民幣1003547.1元。

鄉(xiāng)情掩蓋下的權(quán)錢交易

管俊是廣州市佳訊財(cái)稅咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱佳訊咨詢公司）老總。2006年，管俊打聽到黃業(yè)生與自己同為廣東豐順老鄉(xiāng)，遂通過(guò)同鄉(xiāng)會(huì)秘書楊新引薦，專程來(lái)到時(shí)任荔灣區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)的黃業(yè)生辦公室拜訪。管俊當(dāng)場(chǎng)就向黃業(yè)生表達(dá)了其想在荔灣區(qū)做印花稅業(yè)務(wù)的意愿。2007年起，在黃業(yè)生的介紹下，佳訊咨詢公司遂在該區(qū)做起了印花稅代征代售業(yè)務(wù)。

2008年至2009年，佳訊咨詢公司在白云區(qū)景泰街引進(jìn)印花稅稅源，至2009年6月，景泰街道已拖欠其公司1200多萬(wàn)元人民幣的印花稅返還獎(jiǎng)勵(lì)金。由于當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)量大增，而流動(dòng)資金都提前支付給了納稅企業(yè)，管俊的公司一度出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難的情況。

為此，管俊再次請(qǐng)黃業(yè)生出面協(xié)調(diào)，并表示自己可以拿出返還獎(jiǎng)勵(lì)金的5%即人民幣61萬(wàn)多元給他，作為協(xié)調(diào)費(fèi)用。過(guò)了幾天，管俊從公司提取61萬(wàn)元的現(xiàn)金，再次來(lái)到黃業(yè)生的辦公室。管俊的感情投資果然立竿見影，不久后，拖欠的返還獎(jiǎng)勵(lì)金陸續(xù)撥付到街道，街道立即匯入其公司的銀行賬戶。

不僅如此，因?yàn)槭抢相l(xiāng)，管俊還非常注重平常跟黃業(yè)生的感情聯(lián)絡(luò)。從2007年9月至2013年2月六年時(shí)間里，管俊每年的中秋、春節(jié)都會(huì)雷打不動(dòng)地看望黃業(yè)生，共先后11次送給黃業(yè)生共計(jì)人民幣約31萬(wàn)元的感謝費(fèi)。

2017年5月10日，黃業(yè)生至廣州市人民檢察院投案自首，如實(shí)供述了本案犯罪事實(shí)，遂案發(fā)。

廣州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，1999年到2015年12月，被告人黃業(yè)生利用擔(dān)任廣州市芳村區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記等職務(wù)便利，為廣州領(lǐng)德財(cái)務(wù)咨詢有限公司等單位在開展代征代售印花稅業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃、稅收征收管理等事項(xiàng)上提供幫助，收受上述單位負(fù)責(zé)人給予的財(cái)物，共計(jì)人民幣463.4萬(wàn)元。

2018年3月9日，該院作出一審判決：一、被告人黃業(yè)生犯受賄罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。二、追繳被告人黃業(yè)生的違法所得人民幣463.4萬(wàn)元，予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

（除黃業(yè)生外均為化名）

編輯：夏春暉 386753207@qq.com

本案警示

一把手須自律，監(jiān)督須加強(qiáng)

黃業(yè)生常年在一把手的位置上任職。一把手意味著有很大的權(quán)力，然而權(quán)力畢竟是把雙刃劍，行使得好了會(huì)利國(guó)利民，但如果行使權(quán)力不當(dāng)，就容易走火入魔。本案給人們的第一個(gè)啟示，就是一把手自身要潔身自好，管好自己的私人朋友圈，防止以權(quán)謀私。

組織上把黃業(yè)生安排到稅務(wù)局一把手的位置上，是希望他能秉公執(zhí)法，為地方稅收作出貢獻(xiàn)。如果黃業(yè)生能正確看待和行使手中的權(quán)力，把自己的聰明才智用到如何為國(guó)家稅收事業(yè)作貢獻(xiàn)上，那將呈現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共贏的局面。

然而黃業(yè)生最終卻辜負(fù)了組織的信任，私欲貪念膨脹，在行使公權(quán)時(shí)過(guò)多顧及個(gè)人私利，以致超越法律底線，淪為罪人。本案帶給人們的第二個(gè)啟示，就是要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員，特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)一把手監(jiān)督，要建立行業(yè)或區(qū)域的輪崗交流制度，防止在一個(gè)地區(qū)和一個(gè)崗位任職時(shí)間久了，形成固定的朋友圈子，從而誘發(fā)熟人間的權(quán)錢交易。