全域旅游視角下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以山東省臨朐縣為例

魚(yú) 洋，章正浩，吳晶琳

（1.貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550022；2.韓國(guó)國(guó)立木浦大學(xué)，韓國(guó) 木浦 58554）

引言

全域旅游自提出起，便引起旅游界專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，各地政府紛紛表現(xiàn)出極大的興趣，進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐。全域旅游的進(jìn)展可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2008—2012年概念提出階段，江蘇昆山、四川大邑縣、浙江杭州等地分別提出了全域旅游概念進(jìn)行闡述。第二個(gè)階段是2013—2015年地方試點(diǎn)探索階段，浙江省將桐廬縣列為全域旅游改革試點(diǎn)縣，山東省將諸城市列為全域旅游試點(diǎn)市，其他省份也相繼啟動(dòng)全域旅游的試點(diǎn)工作。第三個(gè)階段是2016—2017年國(guó)家全域旅游示范區(qū)推進(jìn)階段。國(guó)家旅游局于2016年2月5日公布了262個(gè)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，山東省于2017年8月份被列入為全域旅游示范省。

全域旅游的概念在不斷的豐富和深化過(guò)程中，各位學(xué)者專(zhuān)家也對(duì)其概念進(jìn)行了解讀，呂俊芳從全域旅游的內(nèi)涵角度出發(fā)，認(rèn)為全域旅游就是基于區(qū)域整體角度去發(fā)展旅游，使該區(qū)域旅游品牌形象一體化[1]。厲新建等對(duì)全域旅游內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，并認(rèn)為全域旅游應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)、各行業(yè)齊心協(xié)力去滿(mǎn)足廣大的游客全方位體驗(yàn)需求，全域旅游追求的應(yīng)當(dāng)是旅游對(duì)于人們?cè)谏钇焚|(zhì)中的重要意義[2]。張輝認(rèn)為，全域旅游解讀的側(cè)重點(diǎn)是“域”，要從以景區(qū)為核心發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜文康牡貫楹诵腫3]。楊振之認(rèn)為，全域旅游真正內(nèi)涵應(yīng)是在旅游資源豐富地區(qū)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)統(tǒng)籌該區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得該區(qū)域的生產(chǎn)要素能夠優(yōu)化配置[4]。官方對(duì)全域旅游也進(jìn)行了解讀，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早便指出全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的模式[5]。

目前，我國(guó)旅游業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)需求性矛盾也極為突出，結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整和深刻變革階段。黨十九大的召開(kāi)也為新時(shí)代旅游業(yè)大發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、開(kāi)辟了道路，描繪了前景。本文便以山東省臨朐縣為例，在全域旅游視角下對(duì)其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究。

一、臨朐縣旅游現(xiàn)狀分析

臨朐縣位于山東半島中部，是濰坊市所轄縣，其總面積共達(dá)到1 831平方公里。自2010年起，臨朐縣共轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、1個(gè)生態(tài)旅游區(qū)，345個(gè)中心村，人口共計(jì)83.43萬(wàn)。全縣共有7 584人屬于建檔立卡貧困戶(hù)，貧困人數(shù)達(dá)到16 353人。臨朐縣有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)1 675戶(hù)、4 826人，僅占全部貧困人數(shù)的28.63%。無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)5 909戶(hù)、11 671人占總貧困人數(shù)的71.37%。臨朐縣是著名的“中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“中國(guó)綠色名縣”，國(guó)家主體功能區(qū)中的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但同時(shí)也是濰坊市扶貧任務(wù)最重的縣。2016年濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，臨朐縣全縣的生產(chǎn)總值在濰坊市其他各縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)排名中處于中下位置。

由下頁(yè)表1可知，截至2017年，臨朐縣共有A級(jí)景區(qū)14家，國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)，山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)，山東省最佳休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，最佳休閑社區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游特色村3個(gè)，省級(jí)精品采摘園2個(gè)，省級(jí)濕地公園4處，國(guó)家森林公園1處，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)3處，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品12個(gè)。華藝雕塑、濰坊伊利、中國(guó)國(guó)際門(mén)窗幕墻博覽城獲評(píng)山東省“工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，板栗、柿餅、香椿、黑山羊、醬菜、山寨等12個(gè)臨朐特色農(nóng)牧產(chǎn)品獲得“中國(guó)地理標(biāo)志”認(rèn)證。國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局將寨子崮村評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，九山鎮(zhèn)牛寨村被評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”。

表1 臨朐縣旅游資源總覽

（一）資源條件

臨朐縣自然環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)本底突出，數(shù)量豐富的自然景觀和厚重的人文歷史構(gòu)成了臨朐獨(dú)特的旅游資源，形成了以東鎮(zhèn)沂山為核心，包括宋香園、天潤(rùn)農(nóng)場(chǎng)、官護(hù)山、嵩山、北方石林、老龍灣、牛寨村、隱士村、寨子崮、福泉五福文化民俗村、臨朐柿餅、五井黑山羊、摩崖字畫(huà)、山旺地質(zhì)公園、華藝雕塑等內(nèi)容，生態(tài)、避暑、石水、民俗、養(yǎng)生、研學(xué)等主題的旅游資源體系。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，根據(jù)對(duì)旅游資源的劃分，臨朐旅游資源共占據(jù)了其中的8個(gè)主類(lèi)，31個(gè)亞類(lèi)中的26個(gè)，155個(gè)基本類(lèi)型中的67個(gè)，主類(lèi)、亞類(lèi)和基本類(lèi)型的覆蓋率分別達(dá)到100%、84%、43%。自然旅游資源有137處，占全部臨朐旅游全部資源的33.41%，人文旅游資源有273處，占全部旅游資源的66.59%。從數(shù)量上來(lái)看，人文類(lèi)旅游資源占比高于自然資源，但兩者組合恰當(dāng)，相得益彰（如表2所示）。

表2 臨朐縣旅游資源構(gòu)成情況表

臨朐豐富的地貌類(lèi)型孕育了豐富農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)作物，更孕育了豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，形成了鄉(xiāng)村休閑、游樂(lè)活動(dòng)、養(yǎng)生度假和消費(fèi)購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（二）臨朐縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由下圖可知，“十二五”期間，臨朐縣2011年的旅游收入是14.5億元，2015年增長(zhǎng)至57.3億元。臨朐縣在整個(gè)“十二五”期間旅游總收入顯著增長(zhǎng)，保持著13.9%的增長(zhǎng)速度，游客接待人次累計(jì)達(dá)到2 123.3萬(wàn)。此外，在六大景區(qū)游客購(gòu)票人數(shù)平均每年增長(zhǎng)速度為21.3%。

“十二五”期間臨朐縣旅游產(chǎn)業(yè)概況

筆者基于對(duì)臨朐縣進(jìn)行的調(diào)研情況和旅游局提供的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)臨朐旅游目前所投資的旅游項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)的整理，當(dāng)前臨朐縣共有已成規(guī)模的旅游項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)完成投資31.4億元，總投資預(yù)算為84億元。規(guī)劃建設(shè)用地約占12萬(wàn)畝，項(xiàng)目占地約340平方公里。

根據(jù)國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)表顯示，在12個(gè)旅游大類(lèi)中，臨朐縣旅游產(chǎn)業(yè)總共包括了4個(gè)旅游大類(lèi)，5個(gè)中類(lèi)，9個(gè)小類(lèi)。從表3可以發(fā)現(xiàn)，臨朐縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中更注重旅游游覽，即當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)仍以景區(qū)為主，應(yīng)該著力加大在旅游住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)這三方面的投資力度，重視這三者在旅游創(chuàng)匯、創(chuàng)收中的重要作用。

表3 臨朐縣旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)一覽表

（三）政策基礎(chǔ)

臨朐縣政府曾在大會(huì)中多次強(qiáng)調(diào)，“臨朐不抓旅游就沒(méi)有真弄懂縣情，不抓旅游是不全面的領(lǐng)導(dǎo)，是短視的領(lǐng)導(dǎo)?！毕Ｍㄟ^(guò)發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展旅游業(yè)高度重視。因此，旅游產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動(dòng)臨朐縣發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，縣政府無(wú)論是在政策上還是財(cái)力上都加大了旅游開(kāi)發(fā)的力度，同時(shí)還從體制、機(jī)制和政策法規(guī)上進(jìn)行完善，為旅游業(yè)構(gòu)建高效合理的發(fā)展“軟環(huán)境”。

在促進(jìn)旅游方面，臨朐縣政府從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游旺季安全、體育賽事組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等角度出發(fā)，出臺(tái)了相關(guān)的政策與措施，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造工作實(shí)施方案，制定推進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃、臨朐縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦了臨朐國(guó)際馬拉松大賽，為全面推進(jìn)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建營(yíng)造了良好的政策環(huán)境與輿論基礎(chǔ)。

二、臨朐縣全域旅游發(fā)展建議

（一）培育全域旅游專(zhuān)業(yè)性人才

根據(jù)臨朐縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，需要對(duì)眾多投資休閑農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目的企業(yè)和農(nóng)村合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是在開(kāi)發(fā)理念、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品策劃、市場(chǎng)調(diào)研等方面提供培訓(xùn)課程。

首先，旅游人才培養(yǎng)應(yīng)得到政府的廣泛重視，合理的人才引進(jìn)政策可以為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供質(zhì)的飛躍。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和管理制度，每個(gè)從業(yè)人員都必須經(jīng)過(guò)上崗前培訓(xùn)才能從事旅游行業(yè)，寬進(jìn)嚴(yán)出的方式可以使得農(nóng)民真正了解臨朐的旅游資源所蘊(yùn)含的價(jià)值。再次，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)與研究隊(duì)伍的建設(shè)。幫助、引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)和人員對(duì)旅游公共服務(wù)機(jī)制、體制以及公共服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行研究和完善。最后，大力加強(qiáng)高素質(zhì)高能力的旅游志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。在信息咨詢(xún)、接待翻譯、禮儀宣講、救助醫(yī)療、秩序維護(hù)、文明督導(dǎo)、引領(lǐng)指導(dǎo)等領(lǐng)域募集志愿者，完善培養(yǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)管理和表彰，促進(jìn)旅游志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成規(guī)范的服務(wù)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力、高水準(zhǔn)的旅游志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

（二）促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)相融合

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園，以農(nóng)產(chǎn)業(yè)園為中心，向外輻射，整合九山鎮(zhèn)、沂山蔣峪村、嵩山旅游區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)公園。在農(nóng)業(yè)園中設(shè)立采摘體驗(yàn)項(xiàng)目，例如依托大櫻桃、蜜桃、板栗、山楂、有機(jī)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，打造景觀效果好、采摘項(xiàng)目豐富的采摘園區(qū)；依托榛子、核桃、山楂、板栗、柿子等經(jīng)濟(jì)林，在寺頭鎮(zhèn)、九山鎮(zhèn)、嵩山等地打造特色森林景觀與采摘體驗(yàn)項(xiàng)目。既可以使得游客們對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可度更高，豐富游客們的生活體驗(yàn)，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，可以舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技展，通過(guò)展示農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)為游客們帶來(lái)視覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)上的享受，使得游客不再僅僅局限于吃飽，更注重于如何吃好和如何吃得健康，努力為游客們帶去新的體驗(yàn)和新的享受，同時(shí)也能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的旅游化開(kāi)發(fā)。

（三）加快農(nóng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)

通過(guò)樹(shù)典型，立標(biāo)桿的方式可以對(duì)臨朐旅游行業(yè)起到積極的驅(qū)動(dòng)作用，尤其應(yīng)對(duì)縣內(nèi)資源條件好、發(fā)展快的景點(diǎn)予以大力支持，而對(duì)于那些資源條件好，卻不積極發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

作為已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿示范村應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市旅游局支持，品牌要進(jìn)一步鞏固和推廣，也要為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┫鄳?yīng)的資金補(bǔ)助來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。示范村要引導(dǎo)和提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)等娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)模式的服務(wù)水平，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，努力達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展模式。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)以特色鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，進(jìn)行旅游功能的導(dǎo)向性改造，延伸開(kāi)展采摘體驗(yàn)、農(nóng)忙生活、風(fēng)光采集等休閑業(yè)態(tài)來(lái)增強(qiáng)游客體驗(yàn)內(nèi)容的多樣化，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)個(gè)性化民宿、客棧、住宿等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)。打造一個(gè)以沂山典型民居為模版，與本地特色資源相融合的“好客山東·鄉(xiāng)約臨朐”鄉(xiāng)村旅游品牌。

結(jié)語(yǔ)

臨朐縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境不同和資源條件差異明顯，導(dǎo)致臨朐縣各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，臨朐縣也是濰坊市脫貧任務(wù)最重的縣。雖然臨朐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體在同類(lèi)縣級(jí)市比較中處于落后水平，但其實(shí)體旅游資源和文化資源十分豐富，這也是臨朐縣旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)所在。

因此，在全縣大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略背景下，對(duì)全縣第一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，大力推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，既可以充分挖臨朐縣當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以使得扶貧工作貫穿其中，借助全域旅游這股浪潮早日打贏脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。