政府知識(shí)管理的基本含義

彭雪紅

（云南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院，昆明 650031）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使得知識(shí)日益成為非常重要的資源，帶動(dòng)著生產(chǎn)力比例快速增長(zhǎng)，正是知識(shí)的如此重要，知識(shí)管理的重要地位也與日俱增，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，知識(shí)管理在政府行政管理中的地位也不言而喻。要想在政府行政管理中正確推行知識(shí)管理，必須先了解政府知識(shí)管理的基本含義。

一、政府知識(shí)管理的起源及定義

政府知識(shí)管理的淵源較久遠(yuǎn)，它從政府記錄管理到政府信息管理，最后到政府知識(shí)管理。

（一）政府記錄管理

政府記錄管理是從記錄開(kāi)始的。記錄就是通過(guò)一定的手段，保存所見(jiàn)所聞，并作為信息傳遞，政府是最初系統(tǒng)地產(chǎn)生和保存記錄的地方，最原始的政府記錄其實(shí)就是把政府業(yè)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單記載下來(lái)[1]。

中國(guó)歷代設(shè)有史官，史官專門(mén)負(fù)責(zé)記錄和編撰歷史，史官所負(fù)責(zé)的很多工作，相當(dāng)于現(xiàn)當(dāng)代政府所設(shè)置的會(huì)議秘書(shū)或會(huì)議記錄員所做的工作，記錄管理已被公認(rèn)為是現(xiàn)當(dāng)代政府信息管理和政府知識(shí)管理的起源[2]。

（二）政府信息管理

政府信息資源管理指的是與政府信息資源開(kāi)發(fā)及利用有關(guān)的一系列活動(dòng)，尤其是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源的管理。為實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效管理，首先，必須就信息資源管理制定出貫徹始終、嚴(yán)格統(tǒng)一的政策，并且依據(jù)其原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督這個(gè)政策的執(zhí)行過(guò)程；然后，必須用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估政府信息資源管理活動(dòng)的效果與效率，并確定其適用性、有效性以及與國(guó)家所頒布的有關(guān)政策、原則、方針與標(biāo)準(zhǔn)是否相符[3]。

目前，新型信息系統(tǒng)的日臻完美，信息資源網(wǎng)的日新月異，再加上日趨規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)，都促進(jìn)著政府不斷完善自身的信息資源管理，從而推動(dòng)政府信息資源管理逐步延伸發(fā)展到政府知識(shí)管理。目前政府信息管理和政府知識(shí)管理同時(shí)在進(jìn)行或同時(shí)在起作用，政府知識(shí)管理是政府信息管理的延伸及發(fā)展。

（三）政府知識(shí)管理

21世紀(jì)這一知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，使得知識(shí)逐步成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中流動(dòng)的核心資源，知識(shí)管理的地位也日益重要。王偉光認(rèn)為：“知識(shí)管理是對(duì)信息、技術(shù)即知識(shí)的管理和對(duì)人的管理的統(tǒng)一，它要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人聯(lián)結(jié)起來(lái)而形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，并使傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以適應(yīng)‘知識(shí)工作者’的出現(xiàn)和發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)‘任務(wù)集中的團(tuán)隊(duì)’來(lái)實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外多重利益關(guān)系的協(xié)同——雙贏（Win-Win）戰(zhàn)略?！盵4]也就是說(shuō)，知識(shí)管理就是：綜合運(yùn)用組織、文化、戰(zhàn)略、流程、技術(shù)等手段，通過(guò)建立基于組織業(yè)務(wù)內(nèi)容和職能的知識(shí)挖掘和知識(shí)共享體系，以最大化對(duì)知識(shí)及其有知識(shí)的人的尊重，最大化企業(yè)知識(shí)的價(jià)值，從而提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力，保持并提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的管理變革[5]。

而對(duì)于知識(shí)管理的實(shí)踐者與推動(dòng)者——政府來(lái)說(shuō)，實(shí)施知識(shí)管理是自身進(jìn)行行政改革的必然趨勢(shì)，因?yàn)槠渥罨镜某霭l(fā)點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展?？缕秸J(rèn)為：“政府知識(shí)管理是指政府在日益加劇的非連續(xù)性、高度不確定性和未來(lái)不可預(yù)測(cè)性的環(huán)境下，為適應(yīng)新的管理和職能變化的需要，在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，暢通無(wú)阻進(jìn)行知識(shí)收集、組織、運(yùn)用，不斷地創(chuàng)新知識(shí)，并將新知識(shí)高效地應(yīng)用于政府在各個(gè)領(lǐng)域的管理實(shí)踐。”[6]政府知識(shí)管理作為一種新型的政府管理的模式，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，來(lái)獲取和存儲(chǔ)政府知識(shí)。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)，促進(jìn)政府工作人員之間的互相學(xué)習(xí)、交流和溝通，逐步實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)在政府內(nèi)、外部的廣泛傳播與共享，從而增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，同時(shí)也增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)能力和水平。因此，提高了政府服務(wù)及工作效率和效益，促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、社會(huì)的快速發(fā)展。

汪大海認(rèn)為，政府知識(shí)管理的新特征，具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，新價(jià)值取向。政府的知識(shí)和人才成為了最雄厚的資產(chǎn)，同時(shí)也是最巨大的推動(dòng)力。第二，新合作分享機(jī)制。重視把知識(shí)在政府內(nèi)部的交流共享，并進(jìn)一步創(chuàng)新。第三，新領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，人人參與。第四，新激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，更大、更多地把責(zé)任和權(quán)力給予創(chuàng)新主體。第五，新分配方式。不是按“勞”分配，而是按“知”分配。第六，新發(fā)展觀。政府不僅追求政府自身的發(fā)展，更追求社會(huì)整體的發(fā)展[7]。政府知識(shí)管理的功能是：實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一條有效途徑，構(gòu)架與國(guó)際接軌的一座最佳橋梁，提高行政管理效率的一個(gè)有效手段，也是加速與時(shí)俱進(jìn)的一種有力武器。其發(fā)展趨勢(shì)是：一是從理論邁向?qū)嵺`；二是逐步轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)管理；三是工作重心還是內(nèi)部知識(shí)的管理；四是將重視外部知識(shí)的管理；五是政府知識(shí)的互動(dòng)會(huì)逐步增強(qiáng)；六是與電子政務(wù)的發(fā)展交互遞增[8]。

在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn)，政府知識(shí)管理有其自身的宗旨和目的、關(guān)鍵與主線、支撐和保障、平臺(tái)及方式以及管理內(nèi)容，因此構(gòu)建了政府知識(shí)管理框架，并依此框架在下文展開(kāi)詳細(xì)論述。

二、政府知識(shí)管理宗旨和主線

（一）政府知識(shí)管理的宗旨和目的

服務(wù)是政府行政管理的最重要宗旨之一，也是目前政府行政改革的方向之一。我國(guó)政府明確規(guī)定，在政府知識(shí)管理的實(shí)施以及電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，要逐步建立以服務(wù)對(duì)象為中心、以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子政務(wù)服務(wù)體系，以現(xiàn)代化電子為手段[9]，把服務(wù)延伸到了社會(huì)最基層，惠及全民。所以，此服務(wù)體系應(yīng)該根據(jù)社會(huì)公眾在生活、學(xué)習(xí)、工作等各方面的最基本需求，及時(shí)、方便、快捷地為他們提供全面的政務(wù)服務(wù)。政府知識(shí)管理作為政府管理的重要組成部分，自然而然，服務(wù)也是它的主要宗旨，它應(yīng)該為社會(huì)公眾、企事業(yè)單位提供最令人滿意的服務(wù)。所以，判斷政府知識(shí)管理的成功與失敗，非常關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)就是：實(shí)施了政府知識(shí)管理之后，政府為廣大社會(huì)公眾、企事業(yè)單位提供了與以往不一樣的服務(wù)。那么，政府所提供的所有這些服務(wù)，與以往的服務(wù)相比，在程度、效率以及質(zhì)量等方面是不是都有所提升。

每一項(xiàng)行政管理都有自身的目的，政府知識(shí)管理也不例外，趙國(guó)俊認(rèn)為，政府知識(shí)管理的基本目的是：“使用知識(shí)，使知識(shí)增值。使政府知識(shí)的存儲(chǔ)總量和使用價(jià)值都能得到增加；應(yīng)用知識(shí)，提升政府日常管理與服務(wù)創(chuàng)新的總體績(jī)效，以此來(lái)提升政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)協(xié)助其發(fā)揮和發(fā)展核心能力；加快政府知識(shí)的交流和共享，從而提升政府工作人員獲取知識(shí)的能力和效率，即學(xué)習(xí)的能力與效率；使政府形成的組織文化與價(jià)值觀對(duì)知識(shí)創(chuàng)新有益，從而來(lái)指引政府知識(shí)創(chuàng)新朝著新穎且正確的方向發(fā)展；有效發(fā)揮政府內(nèi)部成員的個(gè)體知識(shí)與能力，并積極開(kāi)發(fā)其潛能，逐步提升政府整體，甚至其個(gè)體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力?！盵10]總而言之，構(gòu)建高效能的服務(wù)型政府，提升政府能力，這才是政府實(shí)施知識(shí)管理的根本目的。

（二）政府知識(shí)管理的關(guān)鍵與主線

政府知識(shí)管理的關(guān)鍵是知識(shí)資源的應(yīng)用，這是政府知識(shí)管理的著眼點(diǎn)，它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須在獲取和存儲(chǔ)知識(shí)后、在交流和共享知識(shí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的應(yīng)用。所以，政府要使自身知識(shí)達(dá)到真正意義上的應(yīng)用。首先，根據(jù)政府知識(shí)管理的需要，通過(guò)改造政府原有的機(jī)構(gòu)體制、辦事章程、業(yè)務(wù)流程等，構(gòu)建出新的知識(shí)管理系統(tǒng)，從而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、深化政府機(jī)構(gòu)改革，為政府知識(shí)的交流、共享、應(yīng)用以及創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，積極支持政府內(nèi)部各部門(mén)間的共同合作，充分發(fā)揮政府已有的知識(shí)管理系統(tǒng)的功效，促進(jìn)彼此間的互通共享，使政府能暢通無(wú)阻地進(jìn)行知識(shí)的交流與共享。

知識(shí)的開(kāi)發(fā)和利用是政府知識(shí)管理的第一步，其主線是：合理地開(kāi)發(fā)和利用政府的知識(shí)資源，并充分挖掘其實(shí)用價(jià)值，全面系統(tǒng)地管理好政府的知識(shí)資源，注重多項(xiàng)采集并及時(shí)更新。同時(shí)，把政務(wù)信息的公開(kāi)透明與政府知識(shí)的互通共享兩個(gè)方面作為突破口，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和利用最基礎(chǔ)、最根本的信息和知識(shí)資源，這也是政府知識(shí)管理當(dāng)前的中心內(nèi)容。

總之，只有在充分理解政府知識(shí)管理的相關(guān)含義，我們才能更好地在政府的行政管理過(guò)程中推行知識(shí)管理。