金燦榮 金君達(dá)

內(nèi)容提要 在2018年6月22日至23日召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記做出一系列重要指示，要求外事工作者努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。面對(duì)習(xí)近平總書記提出的新要求和國際形勢(shì)的新變化，新時(shí)期中國的和平發(fā)展道路應(yīng)包括四項(xiàng)任務(wù)：主動(dòng)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇、承擔(dān)更多責(zé)任、主動(dòng)提出合作倡議和貫徹平等互利原則，并提出與美國“單極霸權(quán)”格局不同的世界發(fā)展藍(lán)圖?！耙粠б宦贰笔橇?xí)近平總書記提出的重要倡議，對(duì)內(nèi)解決供求關(guān)系不平衡問題，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡；對(duì)外則回應(yīng)美國對(duì)中國的圍堵，并積極推動(dòng)南南合作。中國應(yīng)繼續(xù)貫徹互利共贏、和平發(fā)展的外交原則，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走出一條具有中國特色的和平發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 和平發(fā)展道路；“一帶一路”倡議；互利共贏；和平發(fā)展

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.008

在2018年6月22日至23日召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記做出一系列重要指示，要求外事工作者努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。在中美摩擦加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“一帶一路”沿線國家頻繁發(fā)生政局變化的背景下，中國已經(jīng)成為推動(dòng)國際和平穩(wěn)定、倡導(dǎo)相互尊重、合作共贏的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記的講話突出了互利共贏、和平發(fā)展的外交原則，對(duì)中國應(yīng)對(duì)國際變局提供了重要的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)重要精神：其一，中國對(duì)外工作要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)。其二，外交工作應(yīng)緊密結(jié)合內(nèi)政，為民族復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國服務(wù)。其三，外交工作以和平共處、互利共贏、打造人類命運(yùn)共同體為原則。其四，中國在外交中應(yīng)積極主動(dòng)，參與引領(lǐng)國際機(jī)構(gòu)改革。基于以上總結(jié)，中國當(dāng)前的和平發(fā)展道路蘊(yùn)含了四項(xiàng)任務(wù)：創(chuàng)造機(jī)遇、承擔(dān)責(zé)任、提出倡議、反對(duì)霸權(quán)。在歐美各國內(nèi)部右翼勢(shì)力抬頭、中美競(jìng)爭(zhēng)因素加強(qiáng)的情況下，大環(huán)境要求中國主動(dòng)倡導(dǎo)多邊外交，維護(hù)全球化與國際貿(mào)易體系，積極應(yīng)對(duì)美國對(duì)華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、軍事、戰(zhàn)略圍堵的企圖。與此同時(shí)，中國倡導(dǎo)和平發(fā)展道路也是對(duì)美國濫用單邊霸權(quán)的反思。中國積極推進(jìn)國際體系改革，參與和推動(dòng)全球治理，一方面是為了給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、維護(hù)海外利益，另一方面也是為了讓國際體系更加公正合理，為發(fā)展中國家爭(zhēng)取更多話語權(quán)?；凇盎ダ糙A、和平共處”的外交原則，中國提出“一帶一路”倡議，這也是中國在外交中需要加以落實(shí)的長(zhǎng)期規(guī)劃。

和平發(fā)展道路的四個(gè)關(guān)鍵任務(wù)

和平發(fā)展是中國外交和國內(nèi)發(fā)展的需要。改革開放初期，鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列旨在為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造長(zhǎng)期、和平外部環(huán)境[1]的外交原則，這些原則包括去意識(shí)形態(tài)化、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多邊自主外交，以及積極融入現(xiàn)有國際體系等，時(shí)至今日仍在指導(dǎo)中國外交的實(shí)踐。改革開放以來，中國實(shí)行不結(jié)盟政策，積極爭(zhēng)取加入世界貿(mào)易組織（WTO）等國際機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)國際規(guī)則改革。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，尤其是加入世界貿(mào)易組織、企業(yè)“走出去”和平穩(wěn)渡過世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國的經(jīng)濟(jì)與綜合國力不斷上升。與此同時(shí)，隨著全球化進(jìn)一步深化，國際社會(huì)對(duì)全球治理的需求隨之上升；國際社會(huì)中部分聲音要求中國承擔(dān)更多責(zé)任，而中國也需要維護(hù)自己在全球治理和海外活動(dòng)中的利益。習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建“中國特色大國外交”，對(duì)中國的定位已經(jīng)從區(qū)域大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿虼髧?，從國際事件的因變量轉(zhuǎn)變?yōu)樽宰兞??；谶@些新變化，筆者認(rèn)為新時(shí)期中國的和平發(fā)展道路應(yīng)包括四項(xiàng)任務(wù)。

其一，中國應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。在改革開放之初，中國的經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)有限，人均財(cái)富水平較低，因此通過對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外自由貿(mào)易的做法就可以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和積累財(cái)富。20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革、21世紀(jì)加入WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，但總體而言國家、企業(yè)和個(gè)人均能夠從開放市場(chǎng)、融入全球化中獲益。然而隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，中國在現(xiàn)有的國際金融秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還面臨幾個(gè)問題：一是中國在世界經(jīng)濟(jì)金融秩序中缺乏話語權(quán)的問題日益突出，對(duì)國際金融秩序改革的需求隨之上升。而在主要國際金融機(jī)構(gòu)中，如國際貨幣基金組織（IMF），發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)話語權(quán)，尤其是美國擁有對(duì)該組織重大議題的否決權(quán)，美國國會(huì)也屢屢阻撓IMF改革和各國份額調(diào)整，使得國際金融機(jī)構(gòu)既無法通過擴(kuò)大規(guī)模來適應(yīng)國際社會(huì)日益增長(zhǎng)的貸款需求，也無法代表中國等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的利益。二是當(dāng)前民粹主義盛行，不少國家開始推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，在招商引資政策上反復(fù)無常，諸如此類的民粹政治也威脅到中國在海外的投資安全。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已非20世紀(jì)80年代的自由市場(chǎng)，“獨(dú)善其身”、專注于內(nèi)部改革的發(fā)展策略已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也無法保證中國的國際貿(mào)易與投資利益。三是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)部分行業(yè)市場(chǎng)趨向飽和，其中不乏煤電、水電、光伏等技術(shù)先進(jìn)、具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。幫助企業(yè)“走出去”，使之更好地適應(yīng)國際市場(chǎng)，已經(jīng)成為保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。四是自20世紀(jì)80年代西方開始推行新自由主義、冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體和東歐劇變、包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家陸續(xù)開放市場(chǎng)后，世界各經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)高度聯(lián)結(jié)、相互影響，中國代表南方國家推進(jìn)國際體系改革、加強(qiáng)南南貿(mào)易和金融合作，也是為中國產(chǎn)品開拓未來市場(chǎng)的雙贏行為。綜上所述，中國需要主動(dòng)在國際上推動(dòng)雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。

其二，中國應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。改革開放以來，中國外交始終抱著主動(dòng)融入國際體系的目的，積極推進(jìn)多邊外交。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益上升，在享有相關(guān)利益的同時(shí)中國也需要擔(dān)負(fù)起更多責(zé)任。首先，國際組織的成員身份本身就是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，中國在加入WTO等國際組織并享受成員利益時(shí)，同時(shí)也面對(duì)著國際組織和國際法的制度要求。隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國在WTO、IMF等組織中爭(zhēng)取更大話語權(quán)，也更多地通過國際制度維護(hù)自身利益，這就要求中國自身需要遵守相應(yīng)國際規(guī)則。其次，中國在海外投資和貿(mào)易活動(dòng)與日俱增的同時(shí)，也暴露出一些交流不足的問題。許多項(xiàng)目的投資、施工、運(yùn)營(yíng)方缺少與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的溝通，甚至在當(dāng)?shù)匾l(fā)群體性事件，危及資金安全的同時(shí)也影響了中國與投資所在國的雙邊關(guān)系。作為國際金融中新興的海外投資大國，中國有責(zé)任推動(dòng)自身與其他國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流，減少中國投資者與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的摩擦，傾聽弱勢(shì)群體訴求，踐行互利共贏的外交原則。再次，外界呼吁中國在更多領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任。隨著全球化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，世界各地涌現(xiàn)出需要全球共同解決的新問題，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)、信息安全等，國際社會(huì)要求中國參與對(duì)這些問題的治理。過去將近四十年的粗放式發(fā)展使得中國在部分問題（如碳排放）上尤其面臨國際壓力。中國固然應(yīng)堅(jiān)持以我為主的外交立場(chǎng)，但也應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的改革，以積極姿態(tài)樹立負(fù)責(zé)任大國的國際形象。最后，積極融入國際組織也是爭(zhēng)奪話語權(quán)的重要組成部分。只有主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，中國才能在重要議題上占據(jù)主動(dòng)，引導(dǎo)議題發(fā)展。在美國特朗普政府推行孤立主義政策，退出氣候變化《巴黎協(xié)定》等國際機(jī)制后，中國堅(jiān)持參與國際治理有助于占據(jù)道德高地，爭(zhēng)取國際社會(huì)反對(duì)歐美日益盛行的右翼民粹主義。

其三，中國應(yīng)主動(dòng)提出合作倡議。20世紀(jì)80年代改革開放以來，國際社會(huì)在新自由主義意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)下逐步推進(jìn)全球化，并在國際社會(huì)存在一定發(fā)展共識(shí)。這種共識(shí)與美國的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的全面霸權(quán)有關(guān)：美國通過《廣場(chǎng)協(xié)議》等打擊了其他西方國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力；以波蘭為代表的社會(huì)主義陣營(yíng)國家脫離蘇聯(lián)體系，推行經(jīng)濟(jì)改革，融入西方經(jīng)濟(jì)體系；東南亞國家探索的經(jīng)濟(jì)合作模式在亞洲金融危機(jī)后遭遇挫折，而IMF通過貸款附加條件干預(yù)其國家發(fā)展；20世紀(jì)90年代的信息技術(shù)革命也使得美國在冷戰(zhàn)后一段時(shí)間維持了競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，國際社會(huì)的“行為準(zhǔn)則”雖不完全符合發(fā)展中國家的利益，但至少是提倡國際合作的。與此同時(shí)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平較低，與發(fā)達(dá)國家之間的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，以南北自由貿(mào)易和南方國家招商引資為核心的政策能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的雙贏效果。近年來，這種發(fā)展共識(shí)遭到質(zhì)疑甚至分崩離析，這種現(xiàn)象在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后格外明晰，但其根源則是近四十年新自由主義全球化所帶來的問題。全球貿(mào)易在各國國內(nèi)造成“贏家”與“輸家”集團(tuán)的財(cái)富差異，從而引發(fā)了反全球化的民粹主義浪潮；同時(shí)，歐美國家由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，有動(dòng)機(jī)推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)等反全球化政策。在這種情況下，中國要推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作，就必須主動(dòng)提出合作倡議。

其四，中國應(yīng)貫徹平等互利原則，提出與美國“單極霸權(quán)”格局不同的世界發(fā)展藍(lán)圖。美國從20世紀(jì)80年代開始推廣的新自由主義全球化從幾個(gè)方面表現(xiàn)出“單極霸權(quán)”的特點(diǎn)：首先，美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以美國的絕對(duì)安全為核心。其次，美國經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一家獨(dú)大。世界經(jīng)濟(jì)體系帶來了各國財(cái)富共同增長(zhǎng)，但由于財(cái)富增長(zhǎng)速度不一，金融行業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的財(cái)富積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國際社會(huì)、各國內(nèi)部均出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不平衡的問題。同時(shí)，由于布局較早，以美國為首的西方國家掌握著大量國際資源的開發(fā)權(quán)，這也加大了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。再次，為全球發(fā)展提供援助的重要金融機(jī)構(gòu)，都被美國為首的發(fā)達(dá)國家占據(jù)話語權(quán)，這又帶來兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是國際發(fā)展機(jī)構(gòu)使用貸款、援助附加條件干預(yù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策，這種現(xiàn)象在亞洲金融危機(jī)后IMF對(duì)東南亞國家的援助中表現(xiàn)得尤其明顯；二是由于部分國家希望占據(jù)主導(dǎo)地位，阻撓新興市場(chǎng)國家呼吁的機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展中國家對(duì)投資和援助的需求。最后，美國企圖通過“另起爐灶”的方式提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定對(duì)自己有利的規(guī)則，繞開WTO等國際體系。這些因素與美國的話語霸權(quán)、技術(shù)霸權(quán)、單極軍事霸權(quán)相結(jié)合，構(gòu)成了美國唯一超級(jí)大國的霸權(quán)地位；美國在全球化時(shí)代積累的技術(shù)、軍事和話語權(quán)優(yōu)勢(shì)則是今天美國敢于對(duì)世界各國打貿(mào)易戰(zhàn)的基礎(chǔ)。中國提倡的和平發(fā)展外交，是一條尊重他國內(nèi)政、提倡國際協(xié)商、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路；只有將全球化的紅利帶給南方（發(fā)展中）國家，中國才能切實(shí)做到互利共贏，改變單極霸權(quán)的國際格局。

“一帶一路”倡議對(duì)和平發(fā)展的重要性

“一帶一路”是習(xí)近平主席提出的重要倡議，也是1840年以來中國首次以我為主、主動(dòng)塑造外部環(huán)境的謀篇布局。它集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的理念，包括人類命運(yùn)共同體、合作共贏的新型國際關(guān)系、“開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)”等?！耙粠б宦贰背h對(duì)內(nèi)解決供求關(guān)系不平衡問題，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)外則回應(yīng)美國對(duì)中國的圍堵，并積極推動(dòng)南南合作?！耙粠б宦贰背h經(jīng)常被國外專家與美國在二戰(zhàn)之后的馬歇爾計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)被視作中國對(duì)美國“亞太再平衡”等戰(zhàn)略的反制。事實(shí)上“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃不同，它是中國提出的合作倡議，而非針對(duì)特定國家與陣營(yíng)進(jìn)行布局。在推進(jìn)“一帶一路”的同時(shí)，中國需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、平等互利、尊重主權(quán)，為自己創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也要提出不同于美國的國際發(fā)展模式。

“一帶一路”倡議的提出主要有四方面的原因。首先，中國的供求關(guān)系不平衡問題在2013年前后變得尤其突出，特別是在基建類、能源類工程建設(shè)等已經(jīng)擁有比較先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)域。以煤電行業(yè)為例，2013—2014年中國煤炭需求已經(jīng)達(dá)到最高峰，2015年上半年一度出現(xiàn)煤電用電增長(zhǎng)0.5%左右的需求停滯期（相比之下，通常7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)應(yīng)4%—5%的用電增長(zhǎng)）。此外，中國的能源技術(shù)較為先進(jìn)，對(duì)用電缺口較大又有富含煤炭資源的國家如印尼、巴基斯坦等存在較大的吸引力，促使中國能源企業(yè)前往這些國家投資。其次，中國在2013年前后面臨美國在亞太區(qū)域的圍堵，美國奧巴馬政府力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），企圖在WTO之外建立一套維護(hù)跨國公司利益、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系，將中國與其他新興市場(chǎng)國家排除在外，并借此在WTO內(nèi)部向發(fā)展中國家要價(jià)。與此同時(shí)，美國及其盟友頻頻在東海、南海等熱點(diǎn)地區(qū)與中國發(fā)生摩擦，政治領(lǐng)域糾紛也影響了中國與相關(guān)國家如日本、菲律賓等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在這種情況下，中國發(fā)展“一帶一路”，既以經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)緩解了與周邊國家的摩擦，又避免了與美國在亞太地區(qū)直接沖突。再次，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化推進(jìn)，中國內(nèi)部發(fā)展不平衡問題日漸突出，沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異加劇，中西部的人才也流向沿海地區(qū)；“一帶一路”倡議突出了中西部城市的作用，不少城市將成為聯(lián)結(jié)中亞國家與中國的物流樞紐，迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。最后，中國先前的外交策略是以融入現(xiàn)有國際組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)WTO、IMF等組織的參與。最近五年來，中國的外交策略開始轉(zhuǎn)向雙軌制，在參加國際組織的同時(shí)也主動(dòng)創(chuàng)建金磚銀行、金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排、絲路基金等美國體系之外的新制度。“一帶一路”倡議的具體措施，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），將為中國參與國際治理積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，“一帶一路”倡議的形成既是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，同時(shí)，也與國際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的需求密不可分。首先，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，各國對(duì)能源、運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施投資的需求隨之上升，而這些投資的回報(bào)周期較長(zhǎng)，往往需要開發(fā)銀行、金融機(jī)構(gòu)的支持。發(fā)展中國家間雖然也建立了多個(gè)南南金融機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的規(guī)模總體較小，無法適應(yīng)快速增長(zhǎng)的投資需求。其次，由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采用復(fù)雜的審核機(jī)制和嚴(yán)格的附加條件，以及發(fā)展中國家相對(duì)脆弱的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大多數(shù)項(xiàng)目都難以獲得支持。發(fā)展中國家在金融機(jī)構(gòu)中普遍缺乏話語權(quán)。雖然近年來中國逐漸擴(kuò)大了在IMF等國際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，但廣大發(fā)展中國家仍然難以在與這些機(jī)構(gòu)的談判中取得平等地位。再次，以美國為首的西方國家企圖在WTO規(guī)則之外另立規(guī)則。TPP等美國提出的新貿(mào)易體系提高環(huán)保、勞工等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期，甚至限制投資所在國管理跨國公司的權(quán)利，這些都是不利于發(fā)展中國家的條款。最后，發(fā)展中國家在全球治理問題，如應(yīng)對(duì)氣候變化，擁有相似立場(chǎng)。因此“一帶一路”倡議對(duì)中國與其他參與國家都是有利的。

在“一帶一路”的落實(shí)過程中，要推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，外事工作者應(yīng)該意識(shí)到以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)仍然高度聯(lián)結(jié)，廣大發(fā)展中國家，包括“一帶一路”沿線國家還有廣大發(fā)展機(jī)遇。其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國的“一帶一路”倡議與美國、日本等國的全球經(jīng)濟(jì)政策必然存在競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國家也很可能采取兩面下注的方法，令投資國相互競(jìng)爭(zhēng)，這是符合當(dāng)事國利益的理性選擇，中國企業(yè)應(yīng)防范政治風(fēng)險(xiǎn)，將合作制度化、規(guī)范化。再次，應(yīng)該將平等互利、基于自愿原則的開放式發(fā)展模式貫徹到具體實(shí)踐中，向“一帶一路”沿線國家以及其他國家彰顯中國的和平發(fā)展道路。美國二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃具有強(qiáng)烈的政治色彩，其目的是防止歐洲各國國內(nèi)左翼政黨在經(jīng)濟(jì)蕭條的戰(zhàn)后社會(huì)奪取政權(quán)；其經(jīng)濟(jì)合作則主要針對(duì)美國盟友，例如西班牙一開始被排除在該計(jì)劃之外，直到1951年被美接納為盟國后才開始獲得援助。美國在亞太地區(qū)的重要盟友日本，也是在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間作為美軍亞太后勤基地，才開始在美國幫助下高速恢復(fù)發(fā)展。美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系與政治明顯掛鉤，其根本目的是維護(hù)美國自身的安全。相比之下，“一帶一路”倡議并沒有明確邊界，也不預(yù)設(shè)意識(shí)形態(tài)上的敵人，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“促進(jìn)人類進(jìn)步”的外事工作主線。平等協(xié)商、不干涉內(nèi)政原則、尊重國際規(guī)則、不搞以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的國際聯(lián)盟，這些都是中國在倡議中應(yīng)該重點(diǎn)突出的內(nèi)容。在新組織的建立、新改革的推進(jìn)中，中國尤其應(yīng)尊重協(xié)商原則，不搞一家獨(dú)大，確保程序公正透明。例如，在亞投行的建立過程中，中國放棄否決權(quán)，也大量采用世界銀行、亞開行的通行標(biāo)準(zhǔn)，這些讓步最終爭(zhēng)取到歐洲國家對(duì)該行的支持。此類讓步將吸引其他國家的廣泛參與，而隨著新國際機(jī)構(gòu)的影響力擴(kuò)大，中國長(zhǎng)期將從中獲益。

當(dāng)然也應(yīng)看到，“一帶一路”的具體落實(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，其間可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。首先，以中國為戰(zhàn)略對(duì)手的國家可能提出與該倡議競(jìng)爭(zhēng)的方案，中國在發(fā)展與地區(qū)國家關(guān)系時(shí)也可能引起區(qū)域強(qiáng)國的警惕。其次，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，政治不穩(wěn)定，國家財(cái)富和政府治理能力均難以長(zhǎng)期穩(wěn)定地支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)部腐敗問題也相對(duì)嚴(yán)重。再次，沿線國家之間可能存在宗教、安全、經(jīng)濟(jì)文化等多方面爭(zhēng)端，中國與一些國家展開合作，可能同時(shí)會(huì)觸怒其他國家，隨著參與“一帶一路”建設(shè)的國家日益增加，這方面的問題也會(huì)愈發(fā)突出。最后，中國為了吸引新成員而做出讓步，但也可能造成眾口難調(diào)的局面，造成具體政策難以落實(shí)，甚至部分成員國蓄意破壞新機(jī)構(gòu)的情況?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)全球范圍內(nèi)的長(zhǎng)期工程，不能一蹴而就；但只要朝著正確方向努力，中國便能夠逐漸打造有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

結(jié) 語

綜上所述，中國的外交工作需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇，履行責(zé)任，提出有益于人類共同發(fā)展的倡議。這種倡議應(yīng)與美國的單極霸權(quán)相區(qū)別，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心內(nèi)容，尊重規(guī)則，不干涉他國內(nèi)政，不以自身安全利益區(qū)分?jǐn)橙撕兔擞选．?dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)體系以美國為主導(dǎo)，各國間利益分配不均衡，發(fā)展中國家缺少制定規(guī)則的話語權(quán)，“一帶一路”倡議將是提出新發(fā)展道路、推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)金融改革的新機(jī)會(huì)。中國應(yīng)繼續(xù)貫徹互利共贏、和平發(fā)展的理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走出一條具有中國特色的和平發(fā)展道路。

（第一作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系

學(xué)院教授，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；

第二作者系美國波士頓大學(xué)

全球發(fā)展研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 《鄧小平留下豐富外交遺產(chǎn) "韜光養(yǎng)晦"至今仍有現(xiàn)實(shí)意義》， http：//news.cri.cn/gb/42071/2014/08/22/2225s4662911.htm。