劉海義 倪峰

內(nèi)容提要 2018年美國中期選舉是特朗普總統(tǒng)任期近半的一次美國政壇“大洗牌”，也是對(duì)特朗普政府及共和黨執(zhí)政成績的“民意測(cè)驗(yàn)”。從選情發(fā)展看，眾議院控制權(quán)是本次中期選舉兩黨爭奪的重點(diǎn)。民主黨奪回對(duì)眾議院控制權(quán)是大概率事件。若民主黨和共和黨分別控制國會(huì)眾議院和參議院，最終形成“分裂國會(huì)”的格局，將對(duì)特朗普任內(nèi)后兩年的政策議程形成掣肘，影響特朗普總統(tǒng)連任競選，進(jìn)一步加劇業(yè)已激化的兩黨矛盾，導(dǎo)致更多的立法和政策僵局。中期選舉走向顯示出兩黨間對(duì)立和黨內(nèi)“極化”的趨勢(shì)，將進(jìn)一步加劇美國政治的“極化”。

關(guān)鍵詞 美國；中期選舉；國會(huì)；民主黨；共和黨

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.011

2018年美國中期選舉是一次針對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政績效的民意公投，11月6日眾議院全部435位議員及5位無投票權(quán)代表、參議院35位議員、36個(gè)州的州長、3個(gè)屬地的行政長官、87個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)和6個(gè)屬地立法機(jī)構(gòu)，以及哥倫比亞特區(qū)、舊金山等城市的市長等聯(lián)邦、州和地方職位都將進(jìn)行改選。[1]這是特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后的第一次重要政治洗牌。總體上，兩黨同以往一樣都將保有大量安全席位，共和黨處于守勢(shì)，民主黨處于挑戰(zhàn)地位。本次中期選舉共和黨很可能保持對(duì)參議院的控制，同時(shí)繼續(xù)保住多數(shù)州州長席位，民主黨很可能控制眾議院。

2018年美國中期選舉的選情

一、當(dāng)前兩黨在參議院的選情

目前參議院100位參議員中，51人為共和黨人，47人為民主黨人，2人為參加民主黨黨團(tuán)會(huì)議的獨(dú)立派人士。[2]顯然，共和黨在參議院擁有多數(shù)席位。2018年中期選舉將涉及35個(gè)參議院席位的改選。其中33個(gè)席位的議員是在2012年參議員改選中當(dāng)選的，屬于美國憲法規(guī)定每兩年需要改選的參議員席位，其任期將于2019年1月3日結(jié)束。另外2個(gè)席位是被指派接任因故離職的參議員職位，他們2018年需要參加特別選舉，以繼續(xù)他們尚未完成的任期。35個(gè)將要改選的參議員席位中，24個(gè)屬于民主黨，2個(gè)屬于獨(dú)立派人士，另外9個(gè)則屬于共和黨。具體而言，謀求連任的參議員中有24個(gè)是民主黨人，2個(gè)獨(dú)立派人士，6個(gè)共和黨人。本次參議院改選中退休參議員有3位，均為共和黨人。[3]對(duì)于共和黨而言，如若試圖在本次中期選舉后繼續(xù)在參議院保持優(yōu)勢(shì)，他們至少需要在搖擺州的6個(gè)席位的競爭中擊敗民主黨。9月20日，美國預(yù)測(cè)型新聞網(wǎng)538（Five Thirty Eight）通過綜合各項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)和參議員改選歷史投票數(shù)據(jù)指出，2018年中期選舉后共和黨繼續(xù)控制參議院的概率高達(dá)68.5%。[4]

在參議院兩黨的安全席位方面，相比于民主黨，共和黨具有明顯優(yōu)勢(shì)。2018年美國參議院不需要換屆的參議員總共有65人。其中，共和黨籍參議員42人，民主黨籍參議員23人。共和黨需要改選的9個(gè)參議員席位中，其擁有的安全席位可能達(dá)到5個(gè)，分別是猶他州、懷俄明州、內(nèi)布拉斯加州以及密西西比州（共2個(gè)參議院席位，其中一個(gè)參議院席位通過特別選舉選出）的參議院席位。這幾個(gè)州需要改選的聯(lián)邦參議員均為共和黨人。截至9月20日，民調(diào)顯示他們的民主黨挑戰(zhàn)者無法在2018年中期選舉中對(duì)共和黨重新獲得上述州聯(lián)邦參議員席位構(gòu)成任何威脅。[5]其中，猶他州現(xiàn)任聯(lián)邦參議員奧林·哈奇（Orrin Hatch）已在2018年初宣布聯(lián)邦參議員任期結(jié)束后退休，[6]其繼任參選者為原馬薩諸塞州前州長羅姆尼（Mitt Romney）。相比于在該州的民主黨挑戰(zhàn)者珍妮·威爾遜（Jenny Wilson），羅姆尼明顯在民調(diào)上大比分領(lǐng)先。[7]截至9月5日，民主黨和獨(dú)立派人士共擁有15個(gè)聯(lián)邦參議院安全席位，分別為加利福尼亞州、康涅狄格州、特拉華州、夏威夷州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新墨西哥州、紐約州、賓夕法尼亞州、華盛頓州、弗吉尼亞州、佛蒙特州、羅德島州、緬因州。[8]這些席位的現(xiàn)任聯(lián)邦參議員均為民主黨人或獨(dú)立派人士。兩黨無需換選的席位數(shù)量與安全席位數(shù)量之和可以一探參議院中期選舉結(jié)果，選舉之后共和黨至少能夠獲得47個(gè)參議員席位，民主黨和獨(dú)立派人士則可能贏得38個(gè)參議員席位。

總體上看，2018年中期選舉后共和黨在參議院中占據(jù)47個(gè)席位是大概率事件，并且共和黨較有把握在德克薩斯州、田納西州贏得改選參議員席位。本次中期選舉后，共和黨在參議院總席位可能達(dá)到49個(gè)。民主黨很可能在密歇根州、明尼蘇達(dá)州（特別選舉）、新澤西州、俄亥俄州、威斯康辛州、蒙大拿州、西弗吉尼亞州贏得7個(gè)參議員席位，這樣民主黨和獨(dú)立派人士在參議院總席位預(yù)計(jì)能夠達(dá)到45席。2018年中期選舉后，哪一個(gè)政黨能夠控制參議院取決于共和黨、民主黨在余下的6個(gè)搖擺州各自能夠贏得多少席位。截至9月5日，綜合庫克政治報(bào)道（Cook Political Report）、弗吉尼亞大學(xué)水晶球（Sabatos Crystal Ball）網(wǎng)站、真正透明政治（Real Clear Politics）等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這6個(gè)搖擺州是佛羅里達(dá)州、印第安納州、密蘇里州、北達(dá)科他州、內(nèi)華達(dá)州、亞利桑那州。[9]目前來看，若共和黨贏得內(nèi)華達(dá)州、亞利桑那州的參議院席位，民主黨將在北達(dá)科他州、佛羅里達(dá)州、印第安納州、密蘇里州參議員改選中勝選。加上兩黨各自不換選席位和安全席位，在參議院中共和黨可能最終獲得51個(gè)席位，民主黨和獨(dú)立派人士則可能獲得49席。

從目前參議院選前情況觀察，此次改選的席位雖然在整體上給兩黨都帶來不確定性，但對(duì)民主黨更為不利。在2018年中期選舉中，民主黨和獨(dú)立派人士所要捍衛(wèi)的參議院席位達(dá)26席之多，比美國歷史上任何在野黨所要捍衛(wèi)的席位都多。其中有14席所在州2016年總統(tǒng)選舉年傾向于民主黨，12席所在州在2016年大選年傾向于共和黨，共和黨贏得了其中的10個(gè)州（余下的2個(gè)席位是2016年大選年民主黨總統(tǒng)候選人贏得的明尼蘇達(dá)州的常規(guī)參議員換選席位和特別選舉席位）。[10]隨著2018年中期選舉日程的推進(jìn)，通過分析美國多家機(jī)構(gòu)民調(diào)數(shù)據(jù)，共和黨在本次中期選舉后在參議院保持多數(shù)席位是大概率事件。

二、當(dāng)前兩黨在眾議院的選情

第115屆國會(huì)眾議院有共和黨籍眾議員240人，民主黨籍眾議員195人。截至2018年9月10日，眾議院共和黨籍眾議員236人，民主黨籍眾議員193人，另有6席空缺。[11]兩黨宣布不再尋求連任者中，共和黨有37人，民主黨18人，分別占兩黨現(xiàn)有席位的15.68%和9.33%。民主黨“在任者優(yōu)勢(shì)”相較于共和黨明顯具有穩(wěn)定性。在不謀求連任者中，宣布競選國會(huì)參議員或者州長等其他職位者中，共和黨籍13人，民主黨籍10人，各占其現(xiàn)有席位的5.51%和5.18%。另有2名共和黨眾議員和3名民主黨眾議員在黨內(nèi)初選中落選。[12]共和黨較高數(shù)量的眾議員退休，使得民主黨可以攻克的“目標(biāo)”更為廣泛。民主黨有望在本次選舉后控制眾議院。

根據(jù)弗吉尼亞大學(xué)政治中心9月20日選情預(yù)測(cè)，眾議院所出現(xiàn)的選情變動(dòng)幾乎全部利好民主黨。所有435個(gè)眾議院席位中，傾向共和黨的有199個(gè)，傾向民主黨的為208個(gè)，“選情不明”的28席中，共和黨占26席，民主黨占2席。從各席位的傾向來看，民主黨195個(gè)現(xiàn)有的席位中只有1個(gè)席位轉(zhuǎn)向了共和黨，2個(gè)選情不明，其基本盤穩(wěn)定。共和黨的240個(gè)現(xiàn)有席位中，轉(zhuǎn)向民主黨方向的席位有16個(gè)，26個(gè)席位選情不明。民主黨只需在選情不明的席位中勝選9席就可重新控制眾議院。6月以來，已經(jīng)有大約31個(gè)選情不明的席位，向著有利于民主黨的方向變化。[13]此外，2016年大選中，有25個(gè)共和黨和希拉里同時(shí)勝選的選區(qū)，13個(gè)民主黨和特朗普同時(shí)勝選的選區(qū)，本次中期選舉中，奪回這些總統(tǒng)候選人勝選的選區(qū)是兩黨的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)弗吉尼亞大學(xué)政治中心9月20日選情預(yù)測(cè)，民主黨或許能成功勝選上述25個(gè)選區(qū)中的10個(gè)，而共和黨卻對(duì)自己同樣情況的選區(qū)略顯無力，僅能在1個(gè)選區(qū)有較大概率勝選。綜上所述，在本次中期選舉中“藍(lán)色巨浪”似乎要席卷眾議院，有民調(diào)顯示民主黨贏得眾議院多數(shù)席位的概率高達(dá)79.6%，[14]民主黨人重新入主眾議院是大概率事件。

三、當(dāng)前兩黨競選州長的選情

截至9月20日，美國50個(gè)州的州長中，民主黨籍16位，共和黨籍33位，獨(dú)立派人士1位。本次中期選舉中民主黨州長改選9席，共和黨州長改選26席，獨(dú)立派人士州長改選1席。其中13位共和黨現(xiàn)任州長和5位民主黨現(xiàn)任州長獲得改選提名，另有一位現(xiàn)任共和黨州長未獲得連任提名。[15]共和黨較高數(shù)量的州長改選，民主黨有望在本次選舉后增加本黨籍州長席位。

根據(jù)弗吉尼亞大學(xué)政治中心9月20日最新選情預(yù)測(cè)，本次中期選舉中州長競選的選情變化朝著利好民主黨的方向發(fā)展。所有改選的36個(gè)州長席位中，傾向共和黨的有18個(gè)，傾向民主黨的為11個(gè)。“選情不明”的7個(gè)州長席位中，共和黨占6席，民主黨占1席。從各席位的傾向來看，民主黨需要改選的9個(gè)現(xiàn)有州長席位政黨傾向未變，僅有1個(gè)席位選情不明，基本盤穩(wěn)定。共和黨需要改選的26個(gè)現(xiàn)有州長的席位中，有3個(gè)席位轉(zhuǎn)了向民主黨，另有6個(gè)席位選情不明。民主黨在本次中期選舉后的州長席位可能會(huì)增加。[16] 6月以來，已經(jīng)有大約5個(gè)州長席位向著傾向于民主黨的方向轉(zhuǎn)換。[17]此外，根據(jù)真相透明（Real Clear Politics）網(wǎng)站民調(diào)顯示，共和黨人擔(dān)任州長的佛羅里達(dá)州、密歇根州、俄亥俄州和內(nèi)華達(dá)州選情不明，成為搖擺州。且兩黨爭奪這四個(gè)州州長席位的競爭激烈，兩黨內(nèi)部的候選人在爭取提名的黨內(nèi)初選階段同樣競爭激烈?？偟膩碚f，目前州長層面的選情，總體上利好民主黨。

2018年美國中期選舉的特點(diǎn)

一、眾議院成為兩黨競爭的重點(diǎn)戰(zhàn)場

本次中期選舉，全部要改選的435個(gè)眾議員席位中，共和黨236席，民主黨193席，民主黨在保住現(xiàn)有席位的前提下，至少要再贏得25席才能成為眾議院多數(shù)。截至9月20日，在改選的全部眾議員席位中傾向共和黨的有199個(gè)，傾向民主黨的為208個(gè)，競爭激烈的席位共計(jì)28個(gè)，其中多數(shù)為共和黨眾議員退休空出的席位，共和黨中期選舉中全部贏回28個(gè)競爭激烈的席位幾乎不可能。參議院中共和黨最終可能獲得51個(gè)席位，繼續(xù)保持在參議院的優(yōu)勢(shì)。因此，眾議院成為兩黨爭奪的重點(diǎn)。2018年6月20日，皮尤民調(diào)顯示68%的注冊(cè)選民表示讓本黨控制國會(huì)是他們參加11月中期選舉的關(guān)鍵因素。[18]

二、共和黨初選“特朗普”色彩濃重

共和黨初選中，在“特朗普效應(yīng)”和特朗普本人的刺激之下，成功被提名的共和黨候選人趨于極端。在南卡羅來納州，特朗普的追隨者擊敗特朗普的批評(píng)者。積極參與投票的共和黨選民中，反建制、反移民、反自由貿(mào)易等民粹情緒高漲，“捍衛(wèi)特朗普”調(diào)門高昂。目前，美國50個(gè)州已經(jīng)有多數(shù)舉行了初選。迄今為止，在共和黨初選中，特朗普支持誰，誰就贏；反對(duì)誰，誰就輸，尚未出現(xiàn)反例。與此同時(shí)，絕大多數(shù)共和黨競選人競相向特朗普的政策主張和競選風(fēng)格看齊，在向選民喊話時(shí)對(duì)特朗普不吝贊美之辭。通過對(duì)參加2018年中期選舉的近2000名共和黨參選人的意識(shí)形態(tài)和自我認(rèn)同編碼分析，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員伊萊恩·卡馬克（Elaine Kamarck）指出，特朗普毫無爭議地控制著共和黨。共和黨已經(jīng)被特朗普重新定義，在從一個(gè)以主張有限政府、支持自由貿(mào)易為政策基礎(chǔ)的政黨向一個(gè)更加強(qiáng)硬保守、民粹色彩日益濃郁的政黨轉(zhuǎn)型。[19]

三、民主黨初選“少數(shù)派”力量突顯

自2018年中期選舉初選大幕拉開以來，民主黨內(nèi)“少數(shù)派”候選人力量突顯。不少民主黨競選人以少數(shù)族裔、穆斯林、同性戀、變性人以及進(jìn)步主義者身份出現(xiàn)，“少數(shù)派”競選人在民主黨選民中人氣頗高。28歲的拉丁裔亞歷山大·奧卡西奧·科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez），在民主黨紐約州第14區(qū)的初選中，擊敗了有望取代南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）成為民主黨眾議院領(lǐng)袖的約瑟夫·克羅利（Joseph Crowley），有望成為該選區(qū)最年輕的女性議員。[20]穆斯林女性拉什達(dá)·特萊布（Rashida Tlaib）贏得密歇根州第13國會(huì)區(qū)民主黨黨內(nèi)提名。佛蒙特州初選中，克里斯蒂娜·霍爾奎斯特（Christine Hallquist）擊敗其民主黨內(nèi)競爭者，成為第一位贏得州長候選人提名的變性人。進(jìn)步主義人士安德魯·吉勒姆（Andrew Gillum）和艾安娜·普利斯（Ayanna Pressley）的勝利，使得包括民主黨州長候選人斯泰西·艾布拉姆斯（Stacey Abrams）和本·杰勒斯（Ben Jealous）等人在內(nèi)的民主黨少數(shù)族裔候選人的隊(duì)伍更加壯大。雖然勝選的進(jìn)步主義者力量壯大了，但民主黨在中期選舉中并未直接攻擊特朗普及其政府?；蛟S是民主黨內(nèi)激進(jìn)派與溫和派并未就如何打“反特朗普”牌以及總體競選策略達(dá)成一致的表現(xiàn)。

結(jié) 語

2018年中期選舉是特朗普總統(tǒng)順利推行其施政綱領(lǐng)和成功任命保守派大法官背景下的關(guān)鍵選舉，同時(shí)選舉結(jié)果也將對(duì)其未來尋求總統(tǒng)連任產(chǎn)生巨大影響。本次選舉關(guān)系到民主黨能否成功打破共和黨的權(quán)力壟斷，實(shí)現(xiàn)兩黨在政府內(nèi)權(quán)力的平衡。與共和黨選民相比，民主黨選民能否更加積極地參與到中期選舉的投票中是民主黨在本次中期選舉中“翻盤”的關(guān)鍵。缺少統(tǒng)一競選綱領(lǐng)和“老齡化”嚴(yán)重的民主黨能否依靠“少數(shù)派”候選人在中期選舉中掀起“藍(lán)色巨浪”也是本次中期選舉的看點(diǎn)。

眾議院控制權(quán)重歸民主黨是大概率事件，共和黨很可能繼續(xù)主導(dǎo)參議院，本次選舉后所形成的兩黨分別控制國會(huì)一院的格局將對(duì)特朗普連任選舉和后兩年的政策議程形成掣肘，從而進(jìn)一步加劇業(yè)已激化的兩黨間沖突，導(dǎo)致更多的立法和政策僵局。兩黨內(nèi)部的分歧將進(jìn)一步加強(qiáng)兩黨的“臉譜化”趨勢(shì)。候選人政治傾向趨于極端，導(dǎo)致共和黨內(nèi)民粹主義與建制派、民主黨內(nèi)左翼勢(shì)力與民主黨建制派之間的矛盾激化。黨內(nèi)發(fā)生極化將進(jìn)一步加劇美國兩黨間和國內(nèi)的政治“極化”。

（第一作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院

馬克思主義學(xué)院；第二作者系

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] “United States Elections， 2018，”， Wikipedia， available at： https：//en.wikipedia.org/wiki/United_States_elections，_2018.

[2] “States in the Senate”， http：//www.senate.gov/states/# .

[3]三位退休共和黨人為亞利桑那州黨參議員杰夫·弗萊克（Jeff Flake）、田納西州黨參議員鮑伯·柯克（Bob Corker）、猶他州參議員奧林·哈奇（Orrin Hatch），“United States Senate elections， 2018”， https：//en.wikipedia.org/wiki/United_States_Senate_elections，_2018。

[4] “Forecasting the race for the Senate”， FiveThirtyEight， https：//projects.fivethirtyeight.com/2018-midterm-election-forecast/senate/？ex_cid=irpromo.

[5] “Battle for the Senate 2018”， https：//www.realclearpolitics.com/epolls/2018/senate/2018_elections_senate_map.html.

[6] “Sen. Orrin Hatch to retire， opening door for Romney”， https：//www.nbcnews.com/politics/congress/utah-republican-sen-orrin-hatch-retire-romney-could-run-n834091.

[7] “Senate forecast”， https：//projects.fivethirtyeight.com/2018-midterm-election-forecast/senate/utah/.

[8] “2018 Senate”， http：//www.centerforpolitics.org/crystalball/2018-senate/.

[9] “Battle for the Senate 2018”， https：//www.realclearpolitics.com/epolls/2018/senate/2018_elections_senate_map.html； “2018 Senate Race Ratings”， https：//www.cookpolitical.com/ratings/senate-race-ratings； “2018 Senate”， http：//www.centerforpolitics.org/crystalball/2018-senate/.

[10]筆者通過計(jì)算得出。參見：“Presidential Election Results： Donald J. Trump Wins”， https：//www.nytimes.com/elections/results/president ； “Battle for the Senate 2018”，https：//www.realclearpolitics.com/epolls/2018/senate/2018_elections_senate_map.html。

[11] “Directory of Representatives”， https：//www.house.gov/representatives.

[12] “United States House of Representatives elections， 2018”， https：//en.wikipedia.org/wiki/United_States_House_of_Representatives_elections，_2018.

[13] “2018 Crystal Ball House race ratings table”，http：//crystalball.centerforpolitics.org/crystalball/2018-house/.

[14] “Forecasting the race for the House”， https：//projects.fivethirtyeight.com/2018-midterm-election-forecast/house/？ex_cid=midterms-header.

[15] “2018 Governor's Chairs by State”， http：//www.thegreenpapers.com/G18/Governor.phtml.

[16] “2018 Crystal Ball gubernatorial race ratings table”， http：//crystalball.centerforpolitics.org/crystalball/2018-governor/.

[17] “2018 Ratings Changes”， http：//crystalball.centerforpolitics.org/crystalball/2018-ratings-changes/

[18] “Voters More Focused on Control of Congress – and the President – Than in Past Midterms”， http：//www.people-press.org/2018/06/20/voters-more-focused-on-control-of-congress-and-the-president-than-in-past-midterms/.

[19] “Is the Republican Party really Donald Trumps party？”， https：//www.brookings.edu/blog/fixgov/2018/08/16/is-the-republican-party-really-donald-trumps-party/.

[20] “2018 New York Election Results”， https：//www.politico.com/election-results/2018/new-york/.