文/蓋文橋 陳強(qiáng) 董叢叢 徐雷

國(guó)家儲(chǔ)備棉政策是我國(guó)糧食儲(chǔ)備、石油儲(chǔ)備、棉花儲(chǔ)備三大戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資政策之一。從2008年開(kāi)始，我國(guó)儲(chǔ)備棉政策已連續(xù)實(shí)施10年，每年入庫(kù)的國(guó)家儲(chǔ)備棉數(shù)量越來(lái)越多。從2008年的一年100萬(wàn)噸到2013年的670萬(wàn)噸。國(guó)儲(chǔ)棉價(jià)格是國(guó)家定價(jià)，比當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)高4000～5000元/噸。因此符合交儲(chǔ)條件的棉花加工企業(yè)，一邊盡可能地多收當(dāng)年的籽棉，另一方面又千方百計(jì)把自己收購(gòu)加工的棉花，精心加工使其符合交儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)棉的質(zhì)量要求。

對(duì)棉農(nóng)極大利好

國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，尤其是當(dāng)年的籽棉，價(jià)格上漲幅度很大，這個(gè)政策的實(shí)施對(duì)棉農(nóng)是極大的利好。開(kāi)始時(shí)，國(guó)儲(chǔ)棉的質(zhì)量要求是必須是3級(jí)以上的棉花，入儲(chǔ)價(jià)格是18800元/噸。而這時(shí)市場(chǎng)上剛開(kāi)始收購(gòu)時(shí)，皮棉的銷(xiāo)售價(jià)是14500元/噸，籽棉收購(gòu)價(jià)是2.4～2.7元/斤。國(guó)家宣布國(guó)家儲(chǔ)備棉政策后，市場(chǎng)上籽棉收購(gòu)價(jià)立即從2.4元上漲到2.9～3.6元。籽棉的價(jià)格每斤上漲1元，按畝產(chǎn)500斤籽棉計(jì)算，畝收入多500元。按當(dāng)年的農(nóng)民一畝地的投入算，種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、人工成本是1000元，國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，按籽棉3元/斤、500斤籽棉/畝，共計(jì)1500元，去掉成本還有500元利潤(rùn)。如果沒(méi)有國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，棉農(nóng)種一畝棉花的收入，利潤(rùn)基本為零。

促加工企業(yè)升級(jí)

國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，促使棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)時(shí)，全國(guó)棉花加工企業(yè)，正面臨著從200噸向400噸轉(zhuǎn)型初期，企業(yè)對(duì)400噸的認(rèn)同、認(rèn)知是有個(gè)過(guò)程的。在國(guó)儲(chǔ)棉政策實(shí)施前，皮棉銷(xiāo)售價(jià)是14600元/噸，每加工一噸棉花，棉花加工企業(yè)利潤(rùn)200元，利潤(rùn)很薄，這是隨加隨走，有客戶(hù)的棉花加工企業(yè)。對(duì)那些沒(méi)有客戶(hù)，棉花在自己手里存幾個(gè)月，這點(diǎn)利潤(rùn)都讓銀行利息吃了。而國(guó)儲(chǔ)棉政策實(shí)施后，國(guó)儲(chǔ)棉入庫(kù)收儲(chǔ)價(jià)格是18800元/噸，棉花加工企業(yè)加工一噸棉花有1000～1500元的利潤(rùn)，并且國(guó)儲(chǔ)棉只收儲(chǔ)400噸打包企業(yè)，加工200公斤的棉花包。而傳統(tǒng)的200噸棉花加工企業(yè)的80公斤的棉包不收，這樣在市場(chǎng)上，就形成了籽棉向400噸加工企業(yè)流入趨勢(shì)，200噸棉花加工企業(yè)就收不到籽棉了，無(wú)形之中就淘汰了200噸棉花加工企業(yè)。這時(shí)市場(chǎng)上初期主流還是200噸棉花加工企業(yè)，400噸型打包企業(yè)還很少，即使想方設(shè)法上400噸的加工企業(yè)，因籽棉資源少，而愁眉苦臉。國(guó)家儲(chǔ)備棉的政策實(shí)施，順應(yīng)了400噸加工企業(yè)的要求，解了燃眉之急。

盡管要求入庫(kù)的棉花最低是3級(jí)，但在棉花收購(gòu)?fù)?，黃河流域的棉花主流品級(jí)70%是3級(jí)籽棉。以山東濱州為例：在當(dāng)時(shí)200噸型棉花加工企業(yè)全市有300家左右，400噸棉花加工企業(yè)僅有4～5家，數(shù)量還很少。而讓200噸棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)化為400噸型，主要的阻力是企業(yè)資金緊張，上一個(gè)400噸型棉花加工企業(yè)要400萬(wàn)元，沒(méi)有一定的實(shí)力企業(yè)是上不去的。僅一個(gè)棉花收購(gòu)加工資格證就從10萬(wàn)元最后賣(mài)到100萬(wàn)元。400噸大型棉花加工企業(yè)加工好棉花后，樣品送到濱州棉花實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)檢測(cè)棉花品級(jí)達(dá)到3級(jí)，就符合國(guó)儲(chǔ)棉的入庫(kù)基本條件。

國(guó)儲(chǔ)棉入庫(kù)第一年，200噸型棉花加工企業(yè)收購(gòu)的棉花加工，只能賣(mài)給棉紡織企業(yè)，并且利潤(rùn)很低，收的量又少，籽棉價(jià)格上不去。而400噸型棉花加工企業(yè)，籽棉收購(gòu)價(jià)格高，質(zhì)量好，加工好后，就交到國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)了，這樣的棉花加工企業(yè)能加到2000噸，200噸棉花加工企業(yè)僅能加工400噸。這樣國(guó)儲(chǔ)棉政策實(shí)施的幾年，極大地促進(jìn)了棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，400噸棉花大包企業(yè)發(fā)展極快，同時(shí)對(duì)于200噸小包企業(yè)，加快了淘汰的步伐。

推進(jìn)檢驗(yàn)體制改革

2005年以前我國(guó)的棉花檢驗(yàn)還是手感目測(cè)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)看品級(jí)，手扯長(zhǎng)度，用馬克隆儀器測(cè)馬克隆值，這種檢驗(yàn)方式從1972年一直到2005年。在這時(shí)，檢驗(yàn)體制正在改革進(jìn)行時(shí)，從手感目測(cè)到儀器化檢測(cè)。全國(guó)的棉花檢驗(yàn)室已從美國(guó)進(jìn)口了100多臺(tái)大型HVI1000棉花檢測(cè)設(shè)備，都已安裝調(diào)試準(zhǔn)備完畢。但各地實(shí)驗(yàn)室面臨的一個(gè)大問(wèn)題是400噸型大包企業(yè)少，棉花加工企業(yè)也不認(rèn)同這種檢驗(yàn)方式，因此各地實(shí)驗(yàn)室的棉花沒(méi)有檢驗(yàn)量。國(guó)儲(chǔ)棉政策出來(lái)后，國(guó)家儲(chǔ)備棉倉(cāng)儲(chǔ)只要400噸大包型企業(yè)的200公斤包棉花，這是一個(gè)基本條件，200噸棉花加工企業(yè)生產(chǎn)的80公斤棉包拒絕收儲(chǔ)，并且只有通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的棉花才能入儲(chǔ)。這樣就促使棉花加工企業(yè)快速?gòu)?00噸型轉(zhuǎn)到400噸型。濱州的200噸從2005年300多家到2015年零家，400噸型棉花加工企業(yè)從4家到現(xiàn)在50家，加工能力從8000噸到2012年的80000噸，HVI1000儀器從2臺(tái)到2017年7臺(tái)，2017年檢測(cè)量達(dá)到180000噸?，F(xiàn)在新疆每年的棉花產(chǎn)量400多萬(wàn)噸已全部大型儀器化檢測(cè)出證。國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，對(duì)棉花檢驗(yàn)體制的轉(zhuǎn)變，從棉花檢驗(yàn)人員手感目測(cè)到儀器化檢測(cè)，30多年的檢驗(yàn)棉花的方式進(jìn)行了根本性的改變，對(duì)棉花質(zhì)量的檢驗(yàn)從憑技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、不可克服的有人為因素到完全由儀器化的公證檢驗(yàn)起到了決定性作用。

倉(cāng)儲(chǔ)物流隨之發(fā)展

國(guó)儲(chǔ)棉政策對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流的大發(fā)展起到了促進(jìn)作用。國(guó)儲(chǔ)棉政策實(shí)施前，國(guó)家儲(chǔ)備棉有，但是每年的量少，每個(gè)地方有國(guó)營(yíng)的倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，基本上可滿(mǎn)足儲(chǔ)備的需求了。隨著國(guó)家大規(guī)模儲(chǔ)備棉的開(kāi)始，對(duì)倉(cāng)庫(kù)的需求增大了。而國(guó)家又限制資金來(lái)投倉(cāng)儲(chǔ)，這樣就給了民營(yíng)資本投資建倉(cāng)儲(chǔ)的有利機(jī)會(huì)。從2009年開(kāi)始，到2013年，僅在黃河三角洲的東營(yíng)、濱州兩市，棉花倉(cāng)庫(kù)從2家增加到6家，倉(cāng)庫(kù)容量從10萬(wàn)噸增加到45萬(wàn)噸，其中有4家都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)。國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，促進(jìn)了倉(cāng)儲(chǔ)物流的大建設(shè)、大發(fā)展。

對(duì)質(zhì)量影響有正有負(fù)

國(guó)家棉花儲(chǔ)備政策2008年開(kāi)始實(shí)施，并逐年加大儲(chǔ)備量。國(guó)家儲(chǔ)備棉的質(zhì)量要求可分兩個(gè)階段：第一階段是以棉花品級(jí)檢驗(yàn)為依據(jù)，剛開(kāi)始是3級(jí)棉花，低于3級(jí)棉花不允許入儲(chǔ)。后來(lái)隨著儲(chǔ)備量加大，要求棉花的最低品級(jí)不低于4級(jí)?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)抽取棉花樣品開(kāi)始時(shí)每批隨機(jī)抽取3個(gè)，后來(lái)逐漸增加到10%，最后100%抽樣。有的棉花質(zhì)量指標(biāo)也變得更嚴(yán)厲、更高了。如棉花的回潮率剛開(kāi)始是用電測(cè)器測(cè)試3個(gè)樣品，后來(lái)用專(zhuān)用電測(cè)器按照10%的比例現(xiàn)場(chǎng)測(cè)回潮率，并且測(cè)試結(jié)果作為和企業(yè)結(jié)價(jià)的最終檢測(cè)結(jié)果。開(kāi)始雜質(zhì)不做現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)指標(biāo)，后來(lái)也作為現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)，在倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。馬克隆值是C1級(jí)和C2級(jí)都不符合交儲(chǔ)要求，只有A級(jí)和B級(jí)符合要求。棉花長(zhǎng)度則開(kāi)始是28mm，后來(lái)適當(dāng)放寬到27mm，因棉花長(zhǎng)度有逐年變短的趨勢(shì)。棉花的重量檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)要求必須有符合國(guó)家儲(chǔ)備棉要求的地磅，必須是經(jīng)當(dāng)?shù)胤ǘㄓ?jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢定合格的地磅。

棉花質(zhì)量第二階段是國(guó)家棉花標(biāo)準(zhǔn)顏色級(jí)實(shí)施后，從2013年國(guó)家儲(chǔ)備棉政策，國(guó)家棉花標(biāo)準(zhǔn)采用顏色級(jí)實(shí)行的第一年，國(guó)儲(chǔ)棉入儲(chǔ)的質(zhì)量要求為：顏色級(jí)符合白棉4級(jí)，淡點(diǎn)2級(jí)棉可以入儲(chǔ)。企業(yè)為了滿(mǎn)足國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量要求，全國(guó)各地收購(gòu)籽棉，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)籽棉大流通，把從外地拉回的籽棉按照一定比例加工，使其達(dá)到交儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)棉的質(zhì)量要求。棉花加工企業(yè)的重點(diǎn)是在顏色級(jí)、長(zhǎng)度、馬克隆值，只要這3個(gè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量要求，回潮率布包不超標(biāo)10%，塑套包不超過(guò)9%，就可達(dá)到國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量的要求。2013年國(guó)儲(chǔ)棉前期、中期，儲(chǔ)備棉質(zhì)量是好的。

給質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)壓力

但到后期，有少部分民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)為了搶儲(chǔ)備棉的量，在儲(chǔ)備棉的質(zhì)量上放松了要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

有些棉花加工企業(yè)在收購(gòu)籽棉時(shí)，收購(gòu)顏色發(fā)淡黃、灰暗的低等級(jí)棉花，再收些顏色潔白晶亮質(zhì)量好的高等級(jí)棉花，按一定比例混合加工，使其達(dá)到淡點(diǎn)2級(jí)棉花的顏色級(jí)，以達(dá)到國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量的要求。

長(zhǎng)度的摻混加工。2013年黃河流域?yàn)榇淼拿藁ǎ虍?dāng)年天氣干旱，正趕上棉花纖維長(zhǎng)度伸長(zhǎng)期，因此纖維長(zhǎng)度偏短，大部分在26mm，達(dá)不到國(guó)儲(chǔ)棉27mm長(zhǎng)度的要求。企業(yè)為了提高棉花的長(zhǎng)度，就從印度進(jìn)口了印度棉，和一定量的當(dāng)?shù)孛藁ɑ旌霞庸ず笫蛊溟L(zhǎng)度達(dá)到27mm的國(guó)儲(chǔ)棉要求。

有些企業(yè)收購(gòu)一些低馬值在2.3～3.2的棉花，再收購(gòu)一些高馬值4.8～5.2的棉花，兩種棉花混合加工，使其馬值達(dá)到3.5以上，達(dá)到國(guó)家儲(chǔ)備棉質(zhì)量的要求。

這些摻混長(zhǎng)度長(zhǎng)的棉花，馬值低的棉花，顏色白的棉花，使其加工后的棉花質(zhì)量指標(biāo)，長(zhǎng)度達(dá)到27mm以上，馬值達(dá)到3.5以上，顏色級(jí)達(dá)到淡點(diǎn)2級(jí)以上。盡管這些棉花數(shù)量較少，但也應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。對(duì)這種加工棉花的行為，要堅(jiān)決采取措施進(jìn)行制止。而這樣加工好的棉花，在棉紡織企業(yè)使用時(shí)，又增加了紡紗難度，增加斷頭率，降低紗線強(qiáng)力。本來(lái)能紡高支紗的棉花，也只能用來(lái)紡氣流紗和低支紗。因此說(shuō)，國(guó)家儲(chǔ)備棉的質(zhì)量，越是隨著后期棉花質(zhì)量的變化，越應(yīng)引起有關(guān)檢測(cè)和監(jiān)管部門(mén)足夠的重視。

對(duì)產(chǎn)業(yè)影響值得研判

國(guó)家儲(chǔ)備棉政策對(duì)棉花的市場(chǎng)價(jià)格震動(dòng)是巨大的，對(duì)保護(hù)棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和國(guó)家棉花檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室都起到了積極的作用。國(guó)家實(shí)行儲(chǔ)備棉，價(jià)格在18800～20400元/噸，儲(chǔ)備量從100萬(wàn)噸達(dá)到600萬(wàn)～700萬(wàn)噸，幾乎包括了當(dāng)年全部棉花的產(chǎn)量。這個(gè)價(jià)格比國(guó)際棉花價(jià)格高了5000元/噸，讓國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)的生產(chǎn)受到了不小的影響。

國(guó)內(nèi)的紡織企業(yè)為降低成本直接從巴基斯坦、越南等國(guó)家進(jìn)口紗線，棉紡企業(yè)千方百計(jì)吃進(jìn)口棉，減少用國(guó)產(chǎn)棉的數(shù)量，增加化纖的使用量。國(guó)家每年為什么花這么大的精力、人力、物力，把國(guó)家儲(chǔ)備棉價(jià)格定得高于市場(chǎng)這么多，儲(chǔ)備大量棉花，讓國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)難以生存，尤其是一些小型棉紡企業(yè)不得不停產(chǎn)或關(guān)閉。這也是國(guó)家政策對(duì)一個(gè)行業(yè)造成的影響，是為了淘汰一些落后的紡紗產(chǎn)能，讓一些小的、落后的、低檔的棉紡織產(chǎn)能淘汰出局。

國(guó)家儲(chǔ)備棉政策的實(shí)施，淘汰了200噸型棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)型成400噸型，也和國(guó)際接軌了。檢驗(yàn)棉花的體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從人工檢測(cè)轉(zhuǎn)化為儀器化檢驗(yàn)。因此國(guó)家儲(chǔ)備棉政策將影響整個(gè)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)政策，它對(duì)棉農(nóng)種植、棉花加工企業(yè)加工、儲(chǔ)備棉倉(cāng)儲(chǔ)、棉花實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、棉紡織消費(fèi)使用棉花都有一系列巨大的影響。既利于棉花質(zhì)量的提高，又利于棉農(nóng)和棉紡企業(yè)，又對(duì)棉花加工企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)有利的政策，也是一個(gè)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并發(fā)展有效的政策。國(guó)家的儲(chǔ)備棉政策，應(yīng)該是有利于提高棉花質(zhì)量和數(shù)量，有利于參與各方包括棉農(nóng)、收購(gòu)加工方、檢驗(yàn)方、倉(cāng)儲(chǔ)、使用方的利益都能兼顧到，尤其是重點(diǎn)考慮棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)的利益。這也是有關(guān)很大一部分產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民切身利益的事情，尤其重視。