彭 韻,李 蕾,彭緒亞,楊屏錦,趙小飛,馬 垚

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我國生活垃圾分類發(fā)展歷程?障礙及對(duì)策

彭 韻,李 蕾*,彭緒亞,楊屏錦,趙小飛,馬 垚

(重慶大學(xué)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,重慶 400045)

推廣生活垃圾分類收集與資源化利用有助于促進(jìn)資源節(jié)約型?環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè).本文綜述了我國生活垃圾分類發(fā)展歷程;收集了國家和地方在推廣生活垃圾分類過程中所做的工作;提煉出了生活垃圾分類過程中還存在的障礙和瓶頸;并給出了相應(yīng)的對(duì)策.本文分析表明,我國生活垃圾分類經(jīng)歷了開始(20世紀(jì)90年代)?試點(diǎn)探索(2000~2015年)和快速發(fā)展(2016年至今)3個(gè)階段.目前國家和地方正逐步采用可操作性強(qiáng)的垃圾分類方法?融合互聯(lián)網(wǎng)+的宣傳方式?實(shí)用性的法規(guī)章程?完善的分類收集-分類運(yùn)輸-分類處理循環(huán)鏈來推進(jìn)生活垃圾分類,甚至生活垃圾分類工作還逐步向市場化方向發(fā)展.我國將走出一條切實(shí)可行?可復(fù)制?可推廣的高效生活垃圾分類模式.后期加強(qiáng)全民參與及大眾自覺回收的責(zé)任意識(shí)?出臺(tái)更細(xì)化具體?操作性強(qiáng)的實(shí)施方案?重視學(xué)校兒童的垃圾分類教育?充分利用國內(nèi)拾荒人員,對(duì)快速推進(jìn)我國生活垃圾分類進(jìn)程具有重要意義.

城市生活垃圾；垃圾分類；宣傳教育；再生資源回收；全民參與

據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《2017年全國大?中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》[1]顯示,2016年我國大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量約1.8億t,累計(jì)城市垃圾堆存量已達(dá)到66億t.全國600多座大中型城市約2/3飽受垃圾圍城之困,大量產(chǎn)生的固體廢物帶來了重大的健康和技術(shù)難題[2].在如此嚴(yán)峻的形勢下,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出,要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍.

垃圾分類就是將垃圾分門別類地投放,并通過分類清運(yùn)和回收使之重新變成資源[3].這是一個(gè)系統(tǒng)工程,包括前端分類、中端收運(yùn)、末端處理3個(gè)部分.實(shí)施垃圾分類收集,不僅可以減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量,減輕末端處理壓力,而且能夠回收利用垃圾中的資源,提高處理效率,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè).因此,推廣垃圾分類收集與資源化利用具有緊迫性和必要性.

20世紀(jì)80年代,我國開始生活垃圾管理的研究和技術(shù)應(yīng)用,重點(diǎn)集中在垃圾的末端處理處置.到20世紀(jì)90年代,垃圾管理逐漸由末端向全過程、由單一處理方式向綜合處理系統(tǒng)發(fā)展,出現(xiàn)垃圾分類的理念.2000年建設(shè)部城市建設(shè)司確定8個(gè)城市開展生活垃圾分類收集試點(diǎn),正式啟動(dòng)垃圾分類工作.至今,我國垃圾分類之路已探索近20a.然而,盡管垃圾分類工作取得了一定成效,試點(diǎn)城市的分類收集卻普遍沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[4].

鑒于此,本文首先綜述了中國生活垃圾分類的發(fā)展歷程,討論了試點(diǎn)階段垃圾分類難的原因及國家應(yīng)對(duì)分類障礙和瓶頸所做的努力,最后展望了我國生活垃圾分類的前景,并提出了進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類的可行建議.

1 中國垃圾分類的開始

中國垃圾分類始于20世紀(jì)90年代.當(dāng)時(shí)主要通過廢品回收行業(yè)回收有價(jià)值的廢棄物,如:玻璃、塑料制品、電池等,其他廢棄物直接打包進(jìn)入終端處置.1992年,在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,李鵬總理代表中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》文件的莊嚴(yán)承諾.中國根據(jù)《21世紀(jì)議程》制定了《中國21世紀(jì)議程》,其中首次提出城市生活垃圾應(yīng)逐步做到分類收集.1996年由全國人民代表大會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》再次指出城市生活垃圾應(yīng)逐步分類收集、分類運(yùn)輸.然而,這兩個(gè)文件都是指導(dǎo)、建議性的,并無具體的規(guī)程出臺(tái);且當(dāng)時(shí)國內(nèi)的城市垃圾處理企業(yè)不多,垃圾回收處理效率不高;最后,彼時(shí)環(huán)境保護(hù)并未真正深入人心,人們?cè)谛袨樯蠜]能自覺參與到環(huán)境保護(hù)中,因此造成了垃圾分類難[5].

2 中國垃圾分類的試點(diǎn)探索

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高,生活垃圾產(chǎn)量劇增,垃圾圍城及相應(yīng)的侵占土地、污染水源、土壤等環(huán)境問題凸現(xiàn).2000年4月,建設(shè)部城市建設(shè)司在北京召開了城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作座談會(huì),指出:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識(shí)普遍提高的情況下,適時(shí)啟動(dòng)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作非常必要.同年6月,國家建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個(gè)城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市.

北京市自2000年起每年配套2000萬用于垃圾分類工作,采取市級(jí)補(bǔ)助與區(qū)縣配套相結(jié)合的辦法,市、區(qū)縣分別安排30%、70%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在資金上保障垃圾分類工作的開展[6].同年,上海市明確了在焚燒廠服務(wù)的部分地區(qū),將生活垃圾分為可燃垃圾?廢玻璃?有害垃圾,其他地區(qū)分為干垃圾?濕垃圾和有害垃圾[7].2002年,廣州率先在國內(nèi)組建了垃圾處理監(jiān)管機(jī)構(gòu),完成多個(gè)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定,建立評(píng)價(jià)制度[8].但由于各試點(diǎn)城市對(duì)于垃圾的“收集”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)較多,而對(duì)分類收集的系統(tǒng)性考慮較少?政策的明確性和持續(xù)性不強(qiáng)且缺乏強(qiáng)制性政策,截止2003年,除北京以外的各城市試點(diǎn)工作基本停頓[9].在此背景下,國家頒發(fā)了一系列法規(guī)和辦法,以推動(dòng)垃圾分類的實(shí)施.2003年國家制定了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》,據(jù)此生活垃圾被劃分為3類:可回收物、有害垃圾和其他垃圾.2004年建設(shè)部批準(zhǔn)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并制定了詳細(xì)的垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo).2007年4月,建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》,其中明確規(guī)定城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或收集場所.然而公眾意識(shí)欠缺、管理監(jiān)督力度較弱[10]、宣傳不到位等問題使得2000~2008年的8a間,深圳、杭州、南京、桂林、廣州、廈門6個(gè)試點(diǎn)城市垃圾分類率都未超過15%,其中深圳、杭州、南京、桂林4個(gè)試點(diǎn)城市分類比例不足5%[11].

此后,各試點(diǎn)城市開始著眼借鑒國內(nèi)外成功的垃圾分類經(jīng)驗(yàn).杭州市將居民家庭生活垃圾分為4大類,分別采用藍(lán)、紅、綠、黃4個(gè)主題色彩進(jìn)行明確區(qū)分;參考日本的收運(yùn)方式,還設(shè)立了定時(shí)定點(diǎn)投放模式,由垃圾車在早晚上下班時(shí)間統(tǒng)一收走環(huán)衛(wèi)集置點(diǎn)堆放的垃圾.廣州借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),開展了垃圾不落地收運(yùn)模式,即居民直接將垃圾投放到定時(shí)回收的垃圾車上,街上不再設(shè)立垃圾桶.德國DSD公司的成功運(yùn)營也吸引了廣州,它由此引入了第三方企業(yè)化服務(wù),即由政府監(jiān)督的第三方企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的分類收運(yùn)工作.2014~2015年期間,已回收廢玻璃2416t?廢木材1502t?廢塑膠1400t?廢碎布8萬t,大大減少了終端處理量[12].上海通過學(xué)習(xí)研究德國、美國、日本的激勵(lì)制度,初步建立了綠色賬戶機(jī)制,居民通過正確分類垃圾,就能在該賬戶上積分,進(jìn)而兌換各種實(shí)物或服務(wù).研究表明,在獎(jiǎng)勵(lì)積分制度試點(diǎn)的第一個(gè)月份,上海市垃圾分類的準(zhǔn)確率提高了約38%[13].事實(shí)證明,短期內(nèi)這種互惠措施能夠促進(jìn)垃圾分類[14].同時(shí),上海還注意到日本每年向居民發(fā)放日歷以普及垃圾分類相關(guān)知識(shí),于是建立了生活垃圾收運(yùn)社會(huì)告知制度,通過在垃圾箱房張貼告示,向居民發(fā)布如收運(yùn)時(shí)間之類的消息,不僅便于參與者了解規(guī)則,而且還使得責(zé)任主體受到監(jiān)督,市民反饋良好.可見,將基礎(chǔ)設(shè)施與認(rèn)識(shí)活動(dòng)相結(jié)合對(duì)于分類實(shí)踐有一定效果[15].

至此,國家已對(duì)垃圾分類進(jìn)行了16a的摸索與嘗試.然而,全國人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告指出,此時(shí)國內(nèi)生活垃圾分類總體還未取得實(shí)質(zhì)性突破.大量研究者分析了中國垃圾分類難的原因,具體有以下幾點(diǎn):首先,垃圾分類方式可操作性差.南京市565位居民的調(diào)查問卷顯示, 42.3%的居民無法辨識(shí)不同顏色垃圾桶應(yīng)投放的垃圾類型,能夠正確辨識(shí)4種的僅1.4%[16].與此息息相關(guān)的是宣傳教育不到位.自然大學(xué)2012~ 2015年對(duì)北京60多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的實(shí)地調(diào)查顯示,北京市東城區(qū)2014年上半年仍然有30個(gè)分類試點(diǎn)小區(qū)沒有舉行過宣傳教育活動(dòng).而對(duì)重慶市渝中區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),即便在有宣傳的小區(qū),宣傳方式也僅以宣傳欄和發(fā)放宣傳手冊(cè)為主.其中,宣傳欄宣傳方式死板,少有人關(guān)注;宣傳手冊(cè)則主要在公共場所發(fā)放,無人負(fù)責(zé)講解,很多人還未閱讀就將其丟棄[17].再者,人們的回收意圖受到政府的主觀規(guī)范、行為控制、道德規(guī)范、后果意識(shí)和政策效果的影響[18],盡管此階段我國出臺(tái)了不少垃圾分類方面的指導(dǎo)性法規(guī)文件,但尚缺乏具體的、可操作性的規(guī)章和管理辦法,分類過程中無法可依導(dǎo)致了約束力不足[19].最后,缺乏完整的循環(huán)鏈,即分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)[20].大多數(shù)城市的垃圾分類工作僅集中在源頭投放階段,中端分類垃圾運(yùn)輸車輛不足,末端垃圾處置方式單一,先分后混的做法嚴(yán)重打擊了公眾的分類積極性[21].

3 中國垃圾分類的新開始

2016年迎來了我國垃圾分類的新紀(jì)元.為促進(jìn)資源節(jié)約型?環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),2016年6月,國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見稿)》,提出把生活垃圾強(qiáng)制分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新城市管理的一項(xiàng)重要舉措;隨后在9月,又發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》,其中再次提出在全國大力開展垃圾分類工作;12月,習(xí)近平總書記在《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議》提出:普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理.2017年3月,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,方案推出46個(gè)試點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,并提出到2020年底,要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市,生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上.

不同于前一階段的建議性法律法規(guī),此時(shí),國家強(qiáng)調(diào)垃圾強(qiáng)制分類,且在《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中明確提出了可操作性強(qiáng)的垃圾分類模式.考慮到我國人口眾多,居民素質(zhì)不一,短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)精細(xì)分類難度大,方案中提出了大類粗分的模式;同時(shí),鑒于中國城市生活垃圾中餐廚垃圾、果蔬垃圾等濕垃圾占比在50%~60%[22],且易腐爛發(fā)臭、滋生蚊蠅,會(huì)給其他垃圾的處理和利用帶來很大的負(fù)面影響[23],方案中還提出了干濕分類原則;另外也鼓勵(lì)各地因地制宜選擇性分類.基于此,北京市將生活垃圾分成3類:可回收垃圾?餐廚垃圾和其他垃圾;上海市采用大分流、小分類的垃圾分類處理模式[7],生活垃圾主要分為廚余(濕垃圾)?可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾(干垃圾)4類.重慶市渝中區(qū)在試點(diǎn)過程中提出先易后難、先簡后繁的分類原則,將垃圾分為表1所示的4大類,5小類.這種分類方式可操作性非常強(qiáng),具體表現(xiàn)在:1)分類簡單,餐廚、果蔬、玻璃、金屬、塑料和紙類人們都能辨識(shí)清楚,能做到正確投放;2)經(jīng)濟(jì)實(shí)用,玻璃、金屬、塑料和干紙類都具有產(chǎn)生量大,回收簡便且價(jià)值高的特點(diǎn),僅對(duì)此類廢物進(jìn)行回收而對(duì)牛奶盒等可回收但現(xiàn)階段回收價(jià)值不大或回收性價(jià)比不高的垃圾不進(jìn)行回收,可節(jié)約回收成本,提高垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性,還能避免低品質(zhì)資源滯銷.此外,將干紙類與玻璃-金屬-塑料類分開回收還可避免交叉污染:紙類易被玻璃、金屬或塑料垃圾中攜帶的水打濕,影響其回收利用價(jià)值;同時(shí)玻璃、金屬和塑料可通過光電分選、磁選和風(fēng)選等技術(shù)很便捷的分開,便于后續(xù)資源化利用.從表1可知,以這種方式進(jìn)行垃圾分類,重慶市渝中區(qū)理論上垃圾資源化率(易腐垃圾資源化+可回收垃圾回收利用)可達(dá)88.45%,遠(yuǎn)超過現(xiàn)狀調(diào)研的資源化率(21.7%)及《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中規(guī)定的目標(biāo)資源化率35%[17].

表1 重慶市渝中區(qū)垃圾分類模式[17]

注:a該類垃圾占比極小,故調(diào)研過程中并入了無害化垃圾類別.

在宣傳上,互聯(lián)網(wǎng)+的形式逐步盛行.手機(jī)APP可不定時(shí)向居民推送各種垃圾分類信息,并向居民提供實(shí)時(shí)查詢服務(wù).近期天津生態(tài)城垃圾分類APP扁豆幫已投入試運(yùn)行.用戶進(jìn)入操作界面點(diǎn)擊投遞類別即可查詢每類包含的具體垃圾種類及相應(yīng)積分.其大件預(yù)約功能更可實(shí)現(xiàn)大件垃圾網(wǎng)絡(luò)預(yù)約-工作人員上門取件的便捷服務(wù)[24].另外上海綠色賬戶推進(jìn)的機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)基本建成,多數(shù)試點(diǎn)小區(qū)由保潔員負(fù)責(zé)刷卡積分,分類不合格者將由保潔員指導(dǎo)分類[25].杭州更引入了二維碼垃圾分類智能系統(tǒng),居民將貼在垃圾袋上的專屬本戶家庭的二維碼放在垃圾房門上掃描后,系統(tǒng)就會(huì)開啟對(duì)應(yīng)分類的投放口,并在后臺(tái)處理居民垃圾投放記錄,如正確率等,以此生成積分,并用短信告知.據(jù)統(tǒng)計(jì),自實(shí)施以來,當(dāng)?shù)乩斗怕蕪?5%變成了75%,投放正確率從40%提高到82%[26].

在垃圾分類法制建設(shè)上,國家法規(guī)正不斷具體化,地方相關(guān)辦法也在由虛轉(zhuǎn)實(shí).如前所述,《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》不僅明確了垃圾分類操作方式,還首次定量了垃圾分類回收率.再看地方法規(guī),據(jù)環(huán)境司南統(tǒng)計(jì),46個(gè)強(qiáng)制垃圾分類試點(diǎn)城市中,已有26個(gè)城市啟動(dòng)垃圾分類地方立法[27].如廈門市通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定:管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)要求投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放;投放人不重新分揀的,管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門,并同時(shí)告知主管部門.2018年1月,由于垃圾分類投放不規(guī)范,深圳市開出了首張責(zé)令整改通知書;4月,上海市?金華市先后根據(jù)《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》對(duì)分類不規(guī)范行為開出百元罰單.顯然,人們?cè)诶诸愡^程中已有法可依,政府也可遵循法規(guī)對(duì)不規(guī)范的垃圾分類行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲.這些切實(shí)可行的法規(guī)將是保障垃圾分類制度順利實(shí)施的強(qiáng)力推手.

在建立完整的垃圾分類循環(huán)鏈上,對(duì)于中端垃圾收運(yùn),上海市實(shí)行玻璃、有害垃圾等單獨(dú)運(yùn)輸,并設(shè)置了分類收運(yùn)時(shí)間告知牌,有條件的運(yùn)輸單位配置專用車輛,沒有條件的運(yùn)輸單位調(diào)配其他垃圾運(yùn)輸車定時(shí)運(yùn)輸[28].2018年出臺(tái)的《安徽省城市生活垃圾分類導(dǎo)則(試行)》也禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸.到末端處理階段,近年來我國在易腐垃圾處理上投入了大量資金.2010年以來國家啟動(dòng)了五批共100個(gè)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目,到2015年底,總計(jì)餐廚垃圾處理能力約2.15萬t/d;《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出,我國將繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè),到“十三五”末力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬t/d.其他垃圾處理方面,近年來垃圾焚燒發(fā)展迅速,截止2015年,我國垃圾的焚燒處理率已達(dá)到34.3%;根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,到2020年我國垃圾的焚燒處理率要達(dá)到40%.可回收垃圾利用方面,前期我國再生資源的回收主要依托拾荒者和不規(guī)范的小作坊來完成,企業(yè)主要通過廢品收購商的渠道獲取再生資源.由于拾荒者從混合垃圾中清掏的可回收垃圾品質(zhì)低,加上市場不景氣、新的競爭者出現(xiàn)、缺乏政策支持、物價(jià)上漲等原因,再生資源收購網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利潤低,面臨無以為繼的困境[17].鑒于此,生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)(負(fù)責(zé)垃圾分類收集,隸屬于城管部門的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng))與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)(負(fù)責(zé)垃圾回收利用,隸屬于商務(wù)部門)兩網(wǎng)融合近年來取得迅猛發(fā)展.2016年,北京市城市管理委員會(huì)成立,委員會(huì)表示將大力推廣兩網(wǎng)融合.實(shí)踐中,廣州市設(shè)立了3100多個(gè)可回收物回收站(點(diǎn)),這些回收站(點(diǎn))與垃圾收集站合并設(shè)置,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)再生資源回收站(點(diǎn))與垃圾收運(yùn)點(diǎn)功能上的整合[29].中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,理論上,在垃圾分類采用“四分法”(即廚余垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾)的情況下,兩網(wǎng)融合能夠使進(jìn)入終端處置的垃圾減少82%.

可見,政府與社會(huì)各界正將垃圾分類難題逐個(gè)突破,以期完善循環(huán)鏈條的建立.不僅如此,我國垃圾分類還逐步走向市場化.浙江省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《探路垃圾分類市場化》一文中指出,2017年5月,杭州市潮鳴街道引入了垃圾分類服務(wù)企業(yè)浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司,該公司開發(fā)了生活干垃圾有償回收項(xiàng)目,由企業(yè)負(fù)責(zé)上門回收,塑料、金屬、廢紙、玻璃等可利用資源每公斤能換取0.8元環(huán)保公益金,憑積分可在社區(qū)公益超市購買日用品.試點(diǎn)兩個(gè)月以來,小區(qū)垃圾減量達(dá)20%左右.其他街道,企業(yè)有償回收廚余垃圾的“金甲蟲”模式、企業(yè)督導(dǎo)垃圾分類的“潔萊雅”模式等,紛紛試點(diǎn)推行,探索以企業(yè)為主體的市場化路徑.據(jù)環(huán)境司南統(tǒng)計(jì),2018年全國開標(biāo)垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量是2017年的2倍,合同總金額達(dá)4.6億[30].

4 中國垃圾分類前景展望

垃圾分類制度已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)代.中國是一個(gè)人口大國,在短期無法普及細(xì)致分類的情況下,廢棄物被大類粗分為干濕垃圾進(jìn)行回收與處理,將有效減少垃圾清運(yùn)量和最終處理量,有效回收利用垃圾中的資源.垃圾分類形式也不再局限于政府包攬的傳統(tǒng)模式,而是政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)協(xié)作相結(jié)合的新興模式,輔以互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù),其資源化利用率將遠(yuǎn)高于生活垃圾分類制度實(shí)施方案提出的35%的目標(biāo).最終,我國將走出一條可復(fù)制、可推廣的垃圾分類中國模式.

垃圾分類困局雖有所突破,但現(xiàn)階段仍然面臨許多挑戰(zhàn):如各階段相關(guān)制度不夠完善、法律有待繼續(xù)補(bǔ)充、宣傳還不夠全面深入.這就需要國家加大力度,乘勝追擊.關(guān)于制度,國家應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾,聯(lián)合個(gè)人企業(yè)、商會(huì),將權(quán)力下放,減輕政府負(fù)擔(dān),使垃圾分類成為一項(xiàng)全民參與的行動(dòng).此外,在進(jìn)一步垃圾分類推廣中,不應(yīng)夸大金錢獎(jiǎng)勵(lì),不能低估促進(jìn)垃圾分類回收的其他動(dòng)因.當(dāng)人們漸漸養(yǎng)成分類習(xí)慣后,應(yīng)該逐步弱化貨幣激勵(lì)政策,強(qiáng)化大眾自覺回收的責(zé)任意識(shí).關(guān)于法律,建議制定相應(yīng)的垃圾分類收費(fèi)政策,同時(shí)盡快出臺(tái)更多具體?可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案.另外,垃圾分類應(yīng)成為中國的傳統(tǒng),僅在社區(qū)街道開展宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,提高認(rèn)識(shí)的活動(dòng)應(yīng)該集中在年輕一代,如學(xué)校的孩子.對(duì)兒童進(jìn)行垃圾分類教育有助于居民從小建立垃圾分類意識(shí),且能積極影響家庭成人.樹立兒童榜樣已被證明對(duì)社會(huì)所需行為的認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造具有重大影響[31].

未來還應(yīng)關(guān)注國內(nèi)百萬拾荒大軍,該隊(duì)伍由窮人、弱勢群體或者邊緣化社會(huì)群體組成.他們非常擅長識(shí)別具有潛在價(jià)值的廢物,然而他們遍布城市各個(gè)區(qū)域,使得再生資源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)回收分散性,因此,應(yīng)通過政策制定正規(guī)化該群體.統(tǒng)一管理將使再生資源系統(tǒng)運(yùn)作更有序,進(jìn)而提高兩網(wǎng)融合宣傳及實(shí)施的整體效率,同時(shí)為拾荒者提供就業(yè)機(jī)會(huì),有助于社會(huì)穩(wěn)定.同為發(fā)展中國家,巴西已經(jīng)建立了拾荒者合作社,利用社會(huì)進(jìn)行組織和管理,所以中國亟待整合這些分散網(wǎng)點(diǎn),形成再生資源回收體系.

5 結(jié)論

5.1 我國生活垃圾分類經(jīng)歷了開始(20世紀(jì)90年代)、試點(diǎn)探索(2000~2015年)和快速發(fā)展(2016年至今)3個(gè)階段.

5.2 垃圾分類方式可操作性差、缺乏到位的宣傳教育、無法可依,行為自由化及無完整分類處理體系,先分后混現(xiàn)象嚴(yán)重是試點(diǎn)探索階段垃圾分類難的主要障礙.

5.3 目前我國出臺(tái)了大類粗分、干濕分類的生活垃圾分類方法、融合互聯(lián)網(wǎng)+的宣傳方式、切實(shí)可行的實(shí)用性法規(guī)章程,并逐步完善了分類收集-分類運(yùn)輸-分類處理循環(huán)鏈來推進(jìn)生活垃圾分類,甚至生活垃圾分類工作還逐步向市場化方向發(fā)展.

5.4 進(jìn)一步加強(qiáng)全民參與及大眾自覺回收的責(zé)任意識(shí)、出臺(tái)具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案、重視學(xué)校兒童的垃圾分類教育,同時(shí)有效利用國內(nèi)拾荒人員,將推進(jìn)我國生活垃圾分類發(fā)展進(jìn)程,有助于我國走出一條可復(fù)制、可推廣的高效生活垃圾分類模式.

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A review on municipal solid waste classification in China: development status, problems and countermeasures.

PENG Yun, LI Lei*, PENG Xu-ya, YANG Ping-jin, ZHAO Xiao-fei, MA Yao

(Key Laboratory of Three Gorges Reservoir Region’s Eco-Environment, Ministry of Education, Chongqing University, Chongqing 400045, China)., 2018,38(10)：3874~3879

Promoting municipal solid waste classified collection and resource utilization helps to facilitate the development of resource-saving and environment-friendly society. This paper reviews the development of China's municipal solid waste classification, collects the endeavours done by national and local authorities in the promotion, and extracts obstacles and bottlenecks during the process and countermeasures. This paper concludes that China's municipal solid waste classification has undergone three stages identified as begining (1990s), pilot exploration (2000~2015) and rapid development (2016 to now). At present, a highly operative waste classification method, propaganda way fused with Internet+, practical regulations and a progressively improved circulation chain (classified collection — classified transportation — classified treatment) are gradually adopted by national and local authorities to promote municipal solid waste classification. Even the classification of municipal solid waste is gradually progressing towards marketization. China will embark on a feasible, reproducible and promotional model of municipal solid waste classification. In the future, it is of great significance to rapidly promote the municipal solid waste classification in China by strengthening public participation and responsibility to recover, introducing more specific and highly operative implementation plans, emphasizing the classification education of school children, and making full use of domestic scavengers.

municipal solid waste (MSW)；MSW classification；propaganda and education；recycling of renewable resources；public participation

X705

A

1000-6923(2018)10-3874-06

彭 韻(1993-),女,重慶奉節(jié)人,重慶大學(xué)碩士研究生,研究方向?yàn)楣腆w廢物污染控制與資源化.

2018-06-20

國家自然科學(xué)基金青年基金資助項(xiàng)目(51708057);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(106112017CDJXY210006)

* 責(zé)任作者, 講師, lileich17@cqu.edu.cn