強(qiáng)化“三治”結(jié)合 健全鄉(xiāng)村治理體系

摘 要：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，是新時(shí)代我們黨和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理的具體路徑和發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是要把我國鄉(xiāng)村建設(shè)成為充滿活力、和諧有序、健康文明的鄉(xiāng)村社會(huì)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的順利實(shí)現(xiàn)有賴于有效的鄉(xiāng)村治理，有效的鄉(xiāng)村治理離不開鄉(xiāng)村治理體系作用的發(fā)揮?！白灾巍⒎ㄖ?、德治”就是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容，三者不僅高度統(tǒng)一，而且有機(jī)聯(lián)系，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不同功能，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，法治是鄉(xiāng)村治理的秩序保障，德治是鄉(xiāng)村治理的精神支撐。建立健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，自治是目標(biāo)，法治是保證，德治是支撐，這三者之間是“一體兩翼”的辯證關(guān)系?！凹訌?qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”，是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的前提和基礎(chǔ)，即加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和德治建設(shè)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既需要與其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措同時(shí)實(shí)施，又需要在其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措取得初步成效的基礎(chǔ)上更加有針對(duì)性地加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：自治 德治 法治 鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）09-0-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！边@是中央在總結(jié)基層探索的基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的新部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。2017年12月28日中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步重申了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系建設(shè)，為補(bǔ)齊國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村短板指明了方向，為健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序提供了基本遵循，為在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主法治建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村自治，滿足鄉(xiāng)村人民美好生活需要提供了有效路徑。建設(shè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面依法治國的當(dāng)下加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。 按照“三治”結(jié)合的要求健全鄉(xiāng)村治理體系，必須針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題綜合施策，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以自治激發(fā)活力，靠法治定分止?fàn)?，用德治春風(fēng)化雨，加快形成自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心

黨的十八屆三中全會(huì)指出：堅(jiān)持和完善區(qū)域自治制度以及群眾自治制度。村民自治，簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治涉及而廣，包括的內(nèi)容很多，概括起來主要是“三個(gè)自我、四個(gè)民主”?！叭齻€(gè)自我”，即自我教育、自我管理和自我服務(wù)。自我教育就是通過開展各種民主自治活動(dòng)使村民受到教育和提高，每一個(gè)村民既是教育者，又是被教育者。自我管理就是村民依法組織起來，管理本村事務(wù)。自我服務(wù)就是通過村民委員會(huì)組織村民解決生產(chǎn)、生活等問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?！八膫€(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

自1982年憲法確認(rèn)村民自治權(quán)利起，后經(jīng)全國人大常委會(huì)分別于1998年、2010年對(duì)1988年開始試行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》兩次修訂至今，村民自治已基本形成一套由基層黨組織、村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等組成的組織體系。從組織框架來看，這套體系是比較完善的，從基層政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到村民自治權(quán)利主體，再到自治執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全；從村民自治內(nèi)容來看，在這套組織體系中，村民在理論上可充分享受到選舉民主、決策民主、參與民主、管理民主、監(jiān)督民主諸方面一系列的自治權(quán)利。然而，從村民自治運(yùn)行機(jī)制的角度來看，在實(shí)踐中仍有較大的完善空間和需要充實(shí)的環(huán)節(jié)，并集中反映在以下這一點(diǎn)上，即如何最大限度、最廣泛地讓村民直接行使自治民主權(quán)利，而不是被少數(shù)人所代理，從議事到?jīng)Q策、落實(shí)再到監(jiān)督各環(huán)節(jié)全方位地落實(shí)村民的自治民主權(quán)利。

村民自治制度是中國特色社會(huì)主義政治制度的主要組成部分，村民委員會(huì)的公開透明選舉保障了村民行使民主權(quán)力的途徑，村務(wù)公開、民主評(píng)議等暢通了村民表達(dá)利益訴求的渠道。堅(jiān)持和完善村民自治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過派駐第一書記、駐村工作隊(duì)和壯大集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用，密切黨同廣大農(nóng)民血肉聯(lián)系、鞏固黨在村民當(dāng)中的威信，要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，確保億萬農(nóng)民在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高民主素養(yǎng)。

推進(jìn)村民自治工作，事關(guān)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要各級(jí)黨委和政府從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把村民自治工作作為一件大事，列入重要議事日程，按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持人民群眾當(dāng)家作主的原則，在農(nóng)村整體推進(jìn)村民自治工作。

1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把村民自治放在更加突出的位置

村民自治是提高村民民主法制意識(shí)的有效途徑，國家實(shí)行依法治國方略，在農(nóng)村就是要進(jìn)行依法治村；推行村民自治，就是落實(shí)依法治國、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的具體體現(xiàn)；村民自治的推行，是一件帶有根本性、全局性的大事。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要采取積極主動(dòng)的態(tài)度，以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入為目的，以推進(jìn)村務(wù)公開民主管理為重點(diǎn)，盡快從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、思想作風(fēng)上進(jìn)行改進(jìn)，建成與村民自治相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制、新方法，在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.正確處理好三個(gè)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)村民自治工作

一是正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。按照黨章規(guī)定，村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)村民自治，其根本目的就是為了維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。這就決定了在村民自治工作中，必須充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村委會(huì)要依法履行職權(quán)和組織村民開展自治活動(dòng)，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)村民的民主權(quán)利；要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，村民自治的重大事情要向村黨支部匯報(bào)，征得黨支部的支持，這樣才能更好地依法自治。

二是正確處理村委會(huì)、村民小組與其他村級(jí)組織的關(guān)系。在村民自治工作中，要充分發(fā)揮村委會(huì)及其他村級(jí)組織的職能作用，就要根據(jù)法律法規(guī)和中央政策的規(guī)定，明確村級(jí)各個(gè)組織的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)理順工作關(guān)系，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦代會(huì)等各個(gè)組織職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、各司其職、密切配合的良好工作機(jī)制，不斷推進(jìn)村民自治工作的制度化、規(guī)范化、法制化。 三是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

3.進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理，確?！八膫€(gè)民主”一同發(fā)展

深化村務(wù)公開民主管理，不僅是推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)性工作，而且是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。要大力發(fā)展“四個(gè)民主”，圍繞健全和完善村務(wù)公開民主管理這個(gè)主題，積極推進(jìn)村務(wù)公開由辦事結(jié)果公開，向辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果全過程的延伸，從物質(zhì)文明向精神文明、政治文明全過程發(fā)展，確保農(nóng)民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利真正落到實(shí)處。一要建立健全村級(jí)班子建設(shè)新機(jī)制，保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范民主決策機(jī)制，保障村民的決策權(quán)。三要完善民主管理制度，保障村民的參與權(quán)。四要健全村務(wù)公開制度，保障村民知情權(quán)。

4.堅(jiān)持?jǐn)U大宣傳，樹立村民自治正確觀念

農(nóng)村干部群眾是村民自治的實(shí)施主體。必須向農(nóng)村干部群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。一是讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識(shí)。二是讓農(nóng)村干部群眾樹立起健康的村民自治觀念。包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合的觀念，明自堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系；權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是宣傳教育工作要注重實(shí)際效果。要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，披露違法問題，營造全社會(huì)尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍，開辟宣傳教育陣地，如村民學(xué)校、圖書室、宣傳欄等，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使黨中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的精神、《村委會(huì)組織法》和相關(guān)法規(guī)，真正為干部群眾所領(lǐng)會(huì)、掌握，增強(qiáng)他們依法辦事的觀念。

二、德治是健全鄉(xiāng)村治理的支撐

德治，即以德治國，是人類社會(huì)用道德控制和評(píng)價(jià)社會(huì)成員行為的一種手段。主要通過榜樣示范、道德禮儀、教化活動(dòng)、制定鄉(xiāng)規(guī)民約和宗族家法、輿論褒貶等形式實(shí)現(xiàn)。德治作為一種治國方略是由儒家提出的，其基本含義是：行仁政，要求治國者注重道德教化。它追求的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)具有完美道德風(fēng)尚的社會(huì)。德治也是孔孟儒學(xué)大力提倡的政治主張，后來儒家把這種德治思想進(jìn)行了發(fā)揮與弘揚(yáng)，對(duì)傳統(tǒng)政治影響巨大。"以德為主，以刑為輔"便是歷代王朝政教奉行的一條基本原則。鄉(xiāng)村是人情社會(huì)、熟人社會(huì)，而人情與道德、習(xí)俗等相連，德治在我國古代基層治理中有著較為豐富的借鑒資源，所謂“無訟”即是依靠鄉(xiāng)土社會(huì)的禮治秩序?qū)θ藗冃纬梢?guī)范。進(jìn)入新時(shí)代，我們要傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明的精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，有效整合社會(huì)意識(shí)；注重樹立宣傳新鄉(xiāng)賢的典型，用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動(dòng)村民和睦相處；大力提倡推廣移風(fēng)易俗，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

1.健全鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情、德道規(guī)范的情感認(rèn)同

雖然鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，但其人情社會(huì)、熟人社會(huì)的基本特性并未發(fā)生根本性改變。在人情社會(huì)，對(duì)人們行為的規(guī)范與評(píng)價(jià)，道德、習(xí)俗充當(dāng)著不可替代的獨(dú)特角色，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。通過道德評(píng)價(jià)從內(nèi)心情感約束人們行為，形成并維護(hù)人們所期望的社會(huì)秩序，厲行德治，并以德治實(shí)現(xiàn)善治，正是我國歷久不衰、相襲相承的鄉(xiāng)村治理密碼。

2.積極營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！边M(jìn)入新時(shí)代，我們既要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠實(shí)守信、忠國愛家等傳統(tǒng)美德，也應(yīng)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新的道德標(biāo)準(zhǔn)。通過道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

3.將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺

在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。有效發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，應(yīng)將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使人知所趨避，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺，實(shí)現(xiàn)“春風(fēng)化雨，潤物無聲”；應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，引導(dǎo)村民崇德向善；應(yīng)培育和弘揚(yáng)地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，創(chuàng)新其合乎時(shí)代特征的表達(dá)方式，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，使崇德尚法、誠實(shí)信用、遵守規(guī)則、弘揚(yáng)公序良俗成為人們的內(nèi)在需求。

三、法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證

法治，顧名思義，法治就是"法的統(tǒng)治"。法治是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國原則和方式。它要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權(quán)威， 并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施、普遍的遵守和有力的貫徹。法治作為一種先進(jìn)的治國方式， 要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活均依法而治， 即管理國家、治理社會(huì)， 是憑靠法律這種公共權(quán)威， 這種普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范；而不是靠任何人格權(quán)威， 不是靠掌權(quán)者的威嚴(yán)甚至特權(quán)， 不依個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記指出“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)”。我們要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須搞法治。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，決勝全面小康社會(huì)是首要任務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村治理體系顯得十分緊迫。

然而我國鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但還存在著法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。

1.明確法治化治理的主體責(zé)任

法治鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃，需要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌謀劃，需要針對(duì)問題精準(zhǔn)發(fā)力。既要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，又要有中期的任務(wù)，還要有當(dāng)前的舉措。而且，這項(xiàng)工作隨著法治進(jìn)程，需不斷完善，不能一蹴而就，必須綿綿用力、久久為功。這就需要將此工作作為地方黨委、政府的重要工作，明確主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)，抓出成效。

2.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的法治體系

完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，最大限度地滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系、良好的法律服務(wù)可以推動(dòng)農(nóng)民群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助制度機(jī)制，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，有效實(shí)施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。

3.加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村的宣傳教育

要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。

4.充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的重要作用

村規(guī)民約作為一種村民自我管理、自我激勵(lì)、自我約束的有效手段，在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程中，必須進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在基層社會(huì)協(xié)同共治中的作用。其一，在鄉(xiāng)村社會(huì)，宏大的價(jià)值體系不能很好地與村民日常生活相契合，而村規(guī)民約更貼近地方社會(huì)的實(shí)際，是內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值形式，也更能發(fā)揮其對(duì)村民行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用。其二，村規(guī)民約的有效遵守有利于村民規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，村規(guī)民約有傳統(tǒng)為依托，更貼近于村民的生活實(shí)際和環(huán)境實(shí)際，比其他形式的法律教育更加深入人心，更加能夠被人信服，是在基層社會(huì)中最有效和最節(jié)約成本的法律宣傳和法律教育的形式。其三，村規(guī)民約是國家法律的重要補(bǔ)充，村規(guī)民約的實(shí)踐是村落社會(huì)的一種自治行為，它以一種最節(jié)約成本和更有實(shí)踐效率的方式落實(shí)了一些基本的法律規(guī)的和道德要求，這些規(guī)范與國家法律中的規(guī)定是一致的，村規(guī)民約在一定意義上促進(jìn)了村民對(duì)國家法律規(guī)范的遵守，對(duì)法律的落實(shí)起到了重要的補(bǔ)充作用。

5.提高農(nóng)村基層組織自治能力

農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村治理最主要、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村依法自治水平十分關(guān)鍵。要著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作；要選準(zhǔn)選好帶頭人，增強(qiáng)村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會(huì)建成村民自己的組織，保障好、維護(hù)好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務(wù)的民主權(quán)利；要把法治農(nóng)村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權(quán)于民，把村民自治落到實(shí)處。

自治、法治、德治既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，各有側(cè)重，缺一不可，三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體、完整體系。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的提出，為我國鄉(xiāng)村社會(huì)走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實(shí)現(xiàn)“治理有效”，開辟了新境界，也必將為廣大農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富?！碧峁﹫?jiān)實(shí)支撐?！叭魏弦弧遍_辟了我國鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的新境界，為鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的向往奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。“三治”融合，將發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大能量，營造人人共建共治共享的局面，最大限度地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，更好更快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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[2]尹華廣.論構(gòu)建基層矛盾的多元化解決機(jī)制——基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)證分析[J].公安學(xué)

[3]2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

[4]2018年中央1號(hào)文件

作者簡(jiǎn)介：馬航東（1969-），男，四川資陽人，法學(xué)研究生，中共資陽市委黨校教研部主任，法學(xué)高級(jí)講師，研究方向：行政法學(xué)、訴訟法等。