李錦瓊，王德慧*，李麗慧

《中國(guó)足球改革總體方案》的審議通過(guò)，使足球改革已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。方案中有17處提到了校園足球，直接表明了校園足球與中國(guó)足球事業(yè)的關(guān)系愈加密切［1］，也更加明確了校園足球在社會(huì)中的地位。由教育部主導(dǎo)的新版“校園足球”得到了社會(huì)的廣泛重視，校園足球活動(dòng)得以深入開(kāi)展，并取得了一定的成效，但在其發(fā)展過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題，諸如政策方案制定的現(xiàn)實(shí)性、目標(biāo)的精準(zhǔn)度、資源投入的力度、部門合作的默契度、社會(huì)宣傳的發(fā)動(dòng)度等。此類問(wèn)題的產(chǎn)生是由于政策本身設(shè)計(jì)偏差引起，還是有關(guān)部門對(duì)于政策的理解和執(zhí)行偏差引起，或是多種因素共同造成了問(wèn)題的產(chǎn)生有必要進(jìn)行探究。政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一路徑。在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)過(guò)程中，方案確定功能只占10%，而其余的90%取決于有效執(zhí)行［2］。米特—霍恩模型作為經(jīng)典有效的自上而下政策的執(zhí)行模式［3］，完全契合其內(nèi)在的理念，得到諸多學(xué)者的調(diào)整、優(yōu)化及運(yùn)用。鑒于我國(guó)的政治體制屬性，我國(guó)公共政策執(zhí)行一般采用“以政策為中心”自上而下的途徑［4］，借鑒米特—霍恩模型探究校園足球發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 米特—霍恩模型理論解讀

20世紀(jì)70年代中期以后，政策研究者紛紛根據(jù)自己的學(xué)識(shí)背景，從各種不同的角度來(lái)研究影響公共政策執(zhí)行的因素，建立起若干政策執(zhí)行的理論模型，以期幫助人們更有效地了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。其中“霍恩—米特模型”(見(jiàn)圖1)，這是由兩位美國(guó)學(xué)者霍恩(C.E.Van Horn)和D.米特(D.S.Meter)提出的一個(gè)政策執(zhí)行模型。

圖1 政策執(zhí)行系統(tǒng)模型

他們認(rèn)為在政策決定與政策效果之間存在許多影響二者的變量——既有系統(tǒng)本身，也有系統(tǒng)環(huán)境的因素。一個(gè)合理有效的政策執(zhí)行模型須重視對(duì)如下五個(gè)重要變量的把握:①政策的價(jià)值訴求，即政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn);②政策資源，即系統(tǒng)本身實(shí)現(xiàn)價(jià)值的條件，包括人力資源、財(cái)物資源、信息資源、權(quán)威資源等;③執(zhí)行者屬性，包括執(zhí)行人員的價(jià)值取向、行為能力、精神面貌、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特征及其整合程度;④執(zhí)行方式，指執(zhí)行者之間、執(zhí)行者與目標(biāo)群體之間采取的互動(dòng)方式，主要包括溝通、協(xié)調(diào)與強(qiáng)制;⑤系統(tǒng)環(huán)境，主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)條件等。這五個(gè)變量相互之間存在聯(lián)系，與政策內(nèi)容、政策效果也存在影響關(guān)系(如圖1)。

2 校園足球發(fā)展政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題分析

2.1 校園足球政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)分析

2.1.1 政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)指向應(yīng)明確查閱《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》［5］《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》［6］等有關(guān)文件，梳理不同階段校園足球活動(dòng)開(kāi)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、目的，整體可以概括為:通過(guò)開(kāi)展校園足球活動(dòng)，建立和完善四級(jí)足球聯(lián)賽，使足球競(jìng)賽體系更加完善;在青少年學(xué)生中普及足球知識(shí)和技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的青少年足球后備人才;深化教學(xué)改革，把發(fā)展青少年校園足球作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)陽(yáng)光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展，為提升人口素質(zhì)、推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐;使足球普及程度大幅提升，到2025年達(dá)到足球特色學(xué)校建設(shè)5萬(wàn)所，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)的目標(biāo);使校園足球條件保障更加有力，師資配備補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)措施等更加多樣有效，場(chǎng)地設(shè)施和運(yùn)動(dòng)安全管理更加完善，財(cái)政資金和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)多元投入，形成青少年校園足球持續(xù)發(fā)展的保障體系。綜上所述，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門對(duì)校園足球的目標(biāo)界定過(guò)于寬泛，不易提煉校園足球活動(dòng)的可操作性目標(biāo)，過(guò)多的定性目標(biāo)不易指導(dǎo)實(shí)踐操作，某種程度上會(huì)阻礙該項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。此外，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地制定切實(shí)可行的政策目標(biāo)。

2.1.2 政策文件效力有待提高校園足球的政策文件均為國(guó)家行政部門如教育部、國(guó)家體育總局等機(jī)構(gòu)發(fā)布，各省市對(duì)應(yīng)部門制定相關(guān)文件、通知、實(shí)施辦法等，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于各省、市、自治區(qū)制定的通知、實(shí)施辦法其法律效力不足［4］，難以更好地發(fā)揮政策文件的指導(dǎo)作用。新版校園足球活動(dòng)的開(kāi)展是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后具體開(kāi)展實(shí)施的，相關(guān)法規(guī)政策文件應(yīng)該通過(guò)國(guó)家層面制定，再由各省市政府制定配套政策。國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文件《關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)的通知》［7］中明確表明應(yīng)由政府牽頭，相關(guān)行政部門、足協(xié)等社會(huì)團(tuán)體共同參與的足球發(fā)展工作機(jī)制，在政策文件效力方面明顯增加了政府的職能，從而為有效制定本地足球發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立?dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位、建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供了依據(jù)。

2.2 校園足球政策資源的分析

政策資源包含政策執(zhí)行過(guò)程中的各種資源，如經(jīng)費(fèi)資源、物質(zhì)資源、信息資源、人力資源［8］等等。它在執(zhí)行過(guò)程中作用非常重要。

2.2.1 政策執(zhí)行人力資源校園足球所涉及的政策執(zhí)行人力資源主要是指從事該項(xiàng)工作的有關(guān)人員，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、教練、學(xué)生等。

調(diào)研結(jié)果顯示:校園足球呈現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)喜愛(ài)度有所提高，重視程度、支持力度卻呈下降的趨勢(shì)，這表明校園足球活動(dòng)的開(kāi)展在具體操作層面出現(xiàn)了問(wèn)題。教育部接手校園足球以后，其得到高速、非常規(guī)的發(fā)展，舉辦了眾多的足球競(jìng)賽活動(dòng)、科普活動(dòng)，但由于從事該項(xiàng)活動(dòng)的教練員及其他人員嚴(yán)重不足［9］，學(xué)校教師、教練也存在非專業(yè)人員、外行人員指導(dǎo)教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等情況。它們對(duì)于校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練等工作無(wú)疑產(chǎn)生了較大的制約。

學(xué)生層面問(wèn)題同樣不可忽視。教育部接管校園足球以后，校園足球活動(dòng)蓬勃發(fā)展，形成了“人人會(huì)踢球、班班有球隊(duì)”的良好局面［10］。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生并不是非常愿意、喜歡足球項(xiàng)目，反而“被選擇”參與該項(xiàng)活動(dòng)，且學(xué)段越高，參與足球項(xiàng)目的人就越少。從教育角度分析，這并不能體現(xiàn)教育的全面性，更違背了以學(xué)生為本的教育理念。不能不說(shuō)，這樣的結(jié)果與素質(zhì)教育的目的是悖行的。

2.2.2 政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)資源各級(jí)政府部門校園足球經(jīng)費(fèi)撥付的力度、社會(huì)資金支持度與校園足球發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。2014年底各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況均下?lián)苄@足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持足球特色購(gòu)置體育設(shè)施設(shè)備、維護(hù)塑膠場(chǎng)地、開(kāi)展校園足球活動(dòng)等方面的支出，但由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政承擔(dān)，各地方必然選擇最有利或最低成本的方式實(shí)施，這便出現(xiàn)了地方財(cái)政執(zhí)行難的問(wèn)題［11］。根據(jù)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核專項(xiàng)調(diào)研，足球特色學(xué)校能夠達(dá)到“設(shè)立有體育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年生均體育經(jīng)費(fèi)不低于生均公用經(jīng)費(fèi)的10%”的學(xué)校數(shù)量很少，很多學(xué)校根本未達(dá)到全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。配套經(jīng)費(fèi)的不足也是限制校園足球發(fā)展的又一誘因。而關(guān)于體育教師待遇問(wèn)題的調(diào)查則顯示，從事足球教學(xué)、訓(xùn)練的有關(guān)人員在訓(xùn)練補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼方面由于本地區(qū)、學(xué)校未制定統(tǒng)一規(guī)范的文件，未明確從業(yè)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案等，因而無(wú)法充分調(diào)動(dòng)其積極性。這也在一定程度上限定了校園足球的發(fā)展。

2.2.3 政策執(zhí)行物質(zhì)資源物質(zhì)資源是政策實(shí)施主體達(dá)成政策目標(biāo)所依賴的重要因素和媒介。校園足球活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)資源包含學(xué)校體育場(chǎng)地、教學(xué)訓(xùn)練的設(shè)施設(shè)備、校園足球文化內(nèi)涵的挖掘和拓展等諸多方面，其中場(chǎng)地設(shè)施是最為重要的內(nèi)容。場(chǎng)地設(shè)施不足，會(huì)直接限制校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。為此國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于2016年下發(fā)的文件《關(guān)于印發(fā)全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)的通知》［12］明確規(guī)定了要在全國(guó)范圍內(nèi)修繕改造校園足球場(chǎng)地4萬(wàn)塊。同時(shí)要求各地要堅(jiān)持因地制宜，逐步完善，充分利用現(xiàn)有條件，每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校建有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場(chǎng)地。按照“米特—霍恩”的政策執(zhí)行模型，為保證政策執(zhí)行的物質(zhì)資源，文件下發(fā)后，必須要求各學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.3 政策執(zhí)行組織溝通和執(zhí)行活動(dòng)分析

《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》［6］文件中明確了教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央等6部門的職責(zé)。在實(shí)踐過(guò)程中，只有各部門之間相互協(xié)調(diào)溝通，方能有效地促進(jìn)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)采用座談的方法對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查，并梳理相關(guān)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，目前的校園足球發(fā)展過(guò)程中，恰恰是各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通出現(xiàn)了問(wèn)題。有關(guān)部門在對(duì)待校園足球上存在少參與，微支持、弱監(jiān)管等現(xiàn)象，從而造成了校園足球活動(dòng)各地區(qū)發(fā)展有差異、不平衡的現(xiàn)狀。此外，鑒于我國(guó)行政體制的原因，各部門的執(zhí)行活動(dòng)完全通過(guò)行政手段、依靠層層的政策文件形式才得以實(shí)施。然而由于各地區(qū)各部門的執(zhí)行力、重視度等方面的不同，使得執(zhí)行度層次不齊，成為校園足球活動(dòng)各地區(qū)發(fā)展差異化的另一誘因。

2.4 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性分析

就國(guó)家層面而言，校園足球活動(dòng)的開(kāi)展涉及到多部門的合作，為此《教育部關(guān)于成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》［13］中專門明確成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由教育部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央等五部門共同成立的。這里，雖然新版校園足球的牽頭單位是教育部，但由于其職能有限，在具體實(shí)踐過(guò)程中，它又必須協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門通力合作，各自發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，方能有效開(kāi)展校園足球活動(dòng)。因此在實(shí)施意見(jiàn)中又明確了各部門的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用:教育部門應(yīng)履行好青少年校園足球主管責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理;體育部門應(yīng)發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù);發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施;財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推動(dòng)校園足球工作的相關(guān)支持政策;宣傳部門要加大宣傳支持力度，統(tǒng)籌營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍;共青團(tuán)系統(tǒng)則應(yīng)負(fù)責(zé)組織或者參與開(kāi)展校園足球文化活動(dòng)。

2.5 政策執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境因素分析

任何政策的實(shí)施和執(zhí)行都要受所處社會(huì)環(huán)境的影響和制約［4］。問(wèn)卷調(diào)查顯示:不同地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展也存在層次不齊的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)因受經(jīng)濟(jì)因素的制約，校園足球活動(dòng)開(kāi)展存在困難，目標(biāo)成效很不理想。此外，社會(huì)環(huán)境因素也是影響政策執(zhí)行的因素，諸如校園足球文化的挖掘和傳承的問(wèn)題、“應(yīng)試教育”下學(xué)生參與問(wèn)題、學(xué)生家長(zhǎng)支持參與的問(wèn)題等都是校園足球發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的社會(huì)環(huán)境因素。

2.6 政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向

價(jià)值取向是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，是一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來(lái)的基本價(jià)值取向。價(jià)值取向具有實(shí)踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系有重大的影響。校園足球執(zhí)行主體從廣義角度而言可分為教育部門、體育部門等相關(guān)部門;狹義角度可分為具體執(zhí)行的人，即校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生等。各個(gè)部門如果價(jià)值取向一致，合理分工，有效配合，切實(shí)以促進(jìn)校園足球發(fā)展為根本目的，那么校園足球活動(dòng)開(kāi)展必然呈現(xiàn)良好的局面，反之則必然制約校園足球的發(fā)展。只有各執(zhí)行人員充分了解政策，切實(shí)以“素質(zhì)教育”為中心，深化以學(xué)生為本教育理念，發(fā)揮體育學(xué)科的核心素養(yǎng)［14］，才能根本上促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。

3 建議

3.1 優(yōu)化政策目標(biāo)，完善政策體系

目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)說(shuō)明目標(biāo)設(shè)定的重要性。政策目標(biāo)的設(shè)定是各種政策執(zhí)行活動(dòng)的前提，直接影響政策執(zhí)行過(guò)程中的安排。上文分析過(guò)校園足球目標(biāo)界定過(guò)于寬泛化、目標(biāo)清晰度模糊，致使在具體執(zhí)行過(guò)程中可操作性較低。同時(shí)，目標(biāo)的含混還造成各部門對(duì)自己要完成的任務(wù)的不明確、要達(dá)成的目標(biāo)不清晰，致使各部門之間的配合出現(xiàn)溝通不暢等問(wèn)題。政策目標(biāo)制定切實(shí)符合社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)具有指引性、操作性，同時(shí)應(yīng)兼顧政策目標(biāo)提出時(shí)所處的社會(huì)背景，還應(yīng)結(jié)合政策目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的政策體系以保障各種政策的順利執(zhí)行。以此為依據(jù)，校園足球的目標(biāo)制定應(yīng)充分考慮到國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、參與者等維度的各種需要，多層次探究開(kāi)展校園足球活動(dòng)的目的和意義。重新定位校園足球，對(duì)校園足球進(jìn)行深度研究，探究校園足球本質(zhì)、厘清其本源問(wèn)題。重構(gòu)校園足球的政策目標(biāo)，既要考慮校園足球的社會(huì)性目標(biāo)，也要考慮到校園足球的本質(zhì)目標(biāo)，發(fā)揮校園足球的派生功能、代償功能以及本質(zhì)方面的雙重功能［15］，以培養(yǎng)終身體育的意識(shí)，養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣，符合健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要的理念［16］。此外，各部門制定的政策文件效力也應(yīng)提升，應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能，確保活動(dòng)有效地開(kāi)展。

3.2 拓寬政策資源，增強(qiáng)有效溝通

政策資源在政策目標(biāo)和政策執(zhí)行間起積極的作用，政策目的依靠政策資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。參照足球發(fā)展規(guī)劃和校園足球的目標(biāo)，近年來(lái)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展需要大量人力、物力和財(cái)力，為此拓寬校園足球活動(dòng)的政策資源尤為重要。首先，要加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是從事足球教學(xué)、訓(xùn)練的師資隊(duì)伍建設(shè)，以確保從事該項(xiàng)活動(dòng)的人員數(shù)量。要通過(guò)各種職前、職中、職后的多樣化培訓(xùn)保證足球教學(xué)訓(xùn)練師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提升業(yè)務(wù)能力;要通過(guò)組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、其他學(xué)科教師及學(xué)生家長(zhǎng)參加有關(guān)體育學(xué)科、校園足球認(rèn)知、足球文化的培訓(xùn)，提升其對(duì)于體育學(xué)科的認(rèn)知，感受體育文化，培養(yǎng)其體育愛(ài)好和習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)體育學(xué)科的喜愛(ài)度;積極鼓勵(lì)學(xué)生參加體育活動(dòng)，明確參加體育活動(dòng)的益處，激發(fā)其參加體育活動(dòng)的潛能。其次，政府層面應(yīng)設(shè)立校園足球活動(dòng)專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)于學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)、校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)，多元化、多模式地吸引社會(huì)資金，為學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施器材修建和維護(hù)、相關(guān)人員補(bǔ)貼發(fā)放提供保障，以保證校園足球活動(dòng)的順利開(kāi)展。

政策執(zhí)行的組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要依托組織體系。我國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)工作小組是由教育部牽頭，其他部門共同參與組建而成，各地區(qū)可參照此模式同樣成立工作小組。同時(shí)，為確保校園足球工作的扎實(shí)推進(jìn)，深入開(kāi)展，6部門之間必須相互溝通，密切配合。

3.3 提升政策環(huán)境，引導(dǎo)價(jià)值取向

應(yīng)制定必要的細(xì)則以保障政策執(zhí)行。校園足球的開(kāi)展必須制定相應(yīng)的政策，給予校園足球發(fā)展的條件和平臺(tái)，開(kāi)發(fā)校園足球發(fā)展過(guò)程中所需要的各種資源，通過(guò)健全人才培養(yǎng)機(jī)制、完善場(chǎng)地器材建設(shè)，合理投入所需資金。其次應(yīng)通過(guò)社會(huì)中各種媒介的影響力，充分發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向的作用，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，應(yīng)緊隨國(guó)家社會(huì)的需要而發(fā)展。校園足球是社會(huì)發(fā)展的需要，是學(xué)校教育發(fā)展的需要，更是學(xué)生完善自我的需要。推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)已被寫進(jìn)中共十九大報(bào)告，發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有重要意義。校園足球作為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的媒介、元素必然要承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。必須正面積極宣傳校園足球，拓展校園足球文化，明確從事校園足球的價(jià)值和諸多益處，積極推動(dòng)校園足球的開(kāi)展，早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。