周瑞香

摘 要：公共場所是人們集聚、服務(wù)于大眾或供公眾使用的活動場所，具有人口相對集中、流動性大，設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用、易污染，易造成傳染病傳播等特點，因此，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作極其重要。近年來，公共場所提供給公眾重復(fù)使用的設(shè)備物品消毒質(zhì)量問題倍受關(guān)注，群眾對公共場所用品消毒質(zhì)量方面的投訴也越來越多，如何保障這些物品衛(wèi)生安全是公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的重點。本文通過介紹一起住宿場所未按規(guī)定消毒非一次性拖鞋的案件，主旨是引起衛(wèi)生監(jiān)督員對公共場所設(shè)備物品消毒情況監(jiān)督的重視，以及警示場所經(jīng)營者要做好公眾設(shè)備物品消毒保潔工作。

關(guān)鍵詞：住宿；拖鞋；消毒；案件

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）19-0198-02

1 案情介紹

2018年8月7日，深圳市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員對轄區(qū)某酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該酒店房號為“8432”的客房洗手間門口擺放兩雙非一次性拖鞋，該酒店設(shè)有清洗消毒間，但未配置給專用于清洗消毒非一次性拖鞋的消毒池或桶，該酒店未能提供對非一次性拖鞋的清洗消毒記錄。經(jīng)詢問得知，該酒店從2018年8月1日起提供非一次性拖鞋給顧客洗澡時使用，該酒店的清潔人員在清洗浴室時同時刷洗顧客使用過的非一次性拖鞋，再在拖鞋上噴灑消毒液，即完成對非一次性拖鞋的清洗消毒工作。經(jīng)調(diào)查，該酒店未按要求對供顧客使用的非一次性拖鞋進(jìn)行消毒，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第十四條：“公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具”的規(guī)定，以及《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（四）項：“（四）清洗飲具、盆桶、拖鞋的設(shè)施應(yīng)分開，清潔工具應(yīng)專用，防止交叉?zhèn)魅?。”，第三十條第一款第（七）項：“住宿場所應(yīng)建立衛(wèi)生管理檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括以下方面：（七）公共用品用具清洗、消毒、檢測記錄?！?和《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》推薦的住宿場所用品用具清洗消毒方法第二條化學(xué)消毒：“2.用0.2%～0.5%過氧乙酸溶液，或有效溴或有效氯含量為1000毫克/升的消毒液中，浸泡30分鐘，可用于拖鞋消毒?！奔啊盎瘜W(xué)消毒后的公共用品用具應(yīng)用凈水沖去表面的消毒劑。”。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令該酒店在2018年8月21日前設(shè)立非一次性拖鞋專用的消毒設(shè)施，并采用正確的消毒流程對非一次性拖鞋進(jìn)行消毒，同時要建立公共用品用具的清洗、消毒、檢測記錄。

本案取得的證據(jù)有現(xiàn)場筆錄1份、該酒店的授權(quán)委托人詢問筆錄1份、現(xiàn)場照片4張、授權(quán)委托書1份、法定代表人及授權(quán)委托人身份證影印件各1份、該酒店的營業(yè)執(zhí)照（副本）影印件1份、該酒店的衛(wèi)生許可證復(fù)印件1份。依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第三十六條第（二）項：“公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期整改，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：（二）未按照規(guī)定對顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或重復(fù)使用一次性用具的”的規(guī)定，參考《深圳市衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》從輕情節(jié)：“未按照規(guī)定對顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，給予警告，并可處2000 元以下罰款”。最終對該酒店作出：（1）警告；（2）罰款人民幣一千元的行政處罰。

2 案件評析

（1）案件亮點。近年來，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對住宿、美容、美發(fā)等公共場所衛(wèi)生監(jiān)督主要從以下方面著手：從業(yè)人員是否持有兩證（健康合格證及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證），是否有公共場所衛(wèi)生檢測報告，衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生信譽(yù)度等級、從業(yè)人員健康合格證公示情況，是按規(guī)范設(shè)置布草間、清洗消毒間等。本案件除上述內(nèi)容外，還重點監(jiān)督了該住宿場所提供顧客使用的非一次拖鞋的清洗消毒情況。這是本案件最大亮點。

（2）本案的法律適用方面。該酒店違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第十四條：“公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具。”

此外，根據(jù)《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（四）項：“（四）清洗飲具、盆桶、拖鞋的設(shè)施應(yīng)分開，清潔工具應(yīng)專用，防止交叉?zhèn)魅?。”，第三十條第一款第（七）項：“住宿場所應(yīng)建立衛(wèi)生管理檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括以下方面：（七）公共用品用具清洗、消毒、檢測記錄?！币约啊蹲∷迾I(yè)衛(wèi)生規(guī)范》推薦的住宿場所用品用具清洗消毒方法第二條化學(xué)消毒：“2.用0.2%～0.5%過氧乙酸溶液，或有效溴或有效氯含量為1000毫克/升的消毒液中，浸泡30分鐘，可用于拖鞋消毒。”及“化學(xué)消毒后的公共用品用具應(yīng)用凈水沖去表面的消毒劑?！毙l(wèi)生監(jiān)督員已要求該酒店設(shè)立拖鞋專用的消毒設(shè)施，并采用正確的消毒流程對非一次性拖鞋進(jìn)行消毒，同時要建立公共用品用具的清洗、消毒、檢測記錄。

（3）案件難點。根據(jù)調(diào)查，該酒店的清潔人員在清洗浴室時同時刷洗顧客使用過的非一次性拖鞋，再在拖鞋上噴灑消毒液。該酒店并非完全未對非一次性拖鞋進(jìn)行清洗消毒，只是未采用正確的消毒流程。場所經(jīng)營者受處罰心理難免有疑惑，因此，需要衛(wèi)生監(jiān)督員耐心地進(jìn)行溝通解釋，普及相關(guān)的法律法規(guī)及公共衛(wèi)生知識。

3 思考建議

公共場所指的是人們集聚、服務(wù)于大眾或供公眾使用的活動場所，其衛(wèi)生狀況有效折射出一個國家或一個地區(qū)的物資生活水平和精神文明程度[1]。公共場所衛(wèi)生環(huán)境具有人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用，易污染；健康與非健康個體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播；環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量與整體人群的健康水平關(guān)系及其密切等衛(wèi)生學(xué)特點，因此，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作極其重要。

對于住宿場所，衛(wèi)生間、臥具、拖鞋及其他用具不清潔可傳播性病、皮膚病，如疥瘡、癬；使用了被污染的毛巾可傳播沙眼、急性出血性結(jié)膜炎；便器可傳播痢疾、滴蟲病；飲具消毒不徹底，不僅影響感觀，而且或會導(dǎo)致腹瀉、病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾、傷寒等疾病。住宿場所公共衛(wèi)生用品用具的衛(wèi)生狀況是普羅大眾最為關(guān)注的熱點之一，更應(yīng)該是衛(wèi)生監(jiān)督管理是重點。目前存在的問題分析：

（1）法律制度不夠完善。目前我國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理法律依據(jù)主要為《公共場所衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱為《條例》）以及配套的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱為《細(xì)則》）。且《條例》為1987年頒布，時間較為久遠(yuǎn)，很難跟上如今的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。隨機(jī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型的公共場所不斷涌現(xiàn)，人民群眾對公共場所的衛(wèi)生要求也越來越高，相關(guān)部門亟需進(jìn)一步修訂公共場所衛(wèi)生法律法規(guī)，以適應(yīng)新時代的發(fā)展需要。

（2）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單一的慣性。因慣性使然，很多衛(wèi)生監(jiān)督員到公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，只檢查從業(yè)人員持兩證情況、公共場所衛(wèi)生監(jiān)測報告情況及公示情況，對公共場所的公共用品用具的衛(wèi)生狀況“視而不見”，久而久之極易形成惡性循環(huán)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須重視對公共場所公共用品用具的清洗消毒保潔方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)教育，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法能力，多舉措激勵衛(wèi)生監(jiān)督員辦理此類案件。

（3）場所經(jīng)營者、從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識不足。在實際監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，由于公共場所涉及行業(yè)較多，集中培訓(xùn)不能面面俱到，且缺乏合適教材，公共場所的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓(xùn)不到位或缺失是導(dǎo)致從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識缺乏、法律意識偏低的重要原因[3]。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是基層的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，務(wù)必要加強(qiáng)對轄區(qū)各類場所的衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識培訓(xùn)，代替“以罰代管”的單一監(jiān)督模式。通過舉辦培訓(xùn)班、建立業(yè)務(wù)咨詢?nèi)?、微信公眾號、“以案說法”等多渠道進(jìn)行宣傳教育，讓場所經(jīng)營者、從業(yè)人員懂法，才能進(jìn)一步約束他們遵法守法。

參考文獻(xiàn)

[1]張奎偉.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與思考[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，15：（04）.

[2]呂春久，金晶，張薇.公共場所衛(wèi)生程序化管理初探[J].中國公共衛(wèi)生管理，2010，10：（03）.

[3]李忠久.公共場所衛(wèi)生實行分級管理對策初探[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，02：（08）.