錦州市松山新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方法探析

熊海忠

摘要 本文基于錦州市松山新區(qū)實(shí)際情況，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義和任務(wù)，闡述了錦州市松山新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方法，包括準(zhǔn)備階段、全面實(shí)施階段和檢查驗(yàn)收階段，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；資產(chǎn)清產(chǎn)核資；意義；任務(wù)；方法；遼寧錦州；松山新區(qū)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0290-01

松山新區(qū)位于錦州市區(qū)南部，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，耕地面積達(dá)0.77萬(wàn)hm2，下轄3個(gè)街道辦事處、2個(gè)果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)、27個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口約4.5萬(wàn)人。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)在實(shí)踐中探索出松山新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作方法。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義

首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根基[1]。按照經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，能夠切實(shí)摸清集體資產(chǎn)，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)[2]。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措[3]。第三，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，確保賬證相符和賬實(shí)相符，規(guī)范集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理[4]。

2 任務(wù)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資的任務(wù)包括全面清查村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）狀況，進(jìn)行清理、逐項(xiàng)登記、認(rèn)真核實(shí)、固定資產(chǎn)評(píng)估、村級(jí)公示、核實(shí)確認(rèn)、逐級(jí)匯總、成果建庫(kù)工作。

3 方法

3.1 準(zhǔn)備階段

3.1.1 成立組織機(jī)構(gòu)，建章立制，明確責(zé)任。松山新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作在區(qū)工委、管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由農(nóng)發(fā)局、財(cái)政局、紀(jì)檢監(jiān)察、街道（辦事處）等單位負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)分管主任任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；街道（辦事處）及相關(guān)村組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，街道（辦事處）黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，具體安排部署本街道（辦事處）清產(chǎn)核資工作；各村委會(huì)成立資產(chǎn)清查工作組，實(shí)施具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。區(qū)直部門(mén)負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督街道辦事處清產(chǎn)核資工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)、水務(wù)和國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)提供確權(quán)資料及數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)街道辦事處開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

3.1.2 制定實(shí)施方案。制定松山新區(qū)清產(chǎn)核資實(shí)施方案，各街道（辦事處）及相關(guān)村在區(qū)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資實(shí)施方案的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際，制定各自農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，保證此項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

3.1.3 做好宣傳動(dòng)員。通過(guò)宣傳欄、宣傳車、宣傳資料、宣傳條幅、微信等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的意義、內(nèi)容、方法、工作程序等，切實(shí)做好動(dòng)員部署工作，以得到群眾的理解和支持。

3.1.4 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政策解讀、清產(chǎn)核資方案、填寫(xiě)表格等內(nèi)容，使工作人員了解政策、掌握方法、明確程序，保證清理工作保質(zhì)保量，做到不重、不漏。

3.2 全面實(shí)施階段

3.2.1 清理。由村兩委主要負(fù)責(zé)人及群眾推薦的村民代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)“三資”進(jìn)行逐筆、逐項(xiàng)清理，采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清理方式。在清理過(guò)程中，從街道辦事處抽調(diào)干部和熟悉財(cái)務(wù)工作人員駐村指導(dǎo)。

3.2.2 登記。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，填寫(xiě)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，清理登記工作以村為單位進(jìn)行。要求登記內(nèi)容全面、事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確。

3.2.3 核實(shí)。農(nóng)村集體“三資”由村清產(chǎn)核資工作小組進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)，做到數(shù)額無(wú)誤、現(xiàn)狀清楚。

3.2.4 評(píng)估。對(duì)賬內(nèi)資產(chǎn)原則按照原值登記，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的應(yīng)進(jìn)行重估，由村清產(chǎn)核資工作小組討論確定，也可由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并報(bào)街道（辦事處）審核批準(zhǔn)。

3.2.5 公示及確認(rèn)。在清理工作結(jié)束后，要召開(kāi)村民代表會(huì)議審議，審議無(wú)異議后在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示無(wú)異議則整理清產(chǎn)核資結(jié)果，召開(kāi)村民代表會(huì)議形成清產(chǎn)核資結(jié)果決議，與會(huì)人員簽字確認(rèn)，明確集體所有權(quán)的歸屬。

3.2.6 匯總。經(jīng)村民代表會(huì)議確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，由村清產(chǎn)核資工作小組簽字后上報(bào)街道（辦事處）審核，報(bào)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.2.7 建庫(kù)。清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)以村為單位，錄入數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（相關(guān)證書(shū)、地籍圖掃描入庫(kù)）。

3.3 檢查驗(yàn)收階段

3.3.1 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)委督查室對(duì)由街道辦事處集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，指出存在的問(wèn)題，提出下一步工作要求。

3.3.2 處理和解決問(wèn)題。各街道辦事處要對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、資產(chǎn)不明、賬外收支等問(wèn)題要逐個(gè)處理和解決，形成解決問(wèn)題的意見(jiàn)后要上報(bào)備案。

3.3.3 清查工作總結(jié)。各街道辦事處要全面總結(jié)清產(chǎn)核資工作總結(jié)，報(bào)送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.3.4 完善管理制度。印發(fā)《松山新區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)清查等制度。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉瑞玲.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問(wèn)題及建議[J].農(nóng)民致富之友，2017（12）：31.

[2] 張長(zhǎng)喜.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（6）：8-9.

[3] 吐?tīng)栠d·卡依爾，吾日古麗·阿吾力.鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及管理建議[J].農(nóng)村科技，2010（1）：65.

[4] 余青華.東營(yíng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作情況的調(diào)查報(bào)告[J].農(nóng)民致富之友，2016（2）：36.