總體部署：省委省政府印發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）

為深入貫徹落實黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務，結合中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議有關精神和遼寧實際，今年1月，省委、省政府制定印發(fā)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力；堅持以人為本、綠色發(fā)展；堅持因地制宜、分類推進；堅持市場主導、政府推動。吸引資本、技術、人才等要素資源更多向鄉(xiāng)村流動，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效促進全省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，居民生活更加富裕。

突出重點，作出具體安排

行動計劃著重從6個大方面、21項重點工作任務，對當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體合理安排。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定和建設，確保糧食安全。加快推進種養(yǎng)業(yè)從產(chǎn)量保障向質(zhì)量、效益提升轉變，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力和收益。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展格局。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申報和保護，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥減量增效，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值保持3.5%左右的增幅。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。圍繞中心城市或縣域重點產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展專精特新中小微配套企業(yè)。引進不同類型、環(huán)節(jié)互補的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷拉長原料主產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”。鼓勵鄉(xiāng)村招商引資工業(yè)企業(yè)落戶縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造的收益按一定比例分成。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入年均增長7%以上。

三是加快發(fā)展服務業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展零售、餐飲、娛樂、連鎖超市等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機、種子、化肥銷售配送服務和營銷策劃、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強物流中心和物流配送體系建設，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，降低物流成本。借助多種電商平臺，加快電子商務與農(nóng)村實體經(jīng)濟線上線下深度融合，推進電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村建設。通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，挖掘鄉(xiāng)村文化、民俗風情、自然景觀等旅游資源，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中藥材觀賞等特色旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展民宿民居等集餐飲、住宿、采摘、休閑娛樂為一體的“農(nóng)家樂”。到2020年，實現(xiàn)基本生活性服務能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普及并逐步向村屯延伸。

四是引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎作用、供銷合作社和行業(yè)協(xié)會的服務優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。貫徹落實好國家關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的有關要求，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，引導鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚。支持農(nóng)業(yè)走出去，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。選擇條件好的鄉(xiāng)村，建設一批田園綜合體。到2020年，力爭每個縣（市）建設1個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，每個縣至少建成2～3個田園綜合體。

建設宜居鄉(xiāng)村方面：

一是制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。結合各地的產(chǎn)業(yè)、資源、文化、歷史、生態(tài)、民族等特色，因地制宜制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。優(yōu)化村屯布局，在充分尊重當?shù)鼐用褚庠傅那疤嵯?，有計劃地引導鄉(xiāng)村居民向中心鎮(zhèn)集中，逐步撤并一批城市近郊、空心化嚴重、居住分散的村屯。開展美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村供水、排水、道路、照明、通信、能源供應、公廁等設施，引導各類資本加大投入，按規(guī)劃分類推進。引導民居風格，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和地域、民族特點。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

二是倡導綠色生活。推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。堅持“模式探索、典型帶動、示范推廣”，積極推進農(nóng)村生活污水集中收集處理。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。到2020年，垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高，全省鄉(xiāng)村污水處理率達到10%，集中供水人口達到85%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

三是提升村容村貌。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，提升全省農(nóng)村公路通達深度和通暢水平。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。利用閑置土地開展義務植樹活動，推進村莊綠化。全面治理河流水系，進行河道清淤，嚴格控制污染源，把綠水青山還給鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村居民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。引導鄉(xiāng)村居民使用清潔能源，推動農(nóng)村能源革命。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。

四是完善公共服務。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教育布局，完善鄉(xiāng)村學校辦學條件，建立引導教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教的政策機制。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，加強鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師技術培訓和指導，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)療和衛(wèi)生保障能力。探索通過組建集團等方式，實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源與鄉(xiāng)村合作，建立城市與鄉(xiāng)村學校、醫(yī)院幫扶機制。利用網(wǎng)絡技術，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源共享。在有條件的地區(qū)，探索實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、最低生活保障、養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)一?？茖W布局農(nóng)村養(yǎng)老機構，積極吸引社會資本發(fā)展農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)，確保鄉(xiāng)村老有所養(yǎng)。

強化鄉(xiāng)村治理方面：

一是深化村民自治。進一步規(guī)范村民自治，努力營造公開、透明的村務工作環(huán)境。指導各地全面落實《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)的實施意見》，推進鄉(xiāng)村社區(qū)管理制度化、規(guī)范化、程序化。積極推行村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等基層民主自治制度，建立健全村務監(jiān)督委員會，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

二是推動鄉(xiāng)村法治。加強《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳和普及工作，依法發(fā)揮村民委員會在辦理本村公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解居民糾紛、維護社會治安等方面的作用。培養(yǎng)村民的法治意識、法治理念、法治精神，營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導居民依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。

三是推廣德治建設。適應新時代，繼承并創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹守本分、明辨是非、溫和友善、誠實守信、忠國愛家等傳統(tǒng)美德，發(fā)展社會主義先進鄉(xiāng)村文化。以家風家訓為帶動，弘揚傳統(tǒng)美德。在農(nóng)村開展“文明家庭”“文明村”創(chuàng)建活動，將道德規(guī)范融入村規(guī)民約，使人知所趨避，使道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。

繁榮鄉(xiāng)村文化方面：

一是倡導社會主義核心價值觀。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，以社會主義核心價值觀為引領，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。努力占領鄉(xiāng)村文化市場，加強“圖說我們的價值觀”“講文明、樹新風”公益廣告宣傳，把善良、淳樸的民風發(fā)揚光大。深化“大地情深”“植根沃土鑄夢遼寧”“同心圓夢啟航遼寧”等文化活動，開展“做誠實之人、務誠實之事”等特色鮮明的宣傳教育活動，廣泛弘揚誠信美德，強化誠信為本、操守為重的觀念。

二是促進鄉(xiāng)村移風易俗。充分發(fā)揮黨組織的引領和帶動作用，通過村民中建立紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會或類似的民間組織等形式，引導村民摒棄紅白喜事大操大辦等陋習。制定并完善村規(guī)民約，因地制宜地倡導婚事新辦、喜事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、健康生活。拒絕攀比，簡化儀式，倡導生前盡孝心，提倡生態(tài)安葬，打擊賭博活動，破除封建迷信，制止非法宗教活動。

決勝脫貧攻堅方面：

一是堅持精準幫扶。完善貧困地區(qū)的基礎設施、公共服務，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。搭建合適的扶貧平臺，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項目，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，幫助有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對于完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧。

二是培育內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智有機結合，引導和支持有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好生活。通過傳授經(jīng)驗、輸送知識、培養(yǎng)技能等手段，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的本領，變“輸血”為“造血”。把幫扶政策和困難群眾參與情況有機掛鉤，通過生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，鼓勵貧困人口靠自己的辛勤勞動養(yǎng)活家庭、服務社會、貢獻國家。

三是豐富脫貧方式。在把教育扶貧作為治本之策、把醫(yī)療扶貧作為基本保障、把社會保障兜底和危房翻建改造作為底線的前提下，把光伏扶貧作為重要補充，全省光伏發(fā)電年度指標重點向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、對口扶貧，鼓勵和引導社會力量參與扶貧工作。防止鄉(xiāng)村居民因身體殘疾、長期患病或鰥寡孤獨等因素返貧。

深化農(nóng)村改革方面：

一是深化土地制度改革。完善承包地“三權分置” 制度，加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。研究完善土地經(jīng)營權入股政策，探索“保底收益+股份分紅”等利益分配辦法。鼓勵工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)參與農(nóng)村土地流轉，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、工業(yè)化。在不改變宅基地性質(zhì)的前提下，鼓勵各類社會主體依法盤活閑置的鄉(xiāng)村住宅，發(fā)展民宿民居的鄉(xiāng)村旅游。探索耕地指標在省統(tǒng)籌的前提下，實行跨市調(diào)劑，收益用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是深化產(chǎn)權制度改革。認真貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權登記制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。探索確權、確股、不確地的方式發(fā)展股份制，按照“有序推進、試點先行”的原則，由點及面擴大試點范圍。

三是壯大村級集體經(jīng)濟。深入貫徹落實《關于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，充分利用農(nóng)村承包地確權成果、集體各類資源資產(chǎn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，打造一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，為全省逐步消滅“空殼村”提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

四是推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設的制度，鼓勵農(nóng)村金融機構將農(nóng)村存款用于鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金合作試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易與抵押融資體系，加強農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理。

五是理順縣鄉(xiāng)財政體制?？茖W界定縣鄉(xiāng)事權范圍及支出責任，堅持統(tǒng)分結合，完善“鄉(xiāng)財縣管”政策，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目。

加強黨的領導，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保證

一是完善工作機制。省委成立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組”，統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。黨政“一把手”是鄉(xiāng)村振興的第一責任人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立省級統(tǒng)一領導、各市分別負責、各縣（市、區(qū)）組織實施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村具體執(zhí)行的工作機制，加大省級有關部門對基層工作的指導。

二是強化基層組織建設。結合村級黨組織活動場所規(guī)范化建設和“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，進一步加強基層黨組織建設。建立選派第一書記工作長效機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。突出政治功能，提升組織力，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用、黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、落實黨中央政策任務的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是加強人才隊伍建設。建立就業(yè)、人才需求服務平臺，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等基礎性服務，鼓勵外出學習技術、接受先進地區(qū)的發(fā)展理念。發(fā)揮職業(yè)技術學校的資源優(yōu)勢，培育專業(yè)人才、科技人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。探索推動市民下鄉(xiāng)，鼓勵省市機關、事業(yè)單位的退休人員回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。組織從鄉(xiāng)村走出去的能人為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策，回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新理念、新思想。從黨政機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

四是抓好貫徹落實。根據(jù)《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，研究制定貫徹落實方案。在深入調(diào)研的基礎上，研究編制《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確全省鄉(xiāng)村振興的總體思路、重點任務、政策舉措等，確保中央的各項政策措施在遼寧得到深入貫徹落實、有效實施。