“小人代會(huì)”前建真言聽實(shí)話

6月下旬至7月初，市第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議（擴(kuò)大）前，市人大常委會(huì)主任殷一璀等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開多場(chǎng)座談會(huì)，聽取市人大代表的意見建議。代表們平時(shí)“功課做得好”，在會(huì)上胸有成竹，暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)真聽取代表們的發(fā)言，不時(shí)進(jìn)行追問或加入討論，座談會(huì)氣氛熱烈，干貨很多。

垃圾分類、住宅物業(yè)

垃圾分類管理立法的呼聲很高。代表們普遍認(rèn)為，要加快立法，為本市生活垃圾分類和減量工作提供法律支撐和保障，同時(shí)要切實(shí)完善管理制度。

劉明華代表說，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)要清晰，哪些垃圾屬于可回收類、哪些垃圾屬于不可回收類，哪些屬于干垃圾、哪些屬于濕垃圾，大家有很多疑惑，比如：尿不濕是干垃圾還是濕垃圾？建議有個(gè)分類提示。他還認(rèn)為，居民生活垃圾分類要做到源頭減量，比如廚余垃圾加了酵母菌后變成可循環(huán)使用的洗滌劑，建議推廣這種生物降解循環(huán)使用的方式。

包玉倩代表表示，垃圾分類要在宣傳上多下功夫，給市民多發(fā)一些宣傳手冊(cè)，并在垃圾分類口徑上保持一致。

范偉華代表認(rèn)為，居民生活垃圾分類除了教育宣傳之外，也可以學(xué)習(xí)新加坡等城市的治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一定的處罰手段，形成硬約束。

盛雷鳴代表談到標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問題。他說，由于上海垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)十多年間多次修改，“舊的標(biāo)準(zhǔn)還沒習(xí)慣，又出了新的，對(duì)老百姓造成困惑?！?/p>

陳巖代表提出類似的觀點(diǎn)，“從日本的情況來看，從最初的分三類、七分類發(fā)展到目前有十幾種分類，一個(gè)簡(jiǎn)單的瓶子，瓶蓋、包裝、瓶身要分別投入三種不同的垃圾箱，國(guó)民素質(zhì)的提升需要過程，垃圾分類也需要循序漸進(jìn)?！彼J(rèn)為，相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民素質(zhì)和認(rèn)知水平的實(shí)際情況，“目前在一些小區(qū)連回收有害垃圾的專門投放點(diǎn)都找不到，能否先設(shè)立一個(gè)簡(jiǎn)單的階段性目標(biāo)，逐步達(dá)到最終大規(guī)模減量化的目的?！?/p>

居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)被認(rèn)為是社區(qū)治理的“三駕馬車”，但在實(shí)際中如何發(fā)揮三者合力是一個(gè)難題。現(xiàn)實(shí)中，業(yè)委會(huì)缺位、失責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，在此情況下，居委會(huì)能否代行業(yè)委會(huì)行使職責(zé)？

“業(yè)委會(huì)總是長(zhǎng)不大，帶來的問題是，業(yè)委會(huì)管不了的問題，居民就去找居委會(huì)解決?！狈秱トA代表指出，從理論上講，業(yè)委會(huì)是代表全體業(yè)主行使物業(yè)管理權(quán)益的主體，但在實(shí)際中，業(yè)委會(huì)由于能力不足、職權(quán)有限等原因往往難以解決一些棘手問題。范偉華談到，雖然，從法理上說，居委會(huì)不是物業(yè)服務(wù)合同的當(dāng)事人，很難直接督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)管理職責(zé)。但是民意往往更傾向于向居委會(huì)投訴。兩者權(quán)責(zé)如何界定，建議在立法上予以明確。

范偉華也建議，政府層面要加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)和指導(dǎo)。小區(qū)物業(yè)管理，特別是老小區(qū)物業(yè)管理需要政府部門投入，如果光靠社區(qū)自治，可能推進(jìn)力度不大。

“我在社區(qū)工作中碰到的問題，80%和物業(yè)管理有關(guān)，物業(yè)管理問題如果處理得當(dāng)，可以大大化解社會(huì)矛盾?！狈秱トA表示。

盧羿代表提到，有的小區(qū)居民反映業(yè)委會(huì)不透明不公開，經(jīng)費(fèi)賬目比較混亂，建議適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)，并通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興——

代表們指出，江南的鄉(xiāng)村，無論陽(yáng)光明媚，還是和風(fēng)細(xì)雨，都如此靜謐而美好，上海的鄉(xiāng)村振興建設(shè)怎一個(gè)“美”字了得。但在日益進(jìn)步的背后，也存在一些問題，主要體現(xiàn)在村民們的住、行和文化需求等方面，歸結(jié)起來是：還要繼續(xù)為村民創(chuàng)造更多的便利。

趙惠瑛代表說：“農(nóng)村居住改善問題是目前村民們普遍關(guān)心的問題，農(nóng)村有些房屋建造于上世紀(jì)七八十年代，到現(xiàn)在為止至少都有35年以上的歷史，存在安全隱患”，但由于相關(guān)政策原因，原地翻建難，異地翻建也難。

她又說，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加強(qiáng)。有些鄉(xiāng)村地區(qū)的道路和管道、煤氣等急需加建。沈忠良代表也提到這個(gè)問題：“我建議河旁邊的欄桿要裝，現(xiàn)在河畔弄得很好，但是沒有欄桿，對(duì)老人小孩來說很危險(xiǎn)?！?/p>

彭嵐代表說，住在郊區(qū)的村民，要觀看一場(chǎng)文化活動(dòng)，需要來回“長(zhǎng)途跋涉”進(jìn)市區(qū)。鄉(xiāng)村人民群眾對(duì)美好文化生活很向往，村民們?cè)谧非蟾玫木裆?，但郊區(qū)大型文化場(chǎng)館很缺乏，希望加強(qiáng)郊區(qū)文化館及其他文化設(shè)施的建設(shè)。同樣的問題，張小弟代表建議市里相關(guān)部門能對(duì)鄉(xiāng)村的文化教育多加指導(dǎo)和引導(dǎo)，讓鄉(xiāng)村文明程度有所提升。

沈忠良代表提到農(nóng)村老人的午餐問題，其實(shí)也是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題：“我們村委會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)在著手解決這個(gè)問題，就是村委會(huì)弄幾個(gè)人燒飯，老人過來吃飯，但是我們現(xiàn)在一個(gè)村是三個(gè)村合并起來的一個(gè)村，所以有的老人離的很遠(yuǎn)，過來也不方便，我建議最好能送一下，這也是老百姓迫切希望的，這樣年輕人在外面上班也比較放心。”

張小弟代表建議政府出一些相應(yīng)的政策，讓社會(huì)資本參與養(yǎng)老工作，“把老百姓的房子租下來養(yǎng)老，這樣也為社會(huì)減輕了費(fèi)用。”

精細(xì)化管理

代表們提出，城市精細(xì)化管理要像繡花針般細(xì)致。

鄧廉夫代表說：“一些老舊小區(qū)，消防車都很難開進(jìn)去”。他建議加快小區(qū)應(yīng)急措施的建設(shè)。對(duì)此，陳良代表提出，要通過公共配套來解決停車難問題，還可以引入社會(huì)資本來解決這個(gè)問題。

王琦代表說，要重視解決大功率的跑車及摩托車的噪音擾民問題，“交通大整治期間，助動(dòng)車管理得比較好，但整治結(jié)束后，助動(dòng)車違章現(xiàn)象有所回升，應(yīng)認(rèn)真加以解決。”

錢菊英代表補(bǔ)充說：“快遞員以及送餐員為了搶時(shí)間，經(jīng)常無視交通規(guī)則，是導(dǎo)致交通安全的一個(gè)重要問題，應(yīng)引起重視?！?/p>

呂奕吳代表說，當(dāng)前很多小廣告，包括路邊的刻章辦證廣告，像城市的“膏藥”一樣廣泛存在，嚴(yán)重影響上海的城市形象，應(yīng)采取有力措施加大對(duì)小廣告的整治力度。

趙國(guó)弟代表認(rèn)為，一些小區(qū)的公共設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，應(yīng)著力解決這個(gè)問題。

李衛(wèi)平代表指出，要妥善處理老城區(qū)中存在的突出問題，“很多老城區(qū)的馬桶問題亟待解決，如黃浦還有7萬多只馬桶。按照市里面的規(guī)劃和現(xiàn)在的進(jìn)展情況，可能還要十年才能解決。這一問題應(yīng)加速解決?！?/p>

金晶代表認(rèn)為，上海作為國(guó)際化大都市，應(yīng)體現(xiàn)更多的城市溫度，為殘障人士提供更多便利，比如建議上海設(shè)立無障礙公交車，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無障礙停車位、無障礙衛(wèi)生間的管理。當(dāng)前，公共場(chǎng)所設(shè)立了無障礙衛(wèi)生間，但一些無障礙衛(wèi)生間只是擺設(shè)，未被使用，希望這個(gè)問題能得到解決。另外希望有更多的公共服務(wù)部門提供手語(yǔ)服務(wù)。

營(yíng)商環(huán)境

代表們提出，上海是國(guó)際貿(mào)易中心，又是重大的開放型口岸，上海已經(jīng)有了不錯(cuò)的營(yíng)商環(huán)境，但對(duì)標(biāo)香港、法國(guó)等地區(qū)和國(guó)家，上海在跨境貿(mào)易通關(guān)便利程度方面有一定差距，通關(guān)成本也比較高，還有可提升的空間。

朱勇代表說，打造營(yíng)商環(huán)境需要加快相關(guān)制度規(guī)范化改革，如稅收制度改革，逐步緩解營(yíng)商成本高的問題。姚鍵代表同樣認(rèn)為，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行規(guī)則接軌?！?/p>

吳建雄代表說，“放管服”是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的核心要素，要真正做到“放下”又“放好”?，F(xiàn)實(shí)中，一些管理權(quán)限雖已下放到基層，但在實(shí)際運(yùn)行中卻給企業(yè)審批帶來更多限制。同時(shí)，“政府放權(quán)過程還存在多部門下放環(huán)節(jié)不匹配等問題，導(dǎo)致企業(yè)同一項(xiàng)目中不同環(huán)節(jié)的推進(jìn)進(jìn)程不同，實(shí)際效果有限”，建議政府放權(quán)應(yīng)更多地向市場(chǎng)系統(tǒng)開放，而非針對(duì)某個(gè)局部環(huán)節(jié)。

他還說，要重視對(duì)新業(yè)態(tài)的研究，新業(yè)態(tài)要求打破條條框框。政府要有創(chuàng)新意識(shí)，將營(yíng)商環(huán)境和業(yè)態(tài)創(chuàng)新緊密結(jié)合，針對(duì)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)感受到政府的效率、誠(chéng)信和公平。

姚鍵代表補(bǔ)充道，在基層執(zhí)法理念方面也要進(jìn)一步創(chuàng)新，體現(xiàn)為市場(chǎng)“解綁”原則，隨著新技術(shù)的發(fā)展越來越迅速，很多監(jiān)管方式可以創(chuàng)新，“比如，當(dāng)今二維碼很普及，印一個(gè)二維碼，一些詳細(xì)信息二維碼一掃就體現(xiàn)出來了。”

高偉明代表認(rèn)為，上海要進(jìn)一步拓展對(duì)企業(yè)的扶持政策，可以對(duì)部分有潛力的企業(yè)直接扶持，同時(shí)，在人才引進(jìn)方面，優(yōu)化審批程序。在企業(yè)的宣傳培訓(xùn)方面，除了利用主流媒體，做好“基本面”的宣傳解讀，應(yīng)著重開展針對(duì)分行業(yè)或分領(lǐng)域的培訓(xùn)解讀。

胡敏代表指出，要加快信息化建設(shè)，重視數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大功能改善營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步整合資源、渠道，健全對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)功能配套，如在中小微企業(yè)融資方面，進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整合作用。

立法需求

代表們來自各個(gè)行業(yè)，對(duì)自己業(yè)內(nèi)的工作非常熟悉，代表們提出了相關(guān)的立法建議。

姚珊珊代表說：“公積金是否真得需要規(guī)定強(qiáng)制繳納？姚珊珊代表建議修改《上海市公積金管理?xiàng)l例》中有關(guān)強(qiáng)制繳納的條款，由勞資雙方白行約定是否繳納公積金，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工在福利條件方面自由選擇的權(quán)利。同時(shí)，可以增加提取和使用公積金的范圍，也可以提高職工和企業(yè)繳納公積金的積極性。

宋揚(yáng)代表提出了關(guān)于制定《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》的建議，宋楊代表說，科普不僅僅是科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和中小學(xué)校的責(zé)任，而是全社會(huì)的責(zé)任，要通過立法來鼓勵(lì)和引導(dǎo)。同時(shí)，還要留住科普人才。如在學(xué)校從事科普教育的科技老師，沒有職稱上發(fā)展的通道，進(jìn)入不了職稱的序列，比較容易流失。建議通過立法把學(xué)?？破杖瞬诺年?duì)伍穩(wěn)定下來，并且變成一個(gè)有吸引力的職位。

宋揚(yáng)代表還提出了關(guān)于制定大數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)立法的建議。宋揚(yáng)說，當(dāng)前社會(huì)，一個(gè)軟件就能收集各種各樣的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)立法，社會(huì)訴求非常強(qiáng)烈，但是相關(guān)研究和積累基礎(chǔ)還很不夠，“立法也不應(yīng)限制的太死，否則產(chǎn)業(yè)活力會(huì)下降，但是對(duì)使用或者收集大數(shù)據(jù)的企業(yè)要明確法律義務(wù)，比如說在明顯的地方告知消費(fèi)者要收集什么數(shù)據(jù)、用在什么地方?！?/p>

殷浩代表提出了關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作的建議。他說：“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的一級(jí)護(hù)理非常專業(yè)，但是現(xiàn)在很多人，特別是獨(dú)居老人不知道有長(zhǎng)期保險(xiǎn)護(hù)理項(xiàng)目，建議加大宣傳。同時(shí)，已完成評(píng)估歸檔的養(yǎng)老院反映，評(píng)估人員不是很專業(yè)。如果老人本人，或者是養(yǎng)老院覺得評(píng)估結(jié)果不正確，能否申請(qǐng)進(jìn)行再次更正規(guī)的評(píng)估。在評(píng)估的時(shí)候，不同的人不同的想法，有一些人希望評(píng)估高一點(diǎn)可以享受到更高的服務(wù)，有一些人不想評(píng)估得高，因?yàn)橐喑鲑M(fèi)用，所以建議評(píng)估工作應(yīng)該由更正規(guī)的、接受更好培訓(xùn)的人來做?！?/p>

其他熱點(diǎn)難點(diǎn)

代表們提出，熱點(diǎn)問題要趁熱打鐵，難點(diǎn)問題要對(duì)癥下藥。

徐軍代表提出，城鄉(xiāng)一體化也應(yīng)該融入長(zhǎng)三角一體化，通過協(xié)同城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，緩解本市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，同時(shí)也作為推進(jìn)上海能級(jí)提升的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，使上海具有集聚人才的城市魅力。如，上海青浦和周邊的江蘇昆山、浙江嘉善都有很多合作，長(zhǎng)三角一體化在邊界上的同城效應(yīng)多推動(dòng)產(chǎn)生一些溢出。

翟駿代表認(rèn)為，要結(jié)合實(shí)際調(diào)研實(shí)事求是推動(dòng)舊居改造。徐廉芳代表說，舊城改造“拆改留”變成“留改拆”，這是非常大的轉(zhuǎn)變。目前的意見主要集中在“改”和“留”，焦點(diǎn)是居民日常生活的配套設(shè)施仍沒有改善好，建議政府在推進(jìn)過程中重視和考慮居民居住生活質(zhì)量的提升?！?/p>

錢翊棵代表建議關(guān)注中醫(yī)推拿技術(shù)等傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)并適時(shí)對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)。他說，以自己親身經(jīng)歷為例，中醫(yī)推拿技術(shù)治愈很多病患也是事實(shí)，“但當(dāng)前相對(duì)于西醫(yī)，中醫(yī)中藥在我國(guó)有衰弱趨勢(shì)，而中醫(yī)推拿技術(shù)等應(yīng)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇，且跟市民健康生活密切相關(guān)，建議應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大中醫(yī)中藥以及我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)?！?/p>

他還說，政府應(yīng)整合民間技術(shù)資源，盡快實(shí)施戰(zhàn)略性布局，盡早脫離核心技術(shù)部分依賴他國(guó)的狀況，為上海、為國(guó)家打造真正的科創(chuàng)中心。

呂琰代表說，上海在力創(chuàng)五個(gè)中心中包含了金融中心的定位，但金融中心不僅僅是金融的投資中心、金融產(chǎn)品的中心，也應(yīng)該是金融的爭(zhēng)議解決中心。為此呂琰代表建議：上海應(yīng)該在整個(gè)金融糾紛過程中設(shè)立多元化解決機(jī)制，即除了訴訟、仲裁外，增設(shè)專業(yè)調(diào)解機(jī)制。建議市政府相關(guān)職能部門對(duì)于金融服務(wù)品牌、法律服務(wù)品牌能給予更多的關(guān)注和支持，對(duì)金融專家人才庫(kù)和這支隊(duì)伍的發(fā)展過程給予支持關(guān)心，為上海的國(guó)際化全球化發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

張鳴代表談到打響上海文化品牌時(shí)說，本市已經(jīng)在建設(shè)一些重大的文化設(shè)施，但在建成國(guó)際文化大都市過程中，特別是在舞臺(tái)藝術(shù)方面，對(duì)新空間、新技術(shù)、新發(fā)展的布局和重視還不夠，在人才政策方面也有待加強(qiáng)，建議相關(guān)部門關(guān)注這些問題。

謝吉華代表說：“《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》實(shí)施后情況如何？誰來推動(dòng)和督促這個(gè)條例的執(zhí)行？”謝吉華代表認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)主體依然還不明確，因此建議相關(guān)部門對(duì)這些問題加以重視，尤其中興芯片事件后，應(yīng)更加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

殷一璀主任指出，市人大常委會(huì)加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，定期聽取人大代表的意見，是尊重代表主體地位、保障人民民主的重要工作。各位代表在會(huì)前都聽取了市民群眾的意見，會(huì)上提出的建議針對(duì)性強(qiáng)、很接“地氣”，對(duì)做好各方面工作都有裨益。市人大常委會(huì)將認(rèn)真梳理歸納，送“一府一委兩院”研究處理，并向代表們作出反饋，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)問題解決。有關(guān)人大自身的建議，市人大常委會(huì)將在立法監(jiān)督工作中積極采納，努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

殷一璀希望市人大代表進(jìn)一步關(guān)注并參與下半年有關(guān)住宅物業(yè)管理、垃圾分類等地方立法工作，為法規(guī)站得住、行得通提供真知灼見。市人大常委會(huì)也將拓展人大代表履職載體和途徑，為代表更好參與地方國(guó)家事務(wù)管理創(chuàng)造良好條件。

（盧慧萍整理）