地方黨政智庫建設(shè)的思考

李欣

黨的十九大報(bào)告充分肯定了具有鮮明中國特色智庫建設(shè)的重要作用。作為地方黨政智庫，南京市信息中心承擔(dān)著監(jiān)測、預(yù)測和研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要職責(zé)。建設(shè)好這一智庫，切實(shí)履行好決策咨詢服務(wù)職能，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極意義。

正確處理地方黨政智庫建設(shè)的八大關(guān)系

一是近期決策與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。如近期決策與長遠(yuǎn)決策需要相互呼應(yīng)，相互兼顧，做到有機(jī)銜接。一方面，要通過愿景規(guī)劃等手段加強(qiáng)對(duì)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的預(yù)測、控制；另一方面，又要增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確度與動(dòng)態(tài)性，以確保南京發(fā)展的彈性余地。二是機(jī)關(guān)專家與民間高人的關(guān)系。機(jī)關(guān)專家與民間高人各有所長，相互之間要取長補(bǔ)短。在強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)專家主導(dǎo)地位時(shí)，要認(rèn)真吸取民間高人有質(zhì)量、有針對(duì)性的真知灼見，以收拾遺補(bǔ)闕之效。三是迎合甲方與事實(shí)真相的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨政智庫要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用科學(xué)和事實(shí)說話，不為偽科學(xué)的要求背書，不為“五斗米折腰”，真正做到科學(xué)公正地進(jìn)行調(diào)查研究，真正做到對(duì)科學(xué)負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)地方百姓負(fù)責(zé)。四是政策解讀與百姓需求的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，難免有一些政策“不接地氣”，在執(zhí)行中十分被動(dòng)和尷尬。在這種情況下，作為機(jī)關(guān)智庫，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)做出解釋，同時(shí)將百姓的真實(shí)需求講清楚。五是資深名人與新銳后生的關(guān)系。智庫界一些前輩級(jí)的大家和各大智庫的領(lǐng)軍人物，往往經(jīng)驗(yàn)豐富，行事周到，但有時(shí)略顯保守；而新銳后生是各個(gè)領(lǐng)域的后起之秀，敢說敢為，理念新，行動(dòng)快，但難免沖動(dòng)和激進(jìn)。兩者融合互補(bǔ)是最佳形態(tài)。六是頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)的關(guān)系。加強(qiáng)地方黨政智庫建設(shè)，要將頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來，既依靠頂層設(shè)計(jì)“指路”，又通過群眾首創(chuàng)“探路”。七是領(lǐng)導(dǎo)意志與科學(xué)決策的關(guān)系。地方黨政智庫應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)的思維方式、科學(xué)的研究方式和有效的決策手段，不唯上，不唯心，只唯實(shí)，力求科學(xué)決策與領(lǐng)導(dǎo)意志的有機(jī)統(tǒng)一。八是數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)查的關(guān)系。一方面，南京市信息中心掌握著豐富的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，這是開展研究的有利條件。因此，地方黨政智庫研究要發(fā)揮優(yōu)勢，突出數(shù)據(jù)分析。另一方面，地方黨政智庫也要重視實(shí)地調(diào)查，深入基層，深入生活，深入群眾，以防止“不接地氣”的“一廂情愿”。

建立完善地方黨政智庫建設(shè)的四個(gè)機(jī)制

建立促進(jìn)地方黨政智庫建設(shè)的制度供給機(jī)制。通過透明公正的制度建構(gòu)，推進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)民主決策，推進(jìn)依法決策。探索對(duì)智庫成果按“質(zhì)”付酬的制度，為智庫參與決策研究提供有力保障。將智庫專家咨詢納入公共決策法定程序，從制度上保證在重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的決策過程中，聽取智庫專家的意見。

建立促進(jìn)地方黨政智庫建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。探索設(shè)立政府財(cái)政智庫預(yù)算科目，體現(xiàn)政府購買智庫服務(wù)的要求。增加對(duì)地方黨政新型智庫基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。設(shè)立政策研究專項(xiàng)基金，通過相關(guān)社會(huì)組織鼓勵(lì)地方黨政智庫適度超前研究。改變以往簡單的“給錢”“給任務(wù)”方式，完善公共政策咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)和申報(bào)程序及各級(jí)各類課題管理，切實(shí)把好立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等關(guān)口。建設(shè)調(diào)研基地，推進(jìn)智庫研究更加貼近實(shí)際，更加貼近黨政需求。

建立促進(jìn)地方黨政智庫建設(shè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。將高等院校、科研院所、研究型官員中熟悉黨政運(yùn)作、了解黨情市情的優(yōu)秀人才吸收至智庫研究隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)智庫研究人員結(jié)構(gòu)多元化。積極打通智庫專家和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)話通道，保持相互之間的良性互動(dòng)。加大智庫多學(xué)科整合力度，拓寬智庫專家的研究視野。通過與高等院校聯(lián)合建立研究中心的模式，培養(yǎng)智庫生力軍。拓寬交流渠道，以聘任、派遣、掛職、培訓(xùn)等方式，為地方黨政智庫研究人員創(chuàng)造更多到黨政部門特別是制定或執(zhí)行南京發(fā)展規(guī)劃政策的要害部門鍛煉的機(jī)會(huì)，讓智庫專家深入實(shí)際，了解基層。黨政部門就有關(guān)政策實(shí)施情況與智庫開展定期、不定期交流座談，圍繞政策研究需求，以論壇、培訓(xùn)、研討會(huì)等形式開展各種交流活動(dòng)。

建立促進(jìn)地方黨政智庫建設(shè)的信息公開機(jī)制。全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)地方黨政智庫發(fā)展具有決定性影響。就當(dāng)前情況而言，國內(nèi)黨政部門之間往往側(cè)重于一些與業(yè)務(wù)操作和相關(guān)管理的信息共享，而面向研究與決策的信息則相對(duì)缺乏，智庫研究所需要的信息較難索取。就當(dāng)下南京市黨政決策需求信息而言，有哪些政策急需研究，也應(yīng)該及時(shí)向智庫發(fā)布。南京在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中的龍頭作用、南京轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、南京科技服務(wù)業(yè)水平提升途徑等就值得重點(diǎn)研究。為此，要進(jìn)一步擴(kuò)展政府信息共享的范圍，為地方智庫提供更多的決策信息；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立大型數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，為地方黨政智庫搭建數(shù)字化信息平臺(tái)；要破除政府信息使用壁壘，使智庫及時(shí)、充分地使用各種信息；要探索建立各類智庫協(xié)會(huì)，以匯聚多方智慧，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。

（作者單位：南京市信息中心）

責(zé)任編輯：劉志剛