處于發(fā)展關(guān)鍵期的中印關(guān)系

李青燕

作為亞洲面積與人口最大的兩個國家，中國與印度均處于國家崛起與民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，中印關(guān)系亦占據(jù)彼此對外關(guān)系的重要位置。盡管互為“搬不走的鄰居”，中印關(guān)系發(fā)展卻跌宕起伏。自莫迪政府上臺后，印度內(nèi)外環(huán)境變化，大國心態(tài)膨脹，對華防范加強，令新階段中印關(guān)系“高開低走”。中印在共同毗鄰的周邊地區(qū)尤其是南亞和印度洋區(qū)域利益碰撞增多，在“一帶一路”倡議、印度加入核供應(yīng)國集團（NSG）等問題上的分歧累積，至洞朗事件沖擊兩國關(guān)系凸顯互信赤字。但同時，中印同為最大發(fā)展中國家和新興市場國家，發(fā)展是兩國實現(xiàn)民族復(fù)興的第一要務(wù)，雙方在全球、地區(qū)和雙邊層面均擁有共同利益，這是元首外交能夠引領(lǐng)中印關(guān)系良性發(fā)展的基礎(chǔ)。中印關(guān)系在高層互動推進下企穩(wěn)回暖，有望沿著正確軌道向前發(fā)展。未來中印關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，需要雙方共同堅持“互為發(fā)展機遇”和“互不構(gòu)成威脅”的基本判斷，增進彼此了解和信任，開展各領(lǐng)域務(wù)實合作，探索兩個崛起中相鄰新興大國的和平、發(fā)展、共贏之道。

一、中印關(guān)系進入矛盾凸顯階段

莫迪執(zhí)政進入后半期，執(zhí)政優(yōu)勢擴大，施政掣肘進一步減少，其在對外政策上運籌空間更大。在美國、日本等誘拉下，印度偏離“不結(jié)盟”，迎合“印太戰(zhàn)略”，對中國展現(xiàn)強硬一面。中印在一系列問題上的分歧持續(xù)發(fā)酵，洞朗事件對兩國關(guān)系發(fā)展造成嚴重沖擊，凸顯雙方互信不足。中印兩個大國同在崛起過程中，在共同毗鄰的周邊地區(qū)發(fā)生利益碰撞在所難免，但印度傳統(tǒng)的地緣政治思維使其對中國防范明顯增強，并在外部勢力干擾下表現(xiàn)得更具冒險性和進攻性。中印關(guān)系進入了發(fā)展關(guān)鍵期，亦是矛盾凸顯期。

1.莫迪治下印度大國心態(tài)膨脹

莫迪上臺執(zhí)政以來，執(zhí)政黨印度人民黨（以下簡稱“印人黨”）控局能力空前，經(jīng)濟保持高速增長，國際影響力不斷提升，助推印度急于擁抱“大國夢”。2017年，經(jīng)過地方邦議會和聯(lián)邦院選舉，印人黨成為首個獲得總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總理和主要邦首席部長職位的執(zhí)政黨，一黨獨大局面進一步鞏固。尤其是印人黨在2017年8月聯(lián)邦院（上院）改選中議席增至58席，取代國大黨成為聯(lián)邦院第一大黨，加之在人民院（下院）的絕對優(yōu)勢地位，印人黨在中央執(zhí)政更加暢行無阻。同時，印人黨在地方的影響力亦日益壯大，連續(xù)贏得多個邦議會選舉，包括有“票倉”之稱的北方邦選舉。印人黨單獨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的邦數(shù)量已達19個，呈不斷擴張之勢。而國大黨、左翼政黨和地方性政黨等主要反對黨勢力收縮，難以有效牽制印人黨。隨著執(zhí)政地位鞏固與連任希望增大，莫迪政府的自信心也在持續(xù)增長。

印度經(jīng)濟增長和發(fā)展前景得到西方國家力捧。印度經(jīng)濟近年來保持高速增長，GDP增長率平均為7.2%。從經(jīng)濟規(guī)模來看，世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，印度已超過法國成為世界第六大經(jīng)濟體。莫迪推出以“印度制造”和“數(shù)字印度”為核心的一攬子經(jīng)濟自由化改革措施正在逐步發(fā)揮效力，但同時印度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，伴隨全球經(jīng)濟增速放緩、大宗商品貿(mào)易減緩、油價美元利率同步上漲等因素影響，以及國內(nèi)幣制和稅制改革給制造業(yè)、零售業(yè)和中小企業(yè)帶來的負面沖擊，印度經(jīng)濟依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。然而，外國投資者仍看好莫迪改革前景，各評級機構(gòu)也對印度經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期較高。盡管營商環(huán)境全球排名仍處于低位，但印度已成為全球最具吸引力的投資目的地之一。受改革措施等影響，印度經(jīng)濟增速出現(xiàn)波動，但國際貨幣基金組織、德意志銀行等機構(gòu)均預(yù)測印度2018財年GDP增長將超過7%，穆迪也將印度的主權(quán)信用評級上調(diào)至“積極”。

同時，印度急切從地區(qū)大國向世界大國轉(zhuǎn)變，立足南亞的同時，“東進西拓”，積極提升國際影響力。莫迪秉持印度版“門羅主義”，推出“鄰國優(yōu)先”政策，打拉并舉鞏固印度在南亞的主導地位。印度一方面利用經(jīng)濟、文化紐帶拉緊與南亞中小國家關(guān)系，向孟加拉國承諾45億美元信貸，用于孟優(yōu)先發(fā)展項目；給尼泊爾提供基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療和文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域災(zāi)后重建援助；長期向不丹提供大量社會經(jīng)濟發(fā)展援助，維系印不“特殊關(guān)系”。另一方面，印度以在南亞的絕對優(yōu)勢強化地區(qū)主導權(quán)，警惕外來力量參與南亞事務(wù)。印度動輒干涉南亞其他國家內(nèi)政外交，近年來先后影響斯里蘭卡、尼泊爾和馬爾代夫等國家政局走向。對“宿敵”巴基斯坦則態(tài)度更加強硬，印巴在克什米爾地區(qū)武力沖突不斷，莫迪曾公開聲稱關(guān)注巴俾路支省人權(quán)問題。印度還試圖在國際社會給巴貼上“支恐國家”標簽，處處以反恐問題打壓巴基斯坦。

在國際層面，莫迪逐步落實“大國戰(zhàn)略”。印度加快“東進”步伐，加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東盟國家關(guān)系，密切與越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲越南表態(tài)支持其東進政策，訪問緬甸拉近印緬關(guān)系，并在新德里舉辦印度—東盟建立對話伙伴關(guān)系25周年紀念峰會，力圖擴大在亞太事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力。同時，印度兼顧西向拓展，在中東搞平衡外交，先后歷史性訪問以色列與巴勒斯坦，既增進了與以色列的軍品貿(mào)易與防務(wù)合作，同時又維持與阿拉伯國家關(guān)系，與阿聯(lián)酋和沙特簽署大額石油合作協(xié)議，確保能源供應(yīng)，并力推伊朗的恰巴哈爾港建設(shè)，打通伊朗、阿富汗至中東、西亞的通道。印度還加大對非洲的投入，強調(diào)歷史與文化聯(lián)系，召開規(guī)模空前的印度—非洲峰會，更加重視印非經(jīng)貿(mào)合作?？傮w來看，印度自詡為“世界最大民主國家”，在國際多邊場合頻頻發(fā)聲，莫迪在達沃斯世界經(jīng)濟論壇、香格里拉對話會等國際會議發(fā)表主旨演講，就全球發(fā)展大勢及地區(qū)熱點問題提出“印度方案”，著力塑造印度“全球領(lǐng)導大國”形象。

2.中印在南亞與印度洋地區(qū)利益碰撞增多

伴隨“一帶一路”倡議推進，中國全面發(fā)展同周邊地區(qū)合作，與南亞國家的交往也日益增多。當前“一帶一路”在南亞建設(shè)主要依托“中巴經(jīng)濟走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”?！爸邪徒?jīng)濟走廊”作為“一帶一路”旗艦項目，涉及港口、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和產(chǎn)業(yè)合作四大領(lǐng)域，已率先進入早期收獲階段，20個走廊項目開工在建或已建成。同時，中國、阿富汗和巴基斯坦三國正積極探討“中巴經(jīng)濟走廊”以適當方式向阿富汗延伸，以更好地發(fā)揮走廊地區(qū)輻射作用。“孟中印緬經(jīng)濟走廊”則由于印度的消極拖延而進展緩慢，仍在對話溝通層面徘徊。隨著“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，中國與印度洋沿岸國家包括港口和基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的聯(lián)通合作愈益增多。由于南亞相對封閉的自然地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟一體化發(fā)展水平，旨在促進經(jīng)濟融合與互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議得到南亞中小國家積極響應(yīng)和參與。尼泊爾與中國簽訂“一帶一路”合作備忘錄，共同推進中尼跨境鐵路與經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；繼斯里蘭卡科倫坡港口城項目后，中國又獲得漢班托塔港口99年使用權(quán)；馬爾代夫與中國簽訂的自貿(mào)協(xié)定，是馬爾代夫與他國簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定；孟加拉國是南亞地區(qū)首個簽署“一帶一路”合作文件的國家，一大批基建和能源項目落地開花。中國在南亞的影響力不斷上升，令一貫視南亞和印度洋為其“后院”的印度頗感不適。莫迪政府基于地緣政治思維慣性，認為“一帶一路”倡議是中國謀求勢力范圍的地緣擴張戰(zhàn)略，印度在南亞的主導權(quán)受到來自中國的威脅，南亞中小國家對印度的離心力加大，而印度洋上中國的“珍珠鏈”對印度形成圍堵之勢。印度對華戰(zhàn)略疑慮加重，處處掣肘中國與該地區(qū)國家的合作建設(shè)。

3.“印太戰(zhàn)略”助推印度對中國示強

莫迪上臺后，放下國大黨執(zhí)政時期的謹慎，對美國、日本等的拉攏欣然相迎。印美大幅提升防務(wù)合作，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達到新高度。印日關(guān)系亦升級為特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，將奧巴馬時期的“亞太再平衡”擴展至印度洋乃至中東和非洲。作為印度洋首屈一指的大國，印度的地緣戰(zhàn)略重要性被抬升，同時美日澳印四國合作維護“基于規(guī)則的秩序”，即美國主導下的地區(qū)秩序，聯(lián)手平衡中國崛起的構(gòu)想逐步成型。為拉住印度，美國給予印度“大國待遇”，尊重印度在南亞和印度洋領(lǐng)導地位，并“歡迎印度崛起成為全球領(lǐng)導力量和強有力的戰(zhàn)略與防務(wù)伙伴”。這極大滿足了印度的大國追求，莫迪政府積極回應(yīng)，期待借助“印太戰(zhàn)略”抗衡“一帶一路”倡議、加速印度大國崛起。莫迪政府將印度以“非《核不擴散條約》（NPT）締約國”身份加入NSG作為成為“全球性大國”的標識，西方國家對此綠燈放行，中國堅持先就“非NPT締約國”加入NSG制定規(guī)則，再討論這類國家加入問題。這一立場被印度解讀為中國阻擋印度崛起，加之中國一直未表態(tài)支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國，甚至不愿在反恐問題上對巴基斯坦施壓，印度對華不滿情緒累積。莫迪政府借“印太戰(zhàn)略”，對華示強以緩解戰(zhàn)略焦慮，頻打“西藏牌”，在南海問題上發(fā)表對中國不利的言論等，乃至不惜挑起洞朗事件，令歷史和邊界問題造成的中印互信赤字進一步擴大。

二、共同發(fā)展應(yīng)是中印關(guān)系核心要義

當前國際形勢處于變革調(diào)整期，中印作為兩個最大的發(fā)展中國家和10億以上人口級別的新興市場經(jīng)濟體，中印關(guān)系對彼此的重要性和對世界和平發(fā)展的重要性不言而喻。中印兩國領(lǐng)導人審時度勢，引領(lǐng)大局，通過領(lǐng)導人非正式會晤、金磚和上合峰會、高層互訪、雙邊機制交流等靈活務(wù)實的外交對話，推動兩國關(guān)系走出低谷重回正軌。元首外交在維護中印關(guān)系良性發(fā)展，增進中印了解與信任上發(fā)揮了重要作用，為關(guān)鍵時期兩國關(guān)系定基調(diào)、指方向、謀大局，究其根本在于中印在崛起的過程中面臨著相似的任務(wù)，只有發(fā)展才能實現(xiàn)各自民族復(fù)興的目標。共同發(fā)展讓中印有了相向而行的基礎(chǔ)和動力，也應(yīng)成為兩國關(guān)系的核心要義。

從國際層面看，中印是發(fā)展中國家和新興市場國家的重要代表，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，是促進世界多極化、經(jīng)濟全球化的中堅力量。中印都有改革現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序和提升發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)的現(xiàn)實需求。在當前逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中印攜手應(yīng)對全球治理中的挑戰(zhàn)，共同推動經(jīng)濟全球化進程，捍衛(wèi)自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制等顯得尤為重要。特朗普政府貫徹“美國第一”原則，收緊移民和簽證政策，為H-1B簽證（特殊專業(yè)人員在美臨時工作簽證）申請程序設(shè)置更多障礙并加大審核力度。由于該簽證申請者中近80%為印度人，對印度支柱產(chǎn)業(yè)之一的外包服務(wù)業(yè)造成沖擊。美國發(fā)動全球貿(mào)易戰(zhàn)，印度并未能幸免。盡管美印貿(mào)易額不大，但特朗普上臺后急于縮減美對印貿(mào)易逆差，不斷施壓印度放寬貿(mào)易壁壘。美國加征鋼鋁產(chǎn)品進口關(guān)稅，印度如不能獲得豁免，計劃對部分來自美國的進口產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。美國重啟對伊朗石油制裁，作為伊朗石油最主要的進口方中國和印度均面臨巨大壓力。若印度迫于壓力轉(zhuǎn)向美國進口石油，則其經(jīng)濟發(fā)展成本將增加，并影響著“印度制造”的前景。

從地區(qū)層面看，中印都加強了同亞太、非洲、歐洲等地區(qū)國家的關(guān)系，推出了區(qū)域經(jīng)濟合作倡議和規(guī)劃。印度提出“季風計劃”以及“藍色經(jīng)濟”發(fā)展計劃、聯(lián)通中亞政策、“印孟尼不”四國聯(lián)通、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”和“恒河—湄公河合作倡議”等一系列遍及印度洋、南亞、中亞、東南亞等區(qū)域合作計劃。印度還聯(lián)合日本共建“亞非增長走廊”，希望構(gòu)建東北亞、東南亞、南亞至非洲的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。中國的“一帶一路”倡議具有開放性和包容性，若中印之間區(qū)域合作規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對接，將會極大帶動各地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展和聯(lián)通建設(shè)。中印在南南合作框架下加快發(fā)展中國家工業(yè)化進程，并在實現(xiàn)自身發(fā)展上擁有共識。中印還同為金磚國家、上合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等成員國，兩國在地區(qū)經(jīng)濟、安全與金融合作上有廣闊空間。

從雙邊關(guān)系看，中印全方位合作潛力巨大。中印都擁有龐大的國內(nèi)市場，人口總量超過26億，占全球35%，GDP占全球約20%，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游和醫(yī)療健康等領(lǐng)域都有較大合作空間。盡管中印雙邊貿(mào)易額目前在各自對外貿(mào)易額的占比仍較小，但發(fā)展前景樂觀。兩國經(jīng)濟互補性較強，印度的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，中國可以為印度完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和資金支持，印度在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)具有較好基礎(chǔ)。中印經(jīng)濟發(fā)展模式相融，印度正大力推進制造業(yè)發(fā)展，亟須吸收外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)載，而中國進入全面深化改革，推動海外投資和國際產(chǎn)能合作，雙方合作將是共贏。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年中印雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達844億美元，比上年增長20.3%，中國繼續(xù)保持印度最大貿(mào)易伙伴地位。中印投資合作也不斷升溫，中國企業(yè)累計對印實際投資超過80億美元，印度企業(yè)對華投資近3年年均增幅達18.5%。近年來中國民間對印投資保持持續(xù)增長態(tài)勢，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將為印度創(chuàng)造更多就業(yè)機會。中國智能手機企業(yè)在印度市場取得優(yōu)勢，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞印度應(yīng)用市場，助力莫迪打造“數(shù)字印度”。

三、探索中印戰(zhàn)略互信新路徑

中印關(guān)系的發(fā)展歷程充分證明：合則兩利，斗則兩傷。在新形勢下，中印更應(yīng)把握大局，聚焦發(fā)展，管控分歧，鞏固和推進更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)是互信，只有從戰(zhàn)略上把握中印關(guān)系，增進互信，雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實合作才能順暢開展，中印關(guān)系才能成為促進世界穩(wěn)定與發(fā)展的積極因素。為此，中國國家主席習近平多次與印度總理莫迪會晤，闡述中方立場，增信釋疑，凝聚共識。習近平主席指出，中印兩國要堅持雙方“互為發(fā)展機遇、互不構(gòu)成威脅”的基本判斷，并希望印方能夠正確、理性看待中國發(fā)展。中國一直認為健康穩(wěn)定的中印關(guān)系符合兩國人民根本利益，將更加重視對印關(guān)系，并努力尋求兩個崛起中新興大國的合作共贏相處之道。

當前印度在內(nèi)外環(huán)境作用下對中印關(guān)系的戰(zhàn)略定位尚有一定搖擺性，對中國態(tài)度上仍具有兩面性。既有借助中國資本和市場推動印度經(jīng)濟發(fā)展，擴大雙方經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作的需求；又有意迎合“印太戰(zhàn)略”，平衡中國崛起，緩解對中國戰(zhàn)略焦慮的謀劃。因此，鑒于印度處于對中國政策上的戰(zhàn)略選擇與徘徊，中印關(guān)系未來不排除再有震蕩的可能。但同時應(yīng)看到，印度的大國抱負及歷史傳統(tǒng)使其不會輕易放棄戰(zhàn)略自主性，不愿充當大國的地緣工具。印度對“印太戰(zhàn)略”的利益訴求與美國、日本和澳大利亞不盡相同，在當前階段印度亦不希望與中國發(fā)生直接對抗。莫迪政府打著振興印度經(jīng)濟的口號上臺，客觀上需要營造穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境，中印關(guān)系的波動無疑將給印度經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響，至少遲滯印度崛起的進程和步伐。

中印增進戰(zhàn)略互信是雙方實現(xiàn)共同發(fā)展的基礎(chǔ)，在新形勢下需要雙方共同努力引領(lǐng)中印關(guān)系邁向新征程。首先應(yīng)加強政治溝通，聚焦重大問題，尋求利益公約數(shù)。在元首外交引領(lǐng)下，建立政府各部門、地方政府、企業(yè)、媒體、智庫等多元化溝通機制，促使印度摒棄零和博弈思維，正確看待中印關(guān)系。周邊區(qū)域是中印利益交匯之處，雙方應(yīng)適應(yīng)和尊重彼此存在，歡迎和支持彼此的區(qū)域合作規(guī)劃，推進“中印+”合作模式，探討戰(zhàn)略對接方式，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展大勢，開創(chuàng)中印合作共贏新局面。其次，加強經(jīng)貿(mào)合作，使其成為中印關(guān)系的加速器和壓艙石。在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高鐵等領(lǐng)域，雙方應(yīng)盡早將合作潛力轉(zhuǎn)化為合作動能。敦促印度政府為中印商界企業(yè)間合作提供必要條件，共同解決中印貿(mào)易不平衡問題。再次，密切人文交流，增進兩國人民的了解與好感。中印兩大文明自古交流互鑒，宗教文化交流和民間往來源源不斷，兩國人民本應(yīng)互相理解、互相欣賞。中印可加強旅游、影視、體育、宗教等領(lǐng)域交流合作，尤其注重青年之間的互動聯(lián)系。最后，妥善管控分歧，建立信任措施。中印同在崛起中，雙方的戰(zhàn)略和利益空間都在擴展，分歧和摩擦不可避免，也無須刻意回避。兩國應(yīng)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，不挑釁不對抗，堅持和平對話方式解決分歧。有效管控暫時無法解決的分歧如邊界問題等，通過協(xié)商機制擱置分歧，謀求合作。同時，兩國應(yīng)放眼世界，加強在國際層面協(xié)調(diào)，攜手推進經(jīng)濟全球化和促進廣大發(fā)展中國家利益等，以多邊促雙邊，為中印合作營造良好氛圍。

（作者系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副研究員）

責任編輯：彭安玉