中國(guó)，越來越透明

李蒙

公開透明是現(xiàn)代法治政府的基本特征，只有公開透明，政府才能接受人民監(jiān)督，腐敗才能得到根本遏制，政府的公信力才能確立。黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這就要求政府必須創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大政務(wù)公開參與，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

中國(guó)，要變得越來越強(qiáng)大，要變得越來越美麗，也要變得越來越透明。

2016年1月，中央深改組第二十次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，意見指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

“陽光是最好的防腐劑。”公開透明是依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的基本特征，也是從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。在黨的十九大前后，財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、環(huán)保部相繼推出政務(wù)公開的重大舉措，成為依法行政的一道亮麗的風(fēng)景線。

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人代會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)政務(wù)公開”。

國(guó)務(wù)院連續(xù)六年推動(dòng)政務(wù)公開

2017年5月15日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布了“財(cái)政部2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)”，表示將按月公開全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2017年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》，此項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委具體辦理。

2018年1月2日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部政府信息主動(dòng)公開基本目錄》的公告，并附有環(huán)境保護(hù)部政府信息主動(dòng)公開的基本目錄。

2018年1月2日，教育部發(fā)布“主動(dòng)公開基本目錄”“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高教育工作透明度。

這些部委推出的政務(wù)公開舉措，緣于2017年3月底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》。

這已是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開劃重點(diǎn)了。與前幾年相比，政務(wù)公開工作在公開范圍和內(nèi)容上繼續(xù)深化拓展。在財(cái)政透明方面，要求按月公開全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)?！豆ぷ饕c(diǎn)》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要深入解讀出臺(tái)的積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏得市場(chǎng)預(yù)期的“穩(wěn)”；在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時(shí)，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場(chǎng)主體的參與度。按月公開全國(guó)財(cái)政收支情況時(shí)，要主動(dòng)解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

《工作要點(diǎn)》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國(guó)內(nèi)外輿情，針對(duì)誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過主要新聞媒體及時(shí)開展有理有據(jù)的回應(yīng)。

在以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《工作要點(diǎn)》要求，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、國(guó)家職業(yè)資格目錄清單、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單等，都要公開并集中發(fā)布。

《工作要點(diǎn)》還要求，每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息以及全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格信息，收購(gòu)?fù)緯r(shí)每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購(gòu)進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項(xiàng)要求，將提供更及時(shí)更權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)民生類信息，《工作要點(diǎn)》提出了明確的公開要求。比如，實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。要求縣級(jí)政府要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。要求加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機(jī)制等。碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要在統(tǒng)一平臺(tái)上發(fā)布。

在強(qiáng)化政務(wù)公開考評(píng)方面，《工作要點(diǎn)》要求將政務(wù)公開納入績(jī)效考核體系，無績(jī)效考核體系的國(guó)務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。

這是一場(chǎng)深刻的變革

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省、市的100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個(gè)方面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。這是打通政務(wù)公開“最后一公里”的重要舉措，是還政于民的積極作為，也是讓群眾辦事少跑腿的實(shí)際行動(dòng)。

公開透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開是增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑?；仡櫿?wù)公開的發(fā)展歷程，社會(huì)公眾從漠不關(guān)心到主動(dòng)申請(qǐng)、政府部門從嚴(yán)防死守到公開透明，在公眾與政府的不斷互動(dòng)中，政務(wù)公開的重要意義越來越清晰地得以展現(xiàn)，“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則也逐漸成為共識(shí)。

政務(wù)公開讓政府變得高效、透明、廉潔，但說易行難。能否真正利企便民，歸根到底在于基層政府是否真心實(shí)意深化改革，是否正確對(duì)待法律賦予的公共權(quán)力及其相應(yīng)的公共責(zé)任，是否全身心提升國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力。這是一場(chǎng)深刻的變革，也是一塊試金石。

2009年起，中國(guó)政府網(wǎng)每年都通過開設(shè)專題的形式，對(duì)外集中展示國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府的政府信息公開工作年度報(bào)告，2017年更是鏈接了2009年以來歷年的年度報(bào)告專題。地方政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等問題，也引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，甚至有官員因此受處分。2017年，海南省儋州市商務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記董海峰因?yàn)椤笆殞?dǎo)致該局網(wǎng)站長(zhǎng)期不更新”被行政記過及黨內(nèi)警告，是全國(guó)首個(gè)因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的官員。

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在官方微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等新媒體的受眾越來越多，改變了中國(guó)人的傳統(tǒng)獲取信息方式。國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了2017年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對(duì)新媒體提出具體要求。

2017年“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告上史無前例地印上了醒目的二維碼，里面用動(dòng)畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國(guó)務(wù)院新聞客戶端也將政府工作報(bào)告、總理記者會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)議題，紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報(bào)告出爐幕后》的視頻播放量就超過2000萬次。

“實(shí)現(xiàn)信息公開、政策解讀等政務(wù)公開工作和新媒體結(jié)合是必然趨勢(shì)，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理創(chuàng)新的必然要求，要讓政府的信息和聲音通過新媒體送達(dá)，使政策更容易被理解，讓老百姓看得到、聽得懂、能監(jiān)督?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為。

每個(gè)人出點(diǎn)力，擦亮透明的中國(guó)

推動(dòng)政務(wù)公開，政府是主體，社會(huì)各方面則起到了積極監(jiān)督作用。

2008年5月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施，除了政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息外，社會(huì)組織和公民也向政府申請(qǐng)公開信息，對(duì)公開結(jié)果不滿意的，可以進(jìn)而提起行政復(fù)議、行政訴訟，成為全社會(huì)監(jiān)督政府工作的利器，全社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督上升到了前所未有的水平。

2016年10月，湖南省郴州市中級(jí)人民法院判決汝城縣政府對(duì)鄧柏松、朱賓謀申請(qǐng)公開的政府信息予以答復(fù)，鄧柏松、朱賓謀提起了上訴。此事其實(shí)可以回溯到2008年政府信息公開條例剛剛實(shí)施后，鄧柏松等五位公民申請(qǐng)公開縣政府經(jīng)研室有關(guān)縣自來水公司改制問題的調(diào)研報(bào)告，遭到拒絕后提起行政訴訟。這其實(shí)是全國(guó)首例政府信息公開訴訟，但法院未立案。2016年4月，郴州中院正式審理了此案。今天重溫此案，無疑是公民利用政府信息公開條例推動(dòng)中國(guó)政府透明度的經(jīng)典案例。

有的公民是因?yàn)樽约旱那猩砝嫘枰暾?qǐng)政府信息公開，但客觀上起到了追問政府行政職責(zé)、推動(dòng)制度建設(shè)的作用。而還有許多公民是以促進(jìn)政府改進(jìn)工作、推動(dòng)制度建設(shè)為初衷申請(qǐng)政府信息公開的。

“郭美美事件”后，很多公民向中國(guó)紅十字會(huì)提出信息公開申請(qǐng)。

在廣州，高一學(xué)生陳逸華、市民彭燕輝等人促使廣州市建委公開了1.5億元的“光亮工程”可行性報(bào)告。

…………

很多公民以一己之力關(guān)注著社會(huì)熱點(diǎn)問題，也推動(dòng)政府政務(wù)公開制度更加完善。與此同時(shí)，多家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)利用政府信息公開條例開展透明度研究工作，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果，也對(duì)政府透明度產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)而深遠(yuǎn)的影響。

學(xué)術(shù)界對(duì)政府透明度的關(guān)注和研究，以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告》影響最大。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)從2009年開始每年都發(fā)布《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》，對(duì)中國(guó)省級(jí)政府的財(cái)政公開已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)社科院法學(xué)所的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告》和《法治藍(lán)皮書：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》等系列藍(lán)皮書，涉及政府透明度、法治透明度、檢務(wù)透明度、高等教育透明度等多方面內(nèi)容，對(duì)透明度的研究和調(diào)查更為全面，也產(chǎn)生了巨大的影響。

正如《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2018）》后記所言，透明于政府管理、法治發(fā)展之重要，無論是其他國(guó)家和地區(qū)，還是在中國(guó)，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的認(rèn)知和實(shí)踐過程。

“我想知道！但我能知道嗎？”這大概是十年前或者更早些時(shí)候普通群眾的想法——心里極其渴望，卻又十分膽怯。“為什么要告訴你？和你有關(guān)嗎？”這大概是十年前或者更早些時(shí)候政府機(jī)關(guān)及其工作人員的想法，抑或現(xiàn)階段仍有人持此看法——理直氣壯甚至帶有幾分傲慢。

“我有權(quán)知道，你必須告訴我！”這已越來越成為當(dāng)今中國(guó)公民的共識(shí)?！拔铱梢愿嬖V你，很多事情還很需要你知道！”則是今天中國(guó)政府機(jī)關(guān)及其工作人員越來越普遍的態(tài)度。

從過去的要或者逼政府機(jī)關(guān)公開到現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)知道不公開不行，從過去的群眾單方面想知道到現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)逐步也想要群眾知道，這是中國(guó)在這幾年內(nèi)逐步發(fā)生的變化。而這其中，學(xué)術(shù)界的監(jiān)督和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鍪菢O大的助力。

除此之外，中國(guó)民間公益組織和中國(guó)律師利用政府信息公開條例推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，他們的努力也意義非凡。

2008年政府信息公開條例實(shí)施后，吳君亮領(lǐng)導(dǎo)的“公共預(yù)算志愿者”團(tuán)隊(duì)開始了申請(qǐng)政府公開預(yù)算信息的行動(dòng)，先后向財(cái)政部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等十多個(gè)部委，以及上海、北京、廣州、重慶、成都、深圳等十幾個(gè)城市發(fā)出了預(yù)算信息公開申請(qǐng)。在他們的推動(dòng)下，2009年，廣州市財(cái)政局在其官方網(wǎng)站上公布了2009年114個(gè)政府部門預(yù)算，引起了一次信息公開大事件。

2010年，廣東省財(cái)政廳首次向社會(huì)公開經(jīng)廣東省人大審議通過的2010年省級(jí)一般預(yù)算收支表等，首開先例，也與他們團(tuán)隊(duì)的推動(dòng)有關(guān)。2011、2012年，又促成了黑龍江、寧夏、青海、吉林、深圳、珠海、東莞等政府公開一級(jí)部門預(yù)算。

“政府預(yù)算有三本賬，我們只能看到不完整的一本半。本應(yīng)該徹底公開的預(yù)算賬本，只對(duì)納稅人打開了一點(diǎn)點(diǎn)，我們知道的太少。”吳君亮接受媒體采訪時(shí)表示，公開是現(xiàn)代公共預(yù)算的組成部分，有多方面的作用，比如能促進(jìn)民眾對(duì)預(yù)算了解，形成參與；對(duì)防止預(yù)算被浪費(fèi)、貪污，形成節(jié)儉、科學(xué)的有效預(yù)算等，都有正面的作用。

而對(duì)于諸如環(huán)境、食品等涉及公眾利益的政府信息公開問題上，民間組織也是不遺余力。

2016年3月，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向騰格里沙漠8家污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，2017年成功立案。北京市朝陽區(qū)劉詩昆萬象新天幼兒園鋪設(shè)塑膠跑道使用后向外散發(fā)刺激性氣味，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向劉詩昆幼兒園發(fā)函，要求其采取措施，拆除塑膠跑道（操場(chǎng)），消除對(duì)大氣和土壤環(huán)境的污染，同時(shí)向北京市第四中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。2017年4月10日，經(jīng)法院主持調(diào)解，當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議。

2017年5月，自然之友法律團(tuán)隊(duì)工作人員在云南省玉溪市興平縣調(diào)研綠孔雀及其棲息地保護(hù)案中，發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)戛灑江水電站工程。8月，自然之友收到云南省楚雄中院的立案通知書。這是自然之友首例獲得受理的預(yù)防性公益訴訟案，其訴訟目標(biāo)是避免綠孔雀種群關(guān)鍵性棲息地毀于水電站工程。

在多年來的環(huán)境公益訴訟中，民間環(huán)保組織和律師團(tuán)體都進(jìn)行了大量的政府信息公開申請(qǐng)。

可以說，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間公益組織和中國(guó)律師，無疑是推動(dòng)中國(guó)政府信息公開的三支重要力量，為中國(guó)政府透明度不斷提高作出了重要貢獻(xiàn)。