張鎮(zhèn)

摘 要：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保障，本文以黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會為指導(dǎo)，對企業(yè)如何加強制度建設(shè)，提升廉潔風(fēng)險防控能力進(jìn)行了有益探索。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；風(fēng)險防控；制度建設(shè)

引言

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。”這充分說明了制度的重要性，也為企業(yè)提升黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提供了指導(dǎo)和遵循。企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作必須強化制度建設(shè)，抓好制度落實，充分發(fā)揮制度的保障作用，才能不斷提升廉潔風(fēng)險防控能力，保證和促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.提高思想認(rèn)識，增強制度建設(shè)的緊迫性

制度是企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)，是每個員工必須遵循的行為準(zhǔn)則，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范干部職工的行為，可以有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在實際工作中有些違法違紀(jì)問題仍然反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止，一是說明制度建設(shè)還不夠健全、不夠到位，存在一些漏洞和缺陷；二是說明制度執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，有些制度沒有得到很好地貫徹落實。加強制度建設(shè)，既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，必須充分認(rèn)識制度建設(shè)的極端重要性和長期性、緊迫性，下大決心、下大力氣加強制度建設(shè)，不斷健全和完善各項制度規(guī)定，規(guī)范黨員干部用權(quán)行為，確保權(quán)力在陽光下運行，最大限度地鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭和土壤。

2.注重聯(lián)系實際，提高制度建設(shè)的科學(xué)性

科學(xué)嚴(yán)密的制度是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設(shè)計是否科學(xué)合理，針對性是否明晰，對執(zhí)行過程是否順利和執(zhí)行目標(biāo)能否實現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要突出全面性、針對性和可操作性，建立科學(xué)高效的制度體系。

2.1注重全面性

要定期對制度集中清理梳理，對切實可行、行之有效的加以重申強化；對已過時的要及時廢止；對不夠嚴(yán)謹(jǐn)有明顯缺陷的要進(jìn)行改進(jìn)和完善；對有實際需要但制度沒有涵蓋的，要及時研究制定加以補充，清除“死角”、不留“盲區(qū)”。同時要注重制度間的協(xié)調(diào)、配合和統(tǒng)一，避免顧此失彼，相互矛盾，使安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、黨的建設(shè)等各方面的制度彼此銜接，環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮整體效能。

2.2注重針對性對腐敗問題多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)行深入研究，研究其腐敗發(fā)生規(guī)律，積極探索有效措施，率先在制度建設(shè)上取得突破。要重點抓好比價采購、設(shè)備和工程招投標(biāo)、廢舊物資處理、辦公用品采購等方面的制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞。要進(jìn)一步完善工資獎金分配制度，使工資獎金分配更加公開透明，堅決遏制克扣職工工資、私設(shè)小金庫等問題的發(fā)生。

2.3注重可操作性

建立制度就是為了能夠在實踐中得到落實，制度的可操作性與制度執(zhí)行力的強弱有著內(nèi)在的實質(zhì)性聯(lián)系。因此，在制訂各項制度過程中，必須做到責(zé)任明確、措施具體、便于操作。對于中央和上級的規(guī)章制度，要結(jié)合單位實際，制定具體的實施細(xì)則，建立相應(yīng)配套措施，盡量使一些規(guī)定明確化、表述具體化，確保制度真正具有可操作性。

3.強化教育引導(dǎo)，提升落實制度的自覺性

通過加大宣傳教育力度，提高制度的知曉率，使大家切實熟悉制度、接受制度，進(jìn)而才能遵守制度。

3.1保證學(xué)習(xí)時間

要充分利用黨委中心組、黨支部書記（科區(qū)長）理論學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)日等時間，開展廉潔黨課、“執(zhí)行制度、從我做起”大討論等學(xué)習(xí)活動，制定學(xué)習(xí)配檔表，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化分層分崗教育，提高干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、帶頭執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度的自覺性。

3.2注重學(xué)習(xí)效果

要在制度教育的深度上下功夫，通過多形式多途徑的教育，讓廣大黨員干部準(zhǔn)確把握制度制定的目的意義，弄清制度所約束管理的對象，所需達(dá)到的目的，而且要讓制度入腦入心，使廣大黨員干部成為熟知制度的“明白人”，遵守制度的“有心人”，達(dá)到記于心而踐于行。

3.3發(fā)揮干部帶頭作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，對制度落實具有決定性影響。在開展制度教育時，要把領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員作為教育的重點對象，嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度，自覺執(zhí)行制度，發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性

4.1加大監(jiān)督力度

紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實督促制度落實。特別要對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取明查暗訪的方式，定期不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，挖死角、堵漏洞、除隱患。要認(rèn)真抓好工作日中午禁酒、收入申報等制度規(guī)定的落實。要善于抓住監(jiān)督重點，對在改革改制、干部調(diào)整、招工招聘、工程招標(biāo)等重大事項和重要時段，進(jìn)行全過程監(jiān)督。

4.2改進(jìn)監(jiān)督方式

充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)，把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，避免重人情、輕制度的問題發(fā)生，確保執(zhí)行過程公平、公開和公正。要豐富職工群眾監(jiān)督方式，通過設(shè)立群眾意見箱、開通監(jiān)督電話、開設(shè)網(wǎng)上信訪，暢通訴求渠道。

4.3嚴(yán)肅責(zé)任追究

要做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，及時采取談話教育、書面檢查、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，切實解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題。

5.結(jié)論

綜上所述，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，制度建設(shè)是根本性的、長期性、穩(wěn)定性的保障措施。要通過完善企業(yè)管理制度、財務(wù)制度、人事制度等，使企業(yè)各項權(quán)力的行使在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而不斷提升企業(yè)的風(fēng)險防控能力，保證和促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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（作者單位：兗礦集團(tuán)兗州煤業(yè)股份有限公司營銷中心，山東 鄒城 273500）