新常態(tài)下我國科技創(chuàng)新問題的討論

呂韋康 周明明 龔涵

【摘 要】 在新常態(tài)背景下，我國面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、由要素驅(qū)動和資源驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的三大變化。本文基于新常態(tài)背景，討論了我國科技創(chuàng)新制度的特點，對我國深化科技創(chuàng)新體制改革提出初步改善意見。

【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 新常態(tài)

1.我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1以政府構(gòu)想計劃為主導(dǎo)的指令型體制

（1）方向明確。與西方國家不同，我國現(xiàn)行的創(chuàng)新體制是以政府為主導(dǎo)的自上而下的體制。當(dāng)代我國科技創(chuàng)新體制的運(yùn)行程序，是先由政府撥出專項資金，再由相關(guān)企業(yè)和單位作出申請，以獲得這筆資金。

（2）整合能力強(qiáng)。受益于自上而下的體制，我國政府擁有調(diào)度大規(guī)模的資金活動的能力，這使得我國政府在進(jìn)行超大規(guī)模的科技活動時，能夠得到資源上的充分支持。

（3）資金浪費(fèi)。2012年，我國大約七成的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來自政府，而科研資金用于項目本身的僅占四成，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項目之外。此外，企業(yè)會花費(fèi)大量的資金和精力去進(jìn)行政治活動以獲取這筆資金。這在無形之中造成了研發(fā)投入漏損。

（4）效率低下。這種行政主導(dǎo)和部門分割的研發(fā)投入體制，大大降低了研發(fā)投入的效率。政府各部門之間由于交流少，也同樣存在信息不透明的現(xiàn)象。因此，不同地區(qū)和企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)往往會因溝通困難而造成閑置甚至是重復(fù)研究，降低了研究效率。

（5）政府主導(dǎo)的研發(fā)方向與市場脫節(jié)。由于資金是政府專項劃撥的，研究方向體現(xiàn)的是政府意志，而非市場需求。我國政府需求的重點往往是逆周期的，而市場需求往往是順周期的，往往是利潤。在我國政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新背景下，政府資金所占企業(yè)科技創(chuàng)新資金比例過高，這使得很多企業(yè)更看重來自政府而非市場的指示。

1.2知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待完善

（1）我國創(chuàng)新成果的快速流動與價格優(yōu)勢。在我國對創(chuàng)新成果的低保護(hù)與低回報率下，創(chuàng)新成果能夠較快較多地流動，有利于創(chuàng)新成果的市場化。同時，創(chuàng)新成果本身的低廉價格，使得產(chǎn)品能夠以更低的價格出售，從而獲得價格優(yōu)勢。

（2）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法、執(zhí)法的不完善。盡管我國已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，但是由于我國接觸知識產(chǎn)權(quán)的時間尚短，大部分法律條文都借鑒了西方發(fā)達(dá)國家，這與我國公有制架構(gòu)下市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，導(dǎo)致在細(xì)則與法律條文上依然存在盲點甚至是沖突。

（3）企業(yè)與公民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡泊。我國企業(yè)與公民不重視知識產(chǎn)權(quán)。我國法制社會尚在建設(shè)中，而我國群眾尚未適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)，人們既不重視自身知識產(chǎn)權(quán)，也不尊重他人知識產(chǎn)權(quán)。

（4）不利于激發(fā)企業(yè)積極性。我國對創(chuàng)新成果的低回報與低保護(hù)不利于鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新。當(dāng)科技創(chuàng)新所帶來的利潤低下時，企業(yè)就會停止科技創(chuàng)新。江蘇的兩個普通工人通過改裝汽車的方式，一年就得到了國家5億的科技創(chuàng)新補(bǔ)貼。與此相比，真正做科技創(chuàng)新的汽車公司投入數(shù)十億后還不一定能夠獲得市場回報。在這種背景下，科技創(chuàng)新將不會是企業(yè)的第一選擇。

1.3以社會組織協(xié)同為主的國家科技創(chuàng)新機(jī)制

（1）強(qiáng)大的點突破能力。由于我國行政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大的影響力，政府可以通過指定科研項目、劃撥專項資金的方式以開展社會組織協(xié)同，集中力量辦大事，取得科技創(chuàng)新成果點的突破。

（2）相對薄弱的面滲透能力。由于是政府主導(dǎo)的社會組織協(xié)同，我國大部分院校和企業(yè)在政府的指揮下進(jìn)行科研工作，這使得我國的社會組織協(xié)同失去了自身對市場的判斷能力和自主發(fā)展的積極性，失去了面滲透能力。

（3）政策不協(xié)調(diào)。我國當(dāng)前政府各部門政策導(dǎo)向存在著不一致的情況，例如科技部大力倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，而國資委重點考核的是國企資產(chǎn)的增值保值及年度利潤等短期目標(biāo)。在政策不協(xié)調(diào)的背景下，企業(yè)更趨向于短期利益，繼續(xù)引進(jìn)而非創(chuàng)新技術(shù)。

（4）“兩張皮”。宏觀上，在我國以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的架構(gòu)時，會存在老體制需要改革、新的市場體制仍未成熟的特殊狀況，科技創(chuàng)新面臨各種矛盾和沖突。微觀上，我國企業(yè)和大學(xué)都面臨著行政上“自上而下”和市場要求“自下而上”的矛盾，令其無所適從。

2.改進(jìn)我國科技創(chuàng)新的措施

2.1政府應(yīng)處理好與市場和企業(yè)的關(guān)系

我國形成自上而下的科技創(chuàng)新體制形成的原因是多樣化的，對其改進(jìn)應(yīng)當(dāng)遵從規(guī)律、循序漸進(jìn)的改革，同時也要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。

（1）厘清創(chuàng)新主體，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力。公有制類型的企業(yè)，科技創(chuàng)新可以與國家科技項目緊密聯(lián)系，也可以國家組織專題進(jìn)行，科研創(chuàng)新成果交由國企推廣使用。對于私營企業(yè)，則不能采取上述體系，必須借鑒西方國家市場化體系，給予宏觀上的幫助和鼓勵。

（2）深化政府科技創(chuàng)新體制改革。政府需要進(jìn)一步明確自身作為政府的職能，不能用計劃經(jīng)濟(jì)的老思想來應(yīng)對當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢。政府需要建立相應(yīng)的配套制度，處理好民營企業(yè)與政府的關(guān)系，改善民營企業(yè)的科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮民營企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力。

2.2企業(yè)以市場為重心

企業(yè)要將重心轉(zhuǎn)移至市場。雖然政府的資助十分巨大，但是企業(yè)作為市場的基本單元，最終要回歸市場。來自政府的資金是營業(yè)外資金，而不是企業(yè)的正常生存資金。在行政命令下生存的企業(yè)，終究會因?qū)π姓拈L期依賴而招致滅亡。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國市場環(huán)境已發(fā)生了新的變化。在新常態(tài)、供給側(cè)改革、貿(mào)易戰(zhàn)的三重壓力下，科技創(chuàng)新已成為企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要要素。提高科技創(chuàng)新能力，不僅直接關(guān)系到企業(yè)自身的生死存亡，更關(guān)系到國家市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康。因此，我們要高度重視科技創(chuàng)新，從制度與企業(yè)建設(shè)兩個方面同時發(fā)力，循序漸進(jìn)，致力于不斷提升我國社會的科技創(chuàng)新能力。

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