世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策及對我國備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會的啟示

彭國強(qiáng)，楊國慶

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世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策及對我國備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會的啟示

彭國強(qiáng)1,2，楊國慶1,2

1.南京體育學(xué)院, 江蘇 南京 210014; 2.江蘇省運(yùn)動與健康工程協(xié)同創(chuàng)新中心, 江蘇 南京 210014

美國、俄羅斯、英國、德國、日本等世界競技體育強(qiáng)國具有系統(tǒng)的備戰(zhàn)奧運(yùn)政策體系，其特征主要體現(xiàn)在：國家與社會多元主體共同參與，覆蓋指標(biāo)全面、備戰(zhàn)目標(biāo)明確；強(qiáng)調(diào)教練員和高水平運(yùn)動員的選拔、培養(yǎng)與保障；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目提升和弱勢項(xiàng)目扶持，凸顯備戰(zhàn)融資結(jié)構(gòu)的社會化和多元化；注重科技、醫(yī)學(xué)、管理、保障協(xié)同的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，追求科技助力奧運(yùn)的整體效益。在借鑒世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策的同時(shí)，結(jié)合中國國情，提出了由政策目標(biāo)、政策主體、政策內(nèi)容、政策工具和政策過程構(gòu)成的“五位一體”的備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會政策體系。

競技體育；奧運(yùn)會；備戰(zhàn)；政策體系

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“狠抓奧運(yùn)備戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)與保障，確保完成好2020年東京奧運(yùn)會等大型國際賽事的備戰(zhàn)任務(wù)。”[8]在全面深化體育體制改革，推進(jìn)競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，從政策層面做好東京奧運(yùn)會的備戰(zhàn)工作是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。美國、俄羅斯、英國、德國、日本等世界競技體育強(qiáng)國在保持奧運(yùn)實(shí)力的背后有著相應(yīng)的政策支持，本文對各國近3屆奧運(yùn)會，尤其是2020年東京奧運(yùn)會的備戰(zhàn)政策進(jìn)行了梳理，歸納各國備戰(zhàn)政策的特征，以期對完善我國備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會的政策體系提供參考。

1 世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策

1.1 日本備戰(zhàn)奧運(yùn)政策

日本在近3屆奧運(yùn)會上成績上升勢頭明顯，優(yōu)異成績的背后來自完善的政策支持體系。為備戰(zhàn)2012年倫敦奧運(yùn)會，2010年8月，日本文部省發(fā)布了日本最新的體育十年政策計(jì)劃《體育立國戰(zhàn)略》，專門提出對國家訓(xùn)練中心進(jìn)行機(jī)能強(qiáng)化，主要涉及建立國家級教練員制度和運(yùn)動員技術(shù)支持系統(tǒng)；健全國家表彰制度，對有特別貢獻(xiàn)的運(yùn)動員給予國家貢獻(xiàn)獎(jiǎng)表彰；擴(kuò)大奧運(yùn)預(yù)算，對體育精英提供政策、訓(xùn)練、科研等保障[16]。為備戰(zhàn)2016年里約奧運(yùn)會，2012年,日本文部省發(fā)布了《體育基本計(jì)劃》，涉及完善高水平競技強(qiáng)化支援政策，一方面，建立以國家訓(xùn)練中心和各項(xiàng)目強(qiáng)化據(jù)點(diǎn)組成的強(qiáng)化支援機(jī)制，加強(qiáng)精英訓(xùn)練中心建設(shè)，注重青少年人才培養(yǎng)和落后項(xiàng)目扶持；另一方面，頒布重點(diǎn)項(xiàng)目支援和弱勢項(xiàng)目補(bǔ)償政策，提出構(gòu)建中長期強(qiáng)化支援政策，增加財(cái)政投入。

贏得2020年東京奧運(yùn)會舉辦權(quán)后，日本成立了專門的奧運(yùn)會備戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)，將單項(xiàng)體育協(xié)會按照球類、格斗類等分組，2015年5月，通過了“體育廳”設(shè)立法案，運(yùn)用立法加強(qiáng)奧運(yùn)備戰(zhàn)工作[9]，并制定了系列政策。1）奧運(yùn)強(qiáng)化計(jì)劃。2015年，日本文部省發(fā)布了《日本2020年奧運(yùn)會運(yùn)動員育成與強(qiáng)化計(jì)劃》，在原“獎(jiǎng)牌倍增計(jì)劃”基礎(chǔ)上研制了新的“金牌計(jì)劃”，提出東京奧運(yùn)會奪取25~30枚金牌和進(jìn)入世界前3~5名的目標(biāo)。把備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會支援政策分為兩個(gè)階段：2017-2018年為成績提升基礎(chǔ)期，最大限度支援各項(xiàng)目團(tuán)體強(qiáng)化訓(xùn)練；2019-2020為沖刺期，針對奧運(yùn)參賽項(xiàng)目進(jìn)行分類提升。2）重點(diǎn)項(xiàng)目支持政策。對有望獲獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目給予多領(lǐng)域支持，尤其突出對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，確保頂級選手的競技實(shí)力。2017年3月，日本體育廳公布了“競技體育支持計(jì)劃”（表1），對重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)動員開展包括競技狀態(tài)監(jiān)控、營養(yǎng)調(diào)配、比賽戰(zhàn)術(shù)分析、技術(shù)動作分析、心理調(diào)控等方面的醫(yī)學(xué)與信息支持，在奧運(yùn)村建設(shè)競技保障中心，協(xié)助運(yùn)動員調(diào)節(jié)身體狀況。3）財(cái)政預(yù)算政策。增加奧運(yùn)財(cái)政投入，為備戰(zhàn)2020年奧運(yùn)會提供74億日元經(jīng)費(fèi)，為加強(qiáng)重點(diǎn)選手培養(yǎng)，由政府全額支付運(yùn)動員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，改變了國家擔(dān)負(fù)2/3，社會團(tuán)體負(fù)擔(dān)1/3的規(guī)定，并將進(jìn)一步追加財(cái)政預(yù)算[36]。4）跨項(xiàng)選材政策。實(shí)行人才“培養(yǎng)一貫制”，制定2020目標(biāo)年齡段選手的發(fā)掘和培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)優(yōu)秀人才跨項(xiàng)選拔和梯隊(duì)建設(shè)，把16~20歲的青少年運(yùn)動員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。創(chuàng)設(shè)體育“精英學(xué)院”，修訂法律促進(jìn)后備人才培養(yǎng)，2014年10月，日本內(nèi)閣會議通過《槍刀法》修正案，把允許使用比賽用氣槍年齡下限從14歲下調(diào)至10歲，讓有潛力的運(yùn)動員到國家訓(xùn)練中心（NTC）進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練[4]。5）弱勢項(xiàng)目支援政策。從多層面對弱勢項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持，尤其注重落后項(xiàng)目潛力的挖掘與政策扶持（圖1），將新興奧運(yùn)項(xiàng)目納入扶持計(jì)劃，既保障了傳統(tǒng)項(xiàng)目的優(yōu)勢又注重扶持新興奧運(yùn)項(xiàng)目快速發(fā)展。6）運(yùn)動員保障政策。推動社會保障對運(yùn)動員全覆蓋，2017年4月，日本奧委會發(fā)布了專門幫助頂尖運(yùn)動員就業(yè)的保障政策[11]，加強(qiáng)企業(yè)與運(yùn)動員交流，引導(dǎo)企業(yè)幫助運(yùn)動員就業(yè)，為運(yùn)動員參與高水平訓(xùn)練提供保障。

表1 日本備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會重點(diǎn)支持項(xiàng)目的等級劃分[10]

圖1 日本高水平競技強(qiáng)化支援政策體系

Figure 1. Japan's Enhanced Support Policy System for High Level Athletics

1.2 英國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策

2008年奧運(yùn)會以來，英國競技體育呈現(xiàn)出超強(qiáng)的實(shí)力，近兩屆奧運(yùn)會金牌總數(shù)穩(wěn)定在25枚以上，尤其是里約奧運(yùn)會金牌位列世界第2。優(yōu)異成績的背后源于國家政策支持，為備戰(zhàn)2012年奧運(yùn)會，英國體育理事會（UK Sport）采取了系列政策：1）在2007年發(fā)布了《2012使命計(jì)劃》（）,提出發(fā)展精英訓(xùn)練中心，科學(xué)規(guī)范訓(xùn)練體系，加大單項(xiàng)協(xié)會重點(diǎn)項(xiàng)目扶持和訓(xùn)練體系建設(shè)，為備戰(zhàn)提供良好的基地環(huán)境；2）制定備戰(zhàn)奧運(yùn)計(jì)劃，2009年發(fā)布了《為勝利而戰(zhàn)的新紀(jì)元》，為備戰(zhàn)奧運(yùn)會提供多元財(cái)政支持，把借助奧運(yùn)會進(jìn)入世界一流體育強(qiáng)國作為目標(biāo)[33]；3）進(jìn)一步完善2002年發(fā)布的《奧運(yùn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，關(guān)注優(yōu)秀體育人才“流失”，優(yōu)化專業(yè)運(yùn)動員選材和培養(yǎng)，涉及高水平賽事舉辦、科技助力等內(nèi)容，目的是建立一個(gè)高效系統(tǒng)的備戰(zhàn)體系。為備戰(zhàn)2016年奧運(yùn)會，2012年底，英國體育理事會制定了《2016使命計(jì)劃》，主要強(qiáng)化了“政府引導(dǎo)，授權(quán)社會”的備戰(zhàn)機(jī)制，通過督促各單項(xiàng)協(xié)會開展備戰(zhàn)工作，運(yùn)用科技助力運(yùn)動訓(xùn)練；2012年倫敦奧運(yùn)會后，英國體育理事會發(fā)布了《黃金賽事系列》（）[20]，以項(xiàng)目為載體打造高水平職業(yè)聯(lián)賽；出臺國家彩票激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入奧運(yùn)競賽，從政策上對所有運(yùn)動員給予資助，尤其對優(yōu)勢項(xiàng)目頂級運(yùn)動員給予重點(diǎn)支持（圖2）。

表2 近3屆奧運(yùn)周期英國對4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資助與項(xiàng)目成績

注：資料來源于UK Sport官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。

圖2 英國對不同競技水平團(tuán)隊(duì)的扶持政策[32]

Figure 2. Support Policy for Teams at Different Levels of Competition of British

里約奧運(yùn)會結(jié)束后，為繼續(xù)保持競技體育上升的勢頭，在2020年東京奧運(yùn)會上取得新突破，英國體育理事會采取了系列政策。1）跨項(xiàng)選材政策。創(chuàng)新運(yùn)動員培養(yǎng)方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了“世界級運(yùn)動員選材計(jì)劃”和“探索你的金牌選材計(jì)劃”，對不同項(xiàng)目運(yùn)動員進(jìn)行晚定項(xiàng)、晚選材、動態(tài)選材和跨項(xiàng)選材（recycling）[14]，大力增加專項(xiàng)基金。投入超過2.35億英鎊的“天才資助基金”，60%來自政府撥款，40%來自彩票公益金[26]，并附有透明的資金分配制度，多數(shù)用于有望獲得奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的精英選手。2）“天才”運(yùn)動員和教練員培養(yǎng)政策。注重天才運(yùn)動員選拔，2016年，英國體育理事會通過“軍隊(duì)精英體育計(jì)劃”，加大從軍隊(duì)中選拔精英人才。并且進(jìn)一步強(qiáng)化教練員“世界級計(jì)劃”和“體育巨人計(jì)劃”，通過實(shí)施精英學(xué)徒計(jì)劃、精英計(jì)劃和運(yùn)動員轉(zhuǎn)教練員計(jì)劃，對具有訓(xùn)練基礎(chǔ)的運(yùn)動員進(jìn)行“二次選材”[23]，并每年從高級別教練員中選拔10名左右進(jìn)行再培訓(xùn)。3）運(yùn)動員保障政策。為提升運(yùn)動員福利，2017年4月，英國文化、媒體與體育部發(fā)布了“關(guān)愛職責(zé)”報(bào)告，對改善運(yùn)動員和相關(guān)人員福利提出建議。2016年，英國啟動“運(yùn)動員到事業(yè)（A2B）”導(dǎo)師計(jì)劃，為運(yùn)動員未來生活和工作轉(zhuǎn)型做好規(guī)劃，為精英運(yùn)動員創(chuàng)造工作機(jī)會[5]；將潛力運(yùn)動員與企業(yè)高管配對，使運(yùn)動員零距離接觸企業(yè)，為運(yùn)動員生活提供保障。4）備戰(zhàn)治理和審查政策。2017年4月，英國體育理事會專門推出了《體育治理法規(guī)》，包含58條強(qiáng)制性條款，專門涉及奧運(yùn)備戰(zhàn)五大領(lǐng)域，目的是使備戰(zhàn)工作具備世界最高水平的治理能力[37]。此外，為塑造良好的競技文化，英國體育理事會內(nèi)部新設(shè)體育誠信部門，實(shí)施覆蓋整個(gè)競技體育系統(tǒng)的文化審查，在每個(gè)項(xiàng)目的“世界水平計(jì)劃”中設(shè)立早期預(yù)警系統(tǒng)[24]，提高運(yùn)動員話語權(quán)。5）奧運(yùn)融資政策。設(shè)立東京奧運(yùn)備戰(zhàn)專項(xiàng)基金和扶持或貸款政策，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)備戰(zhàn)資金結(jié)構(gòu)的社會化和多元化。2016年12月，英國體育理事會發(fā)布了東京奧運(yùn)周期經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃，規(guī)定每個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會分配的資金數(shù)額要基于該項(xiàng)目在東京奧運(yùn)會的奪牌潛力而定。

1.3 美國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策

美國奧運(yùn)備戰(zhàn)工作是在政府與社會的共同協(xié)作下完成的，政府主要通過頒布政策法規(guī)的形式支持備戰(zhàn)工作，如通過稅法對向奧運(yùn)組織捐贈的公司給予稅收優(yōu)惠，通過《業(yè)余體育法》為運(yùn)動員提供法律保護(hù)等[34]。運(yùn)動員選拔、培養(yǎng)、國家隊(duì)組建、訓(xùn)練等具體備戰(zhàn)工作主要由美國奧委會（USOC）負(fù)責(zé)。美國具有網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)式的備戰(zhàn)政策執(zhí)行體系（圖3），不同主體在政策執(zhí)行過程中相互關(guān)聯(lián)，提升了備戰(zhàn)政策的執(zhí)行率。

圖3 美國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策的多元執(zhí)行體系

Figure 3. Multiple Implementation Systems of Preparing for the Olympic Games Policy of United States

美國的奧運(yùn)備戰(zhàn)政策建立在健全的法治基礎(chǔ)之上，備戰(zhàn)2012年倫敦奧運(yùn)會以來，美國的奧運(yùn)備戰(zhàn)政策主要體現(xiàn)在7個(gè)方面。1）奧運(yùn)行動計(jì)劃。2010年，美國奧委會專門制定了《金牌行動計(jì)劃》，將金牌指標(biāo)定為世界第一，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況調(diào)整備戰(zhàn)政策。針對金牌減少和田徑項(xiàng)目成績下滑，2013年7月，美國奧委會制定了《高水平競技運(yùn)動計(jì)劃》，包括建立全國高水平訓(xùn)練中心、制定頂尖運(yùn)動科學(xué)和醫(yī)學(xué)服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)對精英體育人才培養(yǎng)支援和精英體育中心建設(shè)，以保持優(yōu)勢項(xiàng)目獎(jiǎng)牌[29]。2）賽前集訓(xùn)政策。賽前備戰(zhàn)采用集中訓(xùn)練的方式，通常在奧運(yùn)會前90天集中進(jìn)行新戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練[28]。通過提高預(yù)選賽成績標(biāo)準(zhǔn)，提前預(yù)選賽時(shí)間，讓隊(duì)伍在奧運(yùn)會前有更多的恢復(fù)時(shí)間；通過舉辦“未來奧運(yùn)之星”活動，強(qiáng)化優(yōu)秀選手榜樣作用；針對運(yùn)動員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)參賽的心理問題、賽場外生活瑣事引起的注意力分散、主場觀眾的壓力等進(jìn)行培訓(xùn)[22]。3）教練員提升政策。設(shè)有專門的教練員資格認(rèn)證制度和國家教練員標(biāo)準(zhǔn)(NSSC)，將社會力量作為教練員培訓(xùn)的補(bǔ)充。注重精英教練員培訓(xùn)，制定教練員培訓(xùn)計(jì)劃，成立了專門的國家精英教練員培訓(xùn)委員會，提高教練員執(zhí)教水平。4）稅收減免政策。2012年，美國法律事務(wù)部頒布“1104號法案”，涉及免除大部分運(yùn)動員奧運(yùn)會獎(jiǎng)金的地方稅；頒布州立法“聯(lián)邦支持奧運(yùn)會和殘奧會運(yùn)動員法案”，免除所有運(yùn)動員所獲獎(jiǎng)牌收入的所得稅。5）運(yùn)動員保障政策。加強(qiáng)運(yùn)動員發(fā)掘工作支援，美國奧委會除幫助提供訓(xùn)練場地和設(shè)備外，每名運(yùn)動員每月給予1200美元的生活費(fèi)，以資助他們訓(xùn)練和比賽。大幅提升奧運(yùn)獎(jiǎng)牌選手獎(jiǎng)金，《金牌行動計(jì)劃》專門提出將獲獎(jiǎng)牌選手的獎(jiǎng)金增加50%[18]。6）科技保障政策。通過組建科研團(tuán)隊(duì)，在體制機(jī)制和人員配備上突出科技保障，形成以教練員為主體的科研輔助訓(xùn)練體系，打造由體能教練、助理教練、營養(yǎng)、醫(yī)務(wù)和信息等人員組成的科學(xué)訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)。7）重點(diǎn)項(xiàng)目提升政策。對奪牌大項(xiàng)增加資金投入（圖4），使奪牌目標(biāo)明確的項(xiàng)目（體操、排球、射擊、冬季兩項(xiàng)）得到更多資金，奪牌不確定性項(xiàng)目（花樣游泳、舉重、皮劃艇）投入減小，對奪牌無望項(xiàng)目（手球、乒乓球、羽毛球）停止投入，對擁有頂尖運(yùn)動員的項(xiàng)目（現(xiàn)代五項(xiàng)）增加投入。

1.4 俄羅斯備戰(zhàn)奧運(yùn)政策

俄羅斯競技體育由總統(tǒng)管轄下的體育與高水平運(yùn)動發(fā)展協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)，具體備戰(zhàn)工作主要由俄羅斯奧委會負(fù)責(zé)，具有分層分級的備戰(zhàn)政策執(zhí)行體系（圖5），奧運(yùn)備戰(zhàn)政策涉及國家隊(duì)選拔、教練員提升、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目扶持、科技服務(wù)等多個(gè)方面。在倫敦奧運(yùn)備戰(zhàn)周期，2009年，俄羅斯奧委會出臺了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》[13]，支持高水平競技體育發(fā)展，主要涉及籌建國家多功能訓(xùn)練中心，頒布天才運(yùn)動員選拔政策和教練員獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善后備力量培訓(xùn)；加強(qiáng)科技保障，提高訓(xùn)練科學(xué)化水平；出臺教練員培養(yǎng)政策，提升教練員待遇；制定興奮劑監(jiān)督政策，實(shí)施科學(xué)監(jiān)測，確保興奮劑檢測處罰的運(yùn)動員為零等[27]。

為備戰(zhàn)2020年東京奧運(yùn)會，俄羅斯奧委會提出了一系列新的政策。1）后備力量培養(yǎng)政策。2015年，俄羅斯奧委會制定了《2016-2020年青少年體育發(fā)展計(jì)劃》，規(guī)定到2020年在專業(yè)運(yùn)動機(jī)構(gòu)中6~15歲兒童數(shù)量擴(kuò)大到40%[1]，冬季項(xiàng)目訓(xùn)練人數(shù)擴(kuò)大到43萬人。通過法律鞏固少體校地位，改善后備力量培養(yǎng)方式，從制度上支持少體校建設(shè)。2）運(yùn)動員和教練員保障政策。完善天才運(yùn)動員選拔和教練員獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)新國家撥款制度，增加資金保障。利用合法商業(yè)贊助和社會資金，頒布訓(xùn)練科研激勵(lì)政策，完善教練員養(yǎng)老金制度，加強(qiáng)運(yùn)動員和教練員的社會保障。通過調(diào)整稅收優(yōu)惠政策扶持備戰(zhàn)工作，如免除獲獎(jiǎng)運(yùn)動員部分稅收，免除相關(guān)體育產(chǎn)品和器材企業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收等。3）科學(xué)化訓(xùn)練政策。建立訓(xùn)練過程效果分析和監(jiān)控體系，提供康復(fù)、醫(yī)療、技術(shù)保障等創(chuàng)新方案。俄羅斯體育部成立了科學(xué)革新教育處，加強(qiáng)體育科技保障工作，通過一系列政策來保障國家隊(duì)在醫(yī)療和科研方面有更多支持，并為每支國家隊(duì)設(shè)立流動的醫(yī)療中心，專門對體育醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。為確保備戰(zhàn)工作的科學(xué)有效，俄羅斯奧委會設(shè)立了監(jiān)督人員，定期檢查評估教練員的培訓(xùn)工作，并提出建議[2]。4）訓(xùn)練基地建設(shè)政策。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高水平科學(xué)訓(xùn)練基地，通過國家和社會聯(lián)合加強(qiáng)訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對7個(gè)奧林匹克訓(xùn)練基地、20個(gè)單項(xiàng)體育訓(xùn)練中心以及奧林匹克后備力量訓(xùn)練基地進(jìn)行改善[3]。5）教練員提升政策。完善教練員、裁判員、隊(duì)醫(yī)等長期培訓(xùn)制度，建立教練員培訓(xùn)、認(rèn)證考核制度，定期對教練員進(jìn)行培訓(xùn)和資格評估，支持社會力量培養(yǎng)教練員，提升教練員水平。6）興奮劑規(guī)避政策。制定科學(xué)的興奮劑監(jiān)督法規(guī)，完善運(yùn)動隊(duì)反興奮劑制度，2017年2月前完成了俄羅斯反興奮劑計(jì)劃的制定工作[21]，通過建立反興奮劑責(zé)任制，加強(qiáng)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，保障奧運(yùn)代表團(tuán)干凈參賽，重塑競技體育國際形象。

圖4 1999-2015年美國奧委會對奪牌大項(xiàng)的資金投入（百萬美元）[18]

Figure 4. Funding of the US Olympic Committee for the Grand Prix 1999-2015(millions of dollars)

圖5 俄羅斯備戰(zhàn)奧運(yùn)政策執(zhí)行體系

Figure 5. Russian Policy Implementation System for Preparing for the Olympic Games

1.5 德國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策

德國奧林匹克體育聯(lián)合會（以下簡稱“德國奧體聯(lián)”）負(fù)責(zé)奧運(yùn)備戰(zhàn)工作，國家隊(duì)并不常年集訓(xùn)，而是在備戰(zhàn)周期，通過奧運(yùn)籌備中心把來自不同俱樂部的運(yùn)動員集中起來定期訓(xùn)練[12]。德國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策是在結(jié)合俱樂部、民眾意愿、專家學(xué)者等多方建議基礎(chǔ)上制定的，具有民主化、科學(xué)化、公開化等特征[30]。

圖6 德國社會化的后備人才選拔體系[17]

Figure 6. Socialized Reserve Talent Selection System of German

德國在東京奧運(yùn)會周期完成的一項(xiàng)重大任務(wù)是競技體育體制改革，為做好備戰(zhàn)工作，德國推出了一系列改革方案，以運(yùn)動員為中心，建立了一套從基礎(chǔ)到高端協(xié)調(diào)一致、朝一個(gè)方向努力的備戰(zhàn)政策體系。1）弱勢項(xiàng)目援助政策。成立了弱勢項(xiàng)目援助基金會，資助有潛力的弱勢項(xiàng)目[31]，建立弱勢項(xiàng)目財(cái)政資助制度，實(shí)施步驟、評估、資助與責(zé)任“四位一體”的扶持程序，重點(diǎn)扶持有望在大賽中奪取獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目和運(yùn)動員。2）運(yùn)動員激勵(lì)保障政策。重新劃分運(yùn)動員層次，2011年7月，德國奧體聯(lián)發(fā)布了《登上領(lǐng)獎(jiǎng)臺計(jì)劃》，在訓(xùn)練條件、裝備、科研、參賽等多方面保障有望參加奧運(yùn)會的運(yùn)動員，并且明確了各項(xiàng)目獎(jiǎng)牌目標(biāo)，為運(yùn)動員提供充足的資源保障。2012年，德國奧體聯(lián)又推出了“體育援助精英+”計(jì)劃，為優(yōu)秀運(yùn)動員提供額外資助[15]，加強(qiáng)運(yùn)動員體育保險(xiǎn)，提高傷害補(bǔ)償。3）科學(xué)訓(xùn)練政策。德國奧體聯(lián)推進(jìn)科研與訓(xùn)練實(shí)踐融合，2015年頒布《運(yùn)動員行為準(zhǔn)則》，為運(yùn)動員營造良好的訓(xùn)練和比賽環(huán)境；設(shè)立科學(xué)備戰(zhàn)服務(wù)體系和“創(chuàng)新想法”計(jì)劃[25]，通過引入優(yōu)秀科研成果為奧運(yùn)成績提供幫助；重組奧林匹克訓(xùn)練基地，運(yùn)用醫(yī)學(xué)和科技成果強(qiáng)化訓(xùn)練。4）稅收優(yōu)惠政策。完善稅收優(yōu)惠政策，緩解運(yùn)動員參加國際大賽的經(jīng)濟(jì)壓力，專門涉及到職業(yè)俱樂部免稅規(guī)定，通過減免俱樂部稅收和免費(fèi)使用體育場地等助力體育賽事開展，以開展職業(yè)聯(lián)賽的形式為運(yùn)動員提供更多比賽機(jī)會和收入。5）天才運(yùn)動員培養(yǎng)政策。2012年，德國奧體聯(lián)設(shè)立“運(yùn)動員援助計(jì)劃（AAP）”，對有潛力的運(yùn)動員優(yōu)先提供支持，對于奧運(yùn)新增項(xiàng)目，如沖浪可以額外獲得“未來基金”，通過啟動“人工沖浪池建造計(jì)劃”[35]，培養(yǎng)可以創(chuàng)造最佳成績的世界級運(yùn)動員。2017年3月，德國政府宣布未來5年對“運(yùn)動員援助計(jì)劃（AAP）”增加資助金，援助形式主要覆蓋運(yùn)動員生活、訓(xùn)練津貼、學(xué)費(fèi)和特殊需求等，幫助高水平運(yùn)動員抵消一部分生活和訓(xùn)練支出。6）教練員提升政策。成立教練學(xué)院，支持和鼓勵(lì)社會力量對教練員進(jìn)行培養(yǎng)，規(guī)范國外教練員引入。通過政策扶持完善教練員培訓(xùn)、認(rèn)證考核，定期對教練員進(jìn)行培訓(xùn)和資格評估，提升教練員執(zhí)教水平。7）優(yōu)秀人才選拔政策。2016年10月，德國奧體聯(lián)發(fā)布“青少年為奧運(yùn)而練”行動計(jì)劃，提出以學(xué)校為單位，以單項(xiàng)比賽形式鼓勵(lì)青少年參與體育，加強(qiáng)學(xué)校與俱樂部合作，對后備人才選拔和培養(yǎng)做科學(xué)規(guī)劃，研發(fā)優(yōu)秀運(yùn)動員選材標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)動員退役提供保障。

2 世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策的特征

2.1 國家與社會多元主體共同參與，覆蓋指標(biāo)全面、備戰(zhàn)目標(biāo)明確

世界競技體育強(qiáng)國的體育事業(yè)多屬于社會化管理體制，政府通常不直接管理體育，多通過制度引導(dǎo)、依靠社會力量管辦體育，這就決定了各國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策具有參與主體多元化特點(diǎn)，大量的社會力量介入到備戰(zhàn)工作之中。1）多元主體共同參與政策制定。英國通常在備戰(zhàn)周期進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查，深入征求非政府組織、學(xué)者、運(yùn)動員、教練員、體育事業(yè)家等多方意見，并與每個(gè)項(xiàng)目協(xié)會主席進(jìn)行一對一談話，通過自下而上的民主方式做好政策制定工作。德國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策是在參考俱樂部、民眾意愿、專家學(xué)者等多個(gè)主體建議的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，其政策制定具有民主化和公開化特點(diǎn)。美國的《金牌行動計(jì)劃》是美國奧委會協(xié)同大學(xué)生體育協(xié)會和單項(xiàng)體育聯(lián)合會等多個(gè)主體，在做好社會調(diào)查后，經(jīng)過反復(fù)溝通論證，根據(jù)實(shí)際需求和客觀條件制定的。2）政策各項(xiàng)指標(biāo)全面，任務(wù)層層分解。各國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策指標(biāo)覆蓋后備隊(duì)伍選材、興奮劑監(jiān)督、基地建設(shè)、教練員培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、科技服務(wù)等多個(gè)層面，并且各政策內(nèi)容之間密切關(guān)聯(lián)，層層銜接，如英國《2016使命計(jì)劃》、美國《金牌行動計(jì)劃》等都全面覆蓋了各項(xiàng)備戰(zhàn)指標(biāo)。3）備戰(zhàn)目標(biāo)明確具體。各國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策都有量化的目標(biāo)，如英國《2012使命計(jì)劃》提出在倫敦奧運(yùn)會保持獎(jiǎng)牌榜前4；日本《體育振興基本計(jì)劃》和《金牌計(jì)劃（第一階段）》提出獲得10枚金牌和30枚獎(jiǎng)牌的具體目標(biāo)，2008年發(fā)布的《金牌計(jì)劃（第二階段）》提出夏季奧運(yùn)會前5、冬季奧運(yùn)會前10的目標(biāo)，2020年東京申奧成功后又提出進(jìn)入前3的目標(biāo)；美國的《金牌行動計(jì)劃》明確提出夏季奧運(yùn)會金牌第1名、冬季奧運(yùn)會進(jìn)入獎(jiǎng)牌榜前3名；俄羅斯《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》提出在冬季奧運(yùn)會奪取獎(jiǎng)牌榜第1的目標(biāo)，2014年索契冬奧會，俄羅斯以明顯優(yōu)勢名列獎(jiǎng)牌榜首位，體現(xiàn)出政策目標(biāo)制定的科學(xué)性。

2.2 強(qiáng)調(diào)教練員和高水平運(yùn)動員的選拔、培養(yǎng)與保障

人才工作是體現(xiàn)競技體育政策科學(xué)性的重要標(biāo)志，各國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策都有涉及教練員和運(yùn)動員培養(yǎng)系列計(jì)劃，包括精英運(yùn)動員就業(yè)支援、運(yùn)動員生活保障、天才運(yùn)動員選拔和教練員激勵(lì)等，推動國家與社會力量共同培養(yǎng)奧運(yùn)人才。1）不斷加強(qiáng)國家教育部門和社會市場協(xié)作，將教育政策和體育政策結(jié)合起來培養(yǎng)優(yōu)秀人才。圍繞協(xié)調(diào)運(yùn)動員訓(xùn)練、學(xué)習(xí)與生活的關(guān)系，廣泛利用學(xué)校資源發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀后備人才，如美國奧運(yùn)后備人才的選拔和培養(yǎng)依托于學(xué)校，具有完善的“中小學(xué)-大學(xué)-職業(yè)隊(duì)或俱樂部”連貫性的培養(yǎng)途徑，充分利用學(xué)校和俱樂部培養(yǎng)人才。2）推進(jìn)國家隊(duì)辦隊(duì)模式多元化。積極引導(dǎo)、支持社會力量創(chuàng)辦各種形式的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會力量在人才選拔中的作用，實(shí)施國家隊(duì)多元共建，形成對弱勢項(xiàng)目后備人才不足的補(bǔ)充。3）大力推進(jìn)“跨項(xiàng)選材”工作。英國注重創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對不同項(xiàng)目運(yùn)動員晚選材、晚定項(xiàng)、動態(tài)選材和跨項(xiàng)選材（recycling），形成了精英運(yùn)動員培養(yǎng)與選拔的長效機(jī)制。4）注重運(yùn)動員文化教育和保障工作。相關(guān)政策大力推動運(yùn)動員培養(yǎng)，涵蓋了運(yùn)動員招錄、社會保險(xiǎn)、行業(yè)保障、就學(xué)、就業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容。對不同項(xiàng)目運(yùn)動員的選材、培養(yǎng)、訓(xùn)練方式和保障做了詳細(xì)規(guī)定，不斷完善各項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，為運(yùn)動員未來生活和工作轉(zhuǎn)型做好規(guī)劃。例如，日本奧委會實(shí)行人才“培養(yǎng)一貫制”，增加奧運(yùn)會適齡隊(duì)員比例，通過評級制度全面掌握每位優(yōu)秀運(yùn)動員的具體情況（表3），針對不同級別運(yùn)動員給予全面指導(dǎo)，包括增派高水平教練、科學(xué)訓(xùn)練監(jiān)控、醫(yī)學(xué)監(jiān)控、安排運(yùn)動員參加國內(nèi)外集訓(xùn)等，同時(shí)在各個(gè)競技項(xiàng)目中構(gòu)建了高水平運(yùn)動員培養(yǎng)體系。

表3 日本奧委會運(yùn)動員評級與經(jīng)費(fèi)資助政策[9]

2.3 實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目提升和弱勢項(xiàng)目扶持，凸顯備戰(zhàn)融資結(jié)構(gòu)的社會化和多元化

重點(diǎn)項(xiàng)目是在奧運(yùn)競爭格局中具備有利條件的運(yùn)動項(xiàng)目，是各國奧運(yùn)賽場的重要奪金點(diǎn)。各國在備戰(zhàn)過程中注重結(jié)合本國運(yùn)動項(xiàng)目布局，圍繞不同項(xiàng)目有針對性的制定備戰(zhàn)政策，政策重心體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）重點(diǎn)奪金項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)動員的能力提升，對有望獲獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目給予多領(lǐng)域支持，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的奪金能力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的最高競技水平和保持頂級選手的競技實(shí)力；2）弱勢項(xiàng)目的支援扶持，注重不同項(xiàng)目間的均衡發(fā)展，對基礎(chǔ)薄弱的奧運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過設(shè)立弱勢項(xiàng)目援助基金等方式，重點(diǎn)扶持有望在大賽中奪取獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目和運(yùn)動員。此外，各國注重運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持備戰(zhàn)，對奧運(yùn)項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠是各國通用的做法，通過財(cái)政扶持政策化和稅收優(yōu)惠法律化助力奧運(yùn)備戰(zhàn)。1）通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會資本引入，把競技體育市場和稅收結(jié)合起來。利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)多元社會資金投入，形成依托市場的奧運(yùn)融資結(jié)構(gòu)。多元的奧運(yùn)融資結(jié)構(gòu)得益于公開、透明的資金分配政策，各國都設(shè)立了嚴(yán)格的資金分配制度，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)民主，資金的使用具有嚴(yán)格規(guī)定，如英國在奧運(yùn)資金分配中把財(cái)務(wù)預(yù)算、工作人員費(fèi)用、報(bào)表、訓(xùn)練費(fèi)等對社會公開，接受社會監(jiān)督。2）強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)資金結(jié)構(gòu)的社會化和多元化。各國通過將競技體育項(xiàng)目融入社會，依托市場，廣泛利用企業(yè)贊助、電視媒體轉(zhuǎn)播、體育賽事門票、體育彩票公益金和個(gè)人捐贈等，通過政策拓寬奧運(yùn)資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政調(diào)控和社會資金投入相統(tǒng)一。

2.4 注重復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，追求科技助力奧運(yùn)的整體效益

奧運(yùn)會比賽體現(xiàn)的不僅是運(yùn)動員在賽場上的比拼，還體現(xiàn)出管理人員、醫(yī)務(wù)工作者、科研人員等在賽場外的博弈，在奧運(yùn)競爭日趨激烈的趨勢下，創(chuàng)新性的科研成果往往成為決定性因素。各國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策都有涉及發(fā)揮科技對訓(xùn)練參賽助力，利用科技解決訓(xùn)練和比賽中關(guān)鍵問題的政策內(nèi)容，包括通過科技攻關(guān)激勵(lì)政策和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升奧運(yùn)備戰(zhàn)科技服務(wù)水平，廣泛運(yùn)用技術(shù)診斷系統(tǒng)、營養(yǎng)補(bǔ)充系統(tǒng)、醫(yī)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)、信息情報(bào)系統(tǒng)和身體恢復(fù)系統(tǒng)等，建立和擴(kuò)大科訓(xùn)結(jié)合的訓(xùn)練基地，實(shí)現(xiàn)科技助力下的訓(xùn)練水平整體提升等。美國通過啟動運(yùn)動科學(xué)與醫(yī)學(xué)計(jì)劃，讓國家隊(duì)教練員和運(yùn)動員接受生理學(xué)家、生物力學(xué)專家、運(yùn)動訓(xùn)練和運(yùn)動心理專家的專業(yè)會診，在體制、機(jī)制和人員配備上突出科技保障，為教練員和運(yùn)動員提供服務(wù)；俄羅斯在奧運(yùn)備戰(zhàn)周期有專門的科技激勵(lì)計(jì)劃，強(qiáng)化備戰(zhàn)輔助舉措，加大科技介入，并為每支國家隊(duì)設(shè)立流動的醫(yī)療中心，為各項(xiàng)目提供多學(xué)科、全方位、全過程的科研攻關(guān)與科技服務(wù)；德國設(shè)立專門的科學(xué)備戰(zhàn)服務(wù)政策，設(shè)立“創(chuàng)新想法”計(jì)劃，通過引入優(yōu)秀科研成果為奧運(yùn)成績獲取提供幫助，設(shè)有聯(lián)邦體科所、萊比錫訓(xùn)練研究所和柏林運(yùn)動器材研究所3個(gè)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，幫助運(yùn)動員登上奧運(yùn)領(lǐng)獎(jiǎng)臺；英國有體育科研系統(tǒng)等多項(xiàng)計(jì)劃，通過引導(dǎo)科學(xué)訓(xùn)練，鼓勵(lì)體育科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，如在倫敦奧運(yùn)備戰(zhàn)中，政府主管部門與英國航空公司簽訂了科技支撐協(xié)議，通過改善精英訓(xùn)練中心，為賽艇、帆船、自行車等重點(diǎn)項(xiàng)目提供風(fēng)洞模擬水池測試研究成果，很好的提高了項(xiàng)目成績。

3 對我國備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會政策的啟示

對有關(guān)研究資料和相關(guān)專家進(jìn)行訪談的結(jié)果進(jìn)行梳理，可以看出，我國以往的奧運(yùn)備戰(zhàn)政策主要強(qiáng)調(diào)政策內(nèi)容的搭建，主要從人才選拔、教練員選聘、競賽訓(xùn)練、科技攻關(guān)等層面提出相應(yīng)的備戰(zhàn)政策。政策內(nèi)容固然重要，但政策內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)要建立在科學(xué)的政策目標(biāo)定位、有力的政策執(zhí)行主體、合理的政策工具和高效的政策過程之上。備戰(zhàn)奧運(yùn)政策是由多維要素組成的系統(tǒng)，在梳理世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)政策的基礎(chǔ)上，參考以往我國備戰(zhàn)奧運(yùn)會的政策文本和領(lǐng)域內(nèi)專家意見，從我國國情出發(fā)，本文提出了一個(gè)由政策目標(biāo)、政策主體、政策內(nèi)容、政策工具、政策過程構(gòu)成的“五位一體”的備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會政策體系?！拔逦弧奔匆怀稣吣繕?biāo)明確、政策主體多元、政策內(nèi)容全面、政策工具合理、政策過程監(jiān)控，“一體”即把優(yōu)質(zhì)完成2020年東京奧運(yùn)會備戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)作為唯一的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.1 明確備戰(zhàn)政策目標(biāo)，打造服務(wù)于東京奧運(yùn)會的復(fù)合型目標(biāo)體系

政策目標(biāo)是航標(biāo)，如果目標(biāo)不清晰，將會給政策執(zhí)行者提供尋租空間。政策目標(biāo)作為奧運(yùn)備戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，影響到整個(gè)備戰(zhàn)工作的實(shí)施。世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策的一大特點(diǎn)是明確提出了奧運(yùn)名次目標(biāo)和不同階段計(jì)劃目標(biāo)。對此，我們要對世界競技體育發(fā)展格局與備戰(zhàn)形勢做好深入分析，根據(jù)東京奧運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置和主要競爭對手情況，做好各項(xiàng)目參賽目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，確定優(yōu)勢項(xiàng)目、潛優(yōu)勢項(xiàng)目、集體項(xiàng)目等的具體參賽目標(biāo)，細(xì)化備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會的政策目標(biāo)，提升備戰(zhàn)目標(biāo)的具體化和科學(xué)性。可以從完成時(shí)限、達(dá)成幅度、預(yù)期結(jié)果3個(gè)維度對各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)不同年度、不同項(xiàng)目和不同領(lǐng)域的分目標(biāo)；量化奧運(yùn)備戰(zhàn)目標(biāo)，如金牌總數(shù)、獎(jiǎng)牌總數(shù)、代表團(tuán)規(guī)模指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目奪金指標(biāo)、集體項(xiàng)目參賽指標(biāo)等都要科學(xué)設(shè)定具體量化的目標(biāo)。不同項(xiàng)目參數(shù)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等可以根據(jù)政策的進(jìn)程做動態(tài)調(diào)整。同時(shí)，對各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、協(xié)會和運(yùn)動隊(duì)設(shè)立具體的目標(biāo)任務(wù)，搭建備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目中心、協(xié)會和運(yùn)動隊(duì)多層目標(biāo)體系，真正做到細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。

圖7 “五位一體”的備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會政策體系

Figure 7. “Five-in-one” Policy System of Preparing for the Tokyo Olympic Games

3.2 統(tǒng)籌備戰(zhàn)政策主體，構(gòu)建國家和社會多元參與的奧運(yùn)備戰(zhàn)新機(jī)制

政策主體是參與政策制定和執(zhí)行的對象，奧運(yùn)備戰(zhàn)政策主體主要包括國家行政主體（各級備戰(zhàn)辦、運(yùn)動項(xiàng)目管理中心等）、社會主體（協(xié)會組織、贊助企業(yè)、俱樂部等）和人力主體（教練員、運(yùn)動員、科研人員、醫(yī)務(wù)人員等）。世界競技體育強(qiáng)國奧運(yùn)備戰(zhàn)政策的顯著特征是強(qiáng)調(diào)國家與社會多元主體共同參與，注重調(diào)動社會力量和復(fù)合型團(tuán)隊(duì)參與備戰(zhàn)，提升了備戰(zhàn)效率。新時(shí)代，伴隨我國體育事業(yè)協(xié)會化、社會化改革的快速推進(jìn)，將有大量的社會團(tuán)體和協(xié)會組織參與到各項(xiàng)體育事務(wù)之中，新的形勢下，奧運(yùn)備戰(zhàn)政策要順應(yīng)國家體育事業(yè)改革的趨勢，打造國家與社會多元主體相結(jié)合的新型備戰(zhàn)機(jī)制。要發(fā)揮多元主體協(xié)作優(yōu)勢，共同制定和推進(jìn)備戰(zhàn)工作，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會參與、市場自主的備戰(zhàn)政策決策機(jī)制，推進(jìn)備戰(zhàn)模式的社會化、多元化。為保障政策的合理性和科學(xué)性，在政策制定中要進(jìn)行合理的社會調(diào)查，要在深入征求體育協(xié)會、領(lǐng)域?qū)＜?、運(yùn)動員、教練員等多個(gè)主體意見后，根據(jù)不同主體實(shí)際需求和客觀條件進(jìn)行科學(xué)論證，政府部門要加強(qiáng)與社會組織的溝通，保障政策制定和執(zhí)行程序透明、合理和科學(xué)。另外，政策主體的訴求具有多樣性，在政策執(zhí)行中，應(yīng)把握不同主體的多元訴求，協(xié)調(diào)主體內(nèi)部關(guān)系，調(diào)動更多社會力量支持奧運(yùn)備戰(zhàn)。廣泛利用社會資源，組建國家和社會共同參與的復(fù)合型備戰(zhàn)管理團(tuán)隊(duì)，通過協(xié)調(diào)管理人員、教練員、醫(yī)務(wù)人員、科技人員等主體權(quán)責(zé)，形成“扁平型”的備戰(zhàn)新機(jī)制。

3.3 拓寬備戰(zhàn)政策工具，推動奧運(yùn)備戰(zhàn)工作的法治治理和協(xié)同治理

政策工具是執(zhí)行政策過程的必備手段，對于保障政策目標(biāo)的達(dá)成具有關(guān)鍵作用。備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會政策工具的選擇要適應(yīng)我國國情，在當(dāng)前大力推進(jìn)國家法治建設(shè)和體育體制社會化改革的重要時(shí)期，要積極利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會改革的契機(jī)，優(yōu)化備戰(zhàn)政策工具。第一，將法律制度作為政策工具，推進(jìn)備戰(zhàn)工作法治治理。把法治理念融入備戰(zhàn)工作，從制度、法規(guī)層面支撐奧運(yùn)備戰(zhàn)，健全奧運(yùn)備戰(zhàn)法治體系，包括完善教練員選聘與保障、國家隊(duì)多元組建扶持、參賽運(yùn)動員選拔、訓(xùn)練競賽、奧運(yùn)激勵(lì)與保障、訓(xùn)練基地建設(shè)管理等方面的制度，通過健全行政執(zhí)法程序，打造滿足市場需求的備戰(zhàn)法治構(gòu)架，提升備戰(zhàn)工作的法治水平[19]。廣泛應(yīng)用法律條例和仲裁制度規(guī)范備戰(zhàn)過程，通過整合競技體育制度性資源，推動與備戰(zhàn)相關(guān)領(lǐng)域的制度治理，發(fā)揮各地在人才、科研、資金、管理、保障等方面的優(yōu)勢，通過健全評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動各級單位備戰(zhàn)奧運(yùn)會的積極性。第二，調(diào)動社會組織、市場、項(xiàng)目協(xié)會、俱樂部等主體的主動性，推進(jìn)備戰(zhàn)工作協(xié)同治理。通過厘清國家和社會力量在備戰(zhàn)工作中的角色定位，合理規(guī)劃不同主體的治理權(quán)限，協(xié)調(diào)好不同主體關(guān)系，推動備戰(zhàn)管理中心、項(xiàng)目協(xié)會、各國家隊(duì)、社會組織等協(xié)同治理。另外，可以將社會力量作為政策執(zhí)行的監(jiān)控工具，借助外力助推各項(xiàng)備戰(zhàn)政策執(zhí)行，打造舉國體制和市場機(jī)制相結(jié)合的備戰(zhàn)政策執(zhí)行體系。

3.4 優(yōu)化備戰(zhàn)政策過程，強(qiáng)化奧運(yùn)備戰(zhàn)工作的監(jiān)控與動態(tài)評估

政策過程是在奧運(yùn)備戰(zhàn)周期內(nèi)，通過合理的執(zhí)行工具對政策進(jìn)行實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)控與評估的過程。由于奧運(yùn)備戰(zhàn)過程具有較長的周期性，政策執(zhí)行中容易受到外界因素影響，因此，奧運(yùn)備戰(zhàn)是一個(gè)動態(tài)的過程，包括政策執(zhí)行、監(jiān)控評估、效果反饋、內(nèi)容修訂等多個(gè)過程性要素。備戰(zhàn)過程中首先要定期監(jiān)查政策內(nèi)容，如評估運(yùn)動員選材、教練員培養(yǎng)、科技服務(wù)、訓(xùn)練設(shè)施、政策保障等實(shí)現(xiàn)程度，然后將過程按時(shí)間和項(xiàng)目任務(wù)分類實(shí)施，要兼顧當(dāng)下和長遠(yuǎn)，采取分階段有序推進(jìn)和動態(tài)評估，及時(shí)將實(shí)施效果進(jìn)行公開反饋，接受社會監(jiān)督，一個(gè)階段任務(wù)結(jié)束后要對備戰(zhàn)政策進(jìn)行適時(shí)修訂。在東京奧運(yùn)會備戰(zhàn)周期結(jié)束后，要對整個(gè)備戰(zhàn)政策的達(dá)成情況進(jìn)行整體性評估，根據(jù)政策效果和實(shí)施情況對備戰(zhàn)政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而為下一個(gè)備戰(zhàn)周期做準(zhǔn)備。政策執(zhí)行過程中要明確兩個(gè)方面：1）落實(shí)備戰(zhàn)政策執(zhí)行的責(zé)任主體，明確參與主體的職責(zé)分工，與各國家隊(duì)教練員、管理人員、科技人員、醫(yī)務(wù)人員等簽訂責(zé)任書，將責(zé)任與績效待遇相結(jié)合，充分提升不同主體的責(zé)任意識和積極性，形成“奧運(yùn)備戰(zhàn)有落實(shí)，任務(wù)落實(shí)有主體”的政策執(zhí)行體系；2）構(gòu)建科學(xué)合理的目標(biāo)評估體系，強(qiáng)化備戰(zhàn)目標(biāo)動態(tài)評估，建立專家評價(jià)、社會評價(jià)和自我評價(jià)等多方結(jié)合的綜合評價(jià)機(jī)制，以量化標(biāo)準(zhǔn)從訓(xùn)練效果、管理水平、參賽成績、科技運(yùn)用、保障服務(wù)等方面對備戰(zhàn)政策實(shí)施情況進(jìn)行定期考核，從完成時(shí)限、達(dá)成幅度、預(yù)期結(jié)果3個(gè)層面形成動態(tài)的評估結(jié)果，定期公布評估情況，從而及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)備戰(zhàn)政策，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

3.5 完善備戰(zhàn)政策內(nèi)容，打造適合我國國情的東京奧運(yùn)備戰(zhàn)支持體系

本文在借鑒世界競技體育強(qiáng)國備戰(zhàn)奧運(yùn)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，從9個(gè)維度設(shè)計(jì)了備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會的政策支持體系。1）優(yōu)秀人才選拔政策。大力推行跨界、跨項(xiàng)、跨地域多元人才選拔，提高選材計(jì)劃的科學(xué)性，尤其針對新增奧運(yùn)項(xiàng)目要廣泛推行跨項(xiàng)選材，要突破項(xiàng)目和地域限制。2）教練員選聘與保障政策。實(shí)施精英教練資助計(jì)劃和基層教練員培訓(xùn)政策，健全各項(xiàng)目教練員選聘制度，完善教練員聘任制度，嚴(yán)格遵循競聘上崗；支持社會力量培養(yǎng)教練員；建立教練員培訓(xùn)、認(rèn)證考核制度，將待遇與責(zé)任相結(jié)合，規(guī)范國外教練員引入和考評。3）奧運(yùn)激勵(lì)與保障政策。健全訓(xùn)練激勵(lì)制度和各類保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保障對運(yùn)動員的全面覆蓋；完善《國家隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量管理評估辦法》，制定國家統(tǒng)一的《退役運(yùn)動員安置條例》，可以將現(xiàn)役高水平運(yùn)動員與企業(yè)高管進(jìn)行配對，以制度形式為運(yùn)動員生活和退役轉(zhuǎn)型做好規(guī)劃，激勵(lì)其備戰(zhàn)積極性。4）競賽政策。建立與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和東京奧運(yùn)會相適應(yīng)的參賽體系和服務(wù)奧運(yùn)戰(zhàn)略的競賽制度，從利于東京奧運(yùn)會參賽為出發(fā)點(diǎn)安排國內(nèi)比賽，打造行政部門和體育協(xié)會協(xié)同的分層分類的競賽體制，促進(jìn)競賽社會化。5）國家隊(duì)多元組建政策。完善國家隊(duì)選拔辦法，推進(jìn)國家隊(duì)辦隊(duì)模式改革，實(shí)施國家隊(duì)辦隊(duì)模式的院?；?、地方化和社會化，建立專門考核激勵(lì)政策，鼓勵(lì)地方協(xié)會、高等院校等與國家隊(duì)共同組建“國家地方隊(duì)”。提升國家隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提供科學(xué)系統(tǒng)的奧運(yùn)績效獎(jiǎng)勵(lì)方案。6）科技助奧引導(dǎo)政策。建立東京奧運(yùn)科技攻關(guān)激勵(lì)政策，積極引入相關(guān)專業(yè)“外腦”，從政策層面協(xié)調(diào)科研攻關(guān)、服務(wù)、運(yùn)動訓(xùn)練和應(yīng)用反饋的關(guān)系，推進(jìn)多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，實(shí)施科技助力和科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大數(shù)據(jù)分析，提高科技助力的質(zhì)量和效率。7）奧運(yùn)融資政策。引導(dǎo)社會力量投資奧運(yùn)，形成政府引導(dǎo)、依托社會的奧運(yùn)備戰(zhàn)籌資機(jī)制；利用國家彩票公益金和各類社會贊助推進(jìn)社會資本融入奧運(yùn)，制定公開、透明的資金分配政策，完善財(cái)政監(jiān)督，設(shè)立東京奧運(yùn)備戰(zhàn)專項(xiàng)基金和相應(yīng)的扶持或貸款政策。8）違規(guī)違紀(jì)懲處政策。健全申訴、仲裁等糾紛處理制度，從法律規(guī)制、道德規(guī)約、輿論監(jiān)督等規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)，對備戰(zhàn)中各種權(quán)力尋租、利益輸送和不正當(dāng)交易進(jìn)行嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格反興奮劑準(zhǔn)入制度，開展反興奮劑專項(xiàng)治理。9）體育道德評價(jià)政策。加強(qiáng)國家隊(duì)思想政治工作，強(qiáng)化運(yùn)動員職業(yè)道德教育和文明禮儀教育，把愛國主義、集體主義、中華體育精神、社會主義榮辱觀等融入訓(xùn)練參賽，把思想政治工作與訓(xùn)練參賽一起部署，一起考核評價(jià)。加強(qiáng)運(yùn)動隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守各項(xiàng)規(guī)矩紀(jì)律，制定賽前、賽中、賽后突發(fā)事件防范方案。

4 結(jié)語

奧運(yùn)備戰(zhàn)政策作為一項(xiàng)階段性的競技體育戰(zhàn)略計(jì)劃，是獲取優(yōu)異成績、保障競技體育實(shí)力的基礎(chǔ)。在備戰(zhàn)2020年東京奧運(yùn)會的關(guān)鍵時(shí)期，我們要認(rèn)清國內(nèi)外形勢，客觀認(rèn)識各國備戰(zhàn)政策的經(jīng)驗(yàn)特征，深刻剖析我國國情，系統(tǒng)總結(jié)我國備戰(zhàn)奧運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)與不足，把握新時(shí)代我國競技體育體制機(jī)制改革的契機(jī)，廣泛利用國家和社會力量，構(gòu)建由政策目標(biāo)、政策主體、政策內(nèi)容、政策工具和政策過程構(gòu)成的“五位一體”的備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會政策體系，不斷提升備戰(zhàn)參賽水平。

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Policy of Preparing for the Olympic Games in the World Competitive Sports Power and Its Inspiration for Preparing for the Tokyo Olympic Games

PENG Guo-qiang1,2, YANG Guo-qing1,2

1.Nanjing Sport Institute, Nanjing 210014,China; 2.Jiangsu Sports and Health Engineering Collaborative Innovation Center, Nanjing 210014,China.

The United States, Russia, Britain, Germany, Japan and other world competitive sports powers have a systematic policy system for the preparation for the Olympic Games. Its characteristics are mainly reflected in the following areas: the state and the multi-subjects of society participate together, covering comprehensive indicators and clear objectives of Olympics preparation; the selection, training and guarantee of coaches and high-level athletes are emphasized; implement key sports promotion and weak sports support to highlight the socialization and diversification of financing structure in Olympics preparation; pay attention to the construction of a compound team of science and technology, medicine, management and guarantee, and pursue the overall benefits of science and technology to facilitate the Olympic Games. While drawing lessons from the world competitive sports powers preparing for the Olympic Games, and combining China's national conditions, this paper puts forward the "five-in-one" policy system consisting of policy objectives, policy subjects, policy contents, policy tools and policy process in preparation for Tokyo Olympic Games.

G80-05

A

1000-677X(2018)10-0019-10

10.16469/j.css.201810003

2018-08-21；

2018-10-12

國家體育總局決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目(2017-B-09); 教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項(xiàng)目(16YJC890018); 江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(18TYB001); 江蘇高校青藍(lán)工程資助項(xiàng)目。

彭國強(qiáng),男,副教授,博士,主要研究方向?yàn)楦偧俭w育政策、美國體育, E-mail:pengguoqiang@163.com。

楊國慶,男,副研究員,主要研究方向?yàn)楦偧俭w育管理,E-mail:ygq304@163.com。