全面深化改革新篇章：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)踐探索

柏才慧

摘 要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心議題和重大任務(wù)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更是其中的關(guān)鍵一步。本文闡述了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口的內(nèi)涵，并在分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議。

關(guān)鍵詞 深化改革 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持全面深化改革?！苯衲晔歉母镩_放40周年。40年來，改革以摧枯拉朽之勢，推動著中國人由站起來、富起來到強(qiáng)起來的持續(xù)發(fā)展，中國特色社會主義昂首闊步進(jìn)入了新時(shí)代。

一、我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計(jì)局：截至2017年末全國人口城鎮(zhèn)化率超58%，2017年我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，二者相差16.17個百分點(diǎn)，有2.86億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)的過程。這2.86億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況不容樂觀。2017年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有47.1%，大部分處于半市民化的狀態(tài)，他們生活在城鎮(zhèn)，被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，但他們的身份認(rèn)證和社會保障等都游離在城市之外。[1]

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

（一）思想觀念落后

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對于城市人來說，具有思想保守、觀念落后的生活方式和文化價(jià)值觀，成為市民化進(jìn)程中的主要障礙，難以融入城市的生活圈子，處于城市生活的邊緣。

（二）經(jīng)濟(jì)生活水平較低

一是居住條件差。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，少數(shù)人買了房，大部分人只有租房，租金年年漲，導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能租在城鄉(xiāng)接合部和條件差的舊房子里。二是生活成本高。

（三）職業(yè)技能水平偏低

大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年齡偏大，文化素質(zhì)不高；在進(jìn)城之前，沒有參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒有一技之長，工作技能低；他們的競爭力不強(qiáng)，只能找環(huán)境差、職業(yè)層次低的工作，賣體力、做苦工掙錢，工作、生活壓力大，待遇不高。

（四）文化生活貧乏

工作、生活圈子狹窄。圈子內(nèi)多是農(nóng)民工、親戚和老鄉(xiāng)，較少和城市社區(qū)居民交往，較為封閉。業(yè)余時(shí)間就是打牌、喝酒、聊天，文化生活貧乏。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本文化權(quán)益缺乏制度化保障，僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的46.2%。

（五）社會保障體制機(jī)制障礙多

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、隨遷子女義務(wù)教育、參加社會保險(xiǎn)的比率和保障水平低，也不能在流入地城鎮(zhèn)享有最低生活保障等社會福利，沒有納入住房保障體系。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的探索

（一）培育農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口新市民觀念

對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，政府要組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，宣傳教育，培育他們新市民觀念，讓他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立社會主義核心價(jià)值觀，了解改革開放以來所取得的巨大成就和本地的發(fā)展?fàn)顩r。還要讓他們樹立遵守公共秩序，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，搞好鄰里關(guān)系的大局意識和責(zé)任意識，不斷提高自身素質(zhì)，在融入城市化過程中成為一名合格的新市民。同時(shí)，要關(guān)心他們，加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，免費(fèi)向他們開放體育、文化等設(shè)施，豐富他們的文化生活。

（二）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，順利轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)居民。一是免費(fèi)為他們介紹工作；二是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是創(chuàng)建服務(wù)平臺。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

（三）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口社會保障水平

1.社會保障。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度之間的銜接政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，以保障他們在農(nóng)村繳納的時(shí)間能夠延續(xù)計(jì)算。

2.住房保障。對于進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，我們要在住房保障制度上做到全覆蓋。針對農(nóng)民工居住特點(diǎn)，主要提供公共租賃住房。要強(qiáng)化用工企業(yè)的責(zé)任。對于用工量比較大、用工比較集中的企業(yè)，應(yīng)該給農(nóng)民工提供安全、衛(wèi)生的居住條件。

3.子女教育。以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)接受義務(wù)教育，盡力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女提供普惠性學(xué)前教育。推進(jìn)中考制度和高考制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加中考和高考。

4.改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算的范圍。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。促使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

應(yīng)差別對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是對愿意落戶的，幫助他們積極落戶，享受城鎮(zhèn)戶籍人員的權(quán)利和義務(wù)；二是對條件不成熟或不愿意的，不盲目落戶，特別是年齡大的農(nóng)民工，一旦在城鎮(zhèn)待不下去還可回農(nóng)村。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就通過辦理居住證，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

四、結(jié)語

40年來，改革以摧枯拉朽之勢，推動著中國人由站起來、富起來到強(qiáng)起來的持續(xù)發(fā)展，中國特色社會主義昂首闊步進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代應(yīng)建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位為中共重慶市大足區(qū)委黨校）

參考文獻(xiàn)

[1] 滕瀚，黃洪雷.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入——基于環(huán)境心理的視角[J].江淮論壇，2014（1）：20-25.