新型城鎮(zhèn)化背景下小城市建設(shè)路徑探究

摘 要：小城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要形式和重要載體。文章以店口小城市建設(shè)的實(shí)踐為例，提出了推動(dòng)小城市建設(shè)的路徑對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，小城市，諸暨，店口

黨的十九大提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)小城市建設(shè)，是一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、問(wèn)題提出

小城市是新型城鎮(zhèn)化體系的重要節(jié)點(diǎn)，是撬動(dòng)、支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化背景下，必須聚焦新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題，聚焦?jié)M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。首先，這是破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的必要途徑。傳統(tǒng)城市化模式下，因?yàn)橘Y資金、土地等要素對(duì)大城市的傾斜和城鄉(xiāng)差距，大城市病問(wèn)題突出，而小城市發(fā)展乏力。同時(shí)，城市化側(cè)重于“土地”的城市化，其速度超過(guò)“人”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，必須走以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城市化道路。同時(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化實(shí)踐看，發(fā)展小城市是一條重要經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)之后以拉美國(guó)家為代表的國(guó)家在20世紀(jì)60年代初開(kāi)始出現(xiàn)了“貧民窟”式城市化。其次，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，更有城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化最基本的趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城市，既是農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，同時(shí)也是制度變遷和改革創(chuàng)新的過(guò)程。

二、實(shí)證分析

諸暨店口作為浙江“資本市場(chǎng)第一鎮(zhèn)”，獲得了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、華東地區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融安全小區(qū)等榮譽(yù)，在小城市建設(shè)方面進(jìn)行了深入探索，走出了一條以人為本、“化物更化人”的道路。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做實(shí)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念，抓牢“北承南接”機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。面向店口企業(yè)投放一批“0571”區(qū)段電信號(hào)碼，開(kāi)通“店口-杭州”城際公交專(zhuān)線，加大招商選資力度，主動(dòng)承接杭州都市圈建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，如2017年共引進(jìn)“大好高”項(xiàng)目12只。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銅加工創(chuàng)新服務(wù)綜合體。搭建政府、高校、企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，加大人才引進(jìn)力度，2017年共引進(jìn)可產(chǎn)業(yè)化科技成果7項(xiàng)。強(qiáng)化政策扶持，“最多跑一次”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。著力推進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目“一次受理，一并辦理，最多跑一次”改革，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制和全程代辦制。深入開(kāi)展零增地技改、機(jī)器換人等工作。推進(jìn)政銀企合力幫扶，建設(shè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化功能布局，做精城市發(fā)展平臺(tái)。以打造省級(jí)標(biāo)桿為目標(biāo)，總投資超3.5億元，全面實(shí)施以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)示范街建設(shè)、入城口提升工程、道路綠化建設(shè)，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)“五水共治”，著力整治化工、涉水工業(yè)企業(yè)。實(shí)施雨污分流、截污納管和農(nóng)村生活污水改造工程。全面消滅鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的Ⅴ類(lèi)水體，有序推進(jìn)治危拆違，實(shí)現(xiàn)17個(gè)農(nóng)村行政村垃圾分類(lèi)全覆蓋。

（三）強(qiáng)化公平保障，提升公共服務(wù)均等化。近年來(lái)，店口實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)富支持、教育惠民、醫(yī)療惠民、住房保障、養(yǎng)老保障、基本生活保障、維權(quán)保障“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化，打造就業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)中介中心和職業(yè)培訓(xùn)中心，建成“三新”創(chuàng)業(yè)園，實(shí)施新店口人與本地居民平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策。設(shè)立愛(ài)心醫(yī)院，新店口人免掛號(hào)費(fèi)，診療、化驗(yàn)費(fèi)減半，提高新店口人就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例；對(duì)新店口人實(shí)施“愛(ài)心一證通”，享受生活購(gòu)物折扣，建立維權(quán)服務(wù)中心。推出新店口人、優(yōu)秀人才、農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)助政策。

（四）強(qiáng)化社會(huì)融合，打造城市生活共同體。創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展，形成城市生活的共同體。完成《店口鎮(zhèn)志》，建成6個(gè)村文化禮堂。倡導(dǎo)城市的核心價(jià)值，創(chuàng)辦《城·店口》雜志、微信公眾號(hào)，給流動(dòng)人口以話語(yǔ)權(quán)。建設(shè)“365”文化墻，舉行“榮譽(yù)市民”、“十佳新店口人”等評(píng)比活動(dòng)，更多的新店口人加入“紅帽子”隊(duì)伍、QQ群等各類(lèi)群體，成立新店口人綜合黨支部和流動(dòng)黨員服務(wù)中心。推動(dòng)新店口人擔(dān)任黨代表，保障政治權(quán)利。

三、路徑對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)小城市建設(shè)，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承提升人民群眾獲得感和幸福感。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)。突出規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行、科學(xué)定位，高起點(diǎn)、寬視野、前瞻性地科學(xué)編制規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化配置資源要素，整合提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、城市布局、生態(tài)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間、管網(wǎng)建設(shè)等為子規(guī)劃的“1+X”規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)，確保小城市建設(shè)可持續(xù)、穩(wěn)步實(shí)施。

（二）加快產(chǎn)業(yè)提升，做大民生蛋糕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城市建設(shè)的基石。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向梯度轉(zhuǎn)移，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效改變企業(yè)層次低、規(guī)模小、附加值低的格局，大力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。更加注重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的傳承與發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升“以產(chǎn)立城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、集群發(fā)展”水平。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。應(yīng)始終將“人的城市化”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免“人工飛地”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、“造城運(yùn)動(dòng)”和“土地城市化”。加快供電、供水、供氣、道路、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，合理配套學(xué)校、醫(yī)院、公園等社會(huì)公益項(xiàng)目，提高小城市環(huán)境承載能力。推動(dòng)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市管理精細(xì)化和智慧化。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，堅(jiān)持小城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，按照“整體規(guī)劃、有序推進(jìn)”的原則，實(shí)施整村搬遷、村莊撤并，加快舊城改造和舊村改造步伐。強(qiáng)化農(nóng)民市民化的的“含金量”。探索戶籍制度改革措施，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系，提升公共設(shè)施的服務(wù)水平。發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)小城市社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位；，完善小城市公共醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，使農(nóng)民平等享有市民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

（五）促進(jìn)社會(huì)融合，促進(jìn)外來(lái)人口本地化。新型城鎮(zhèn)化不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。小城市建設(shè)，要實(shí)施“同城待遇”戰(zhàn)略，促進(jìn)外來(lái)人口融入城市，促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展。推動(dòng)外來(lái)人口公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)教育惠民、醫(yī)療惠民、住房惠民、服務(wù)惠民、保障惠民，推動(dòng)文化融入和政治權(quán)利保障，提高外來(lái)人口城市融入的質(zhì)量和水平，促進(jìn)新老市民的社會(huì)融合、不同地域外來(lái)人口的融合、不同文化的融合，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口本地化、就地城市化。

（六）創(chuàng)新機(jī)制體制，破解發(fā)展瓶頸。釋放體制機(jī)制活力體制機(jī)制創(chuàng)新是小城市發(fā)展的活力和源泉。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、投融資、行政管理等綜合配套改革，有效破解小城市建設(shè)存在的體制機(jī)制難題。更新拆遷理念，遵循市場(chǎng)原則，形成合理的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民切實(shí)從征地拆遷中改善生活、樂(lè)于融入城市。針對(duì)小城市建設(shè)中的巨量資金需求，應(yīng)創(chuàng)新投融資體制，著力破解“錢(qián)從哪里來(lái)”難題，通過(guò)PPP等融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介

趙國(guó)強(qiáng)，男，諸暨市委黨校教育科科長(zhǎng)，碩士研究生。