關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的研究

劉永葉

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是為了解決我國(guó)的貧困問(wèn)題提出來(lái)的新策略。經(jīng)過(guò)多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區(qū)”。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國(guó)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；扶貧對(duì)象

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，溫飽型扶貧（1978年-1985年），大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)（1986年-1993年），八七扶貧攻堅(jiān)（1994年-2001年）。新世紀(jì)綜合扶貧階段（2001年-2010年）和新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧階段（2011至今）在長(zhǎng)期艱巨的扶貧過(guò)程中，黨和政府積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，眾多學(xué)者在之前扶貧成就的基礎(chǔ)上對(duì)精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行創(chuàng)新性探索，目前我國(guó)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要是在內(nèi)涵、困境和預(yù)防返貧等方面。本文通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧中有效識(shí)別貧困對(duì)象的研究，為精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展提供些許有效意見(jiàn)。

1 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵的研究

“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見(jiàn)效精準(zhǔn)”，“五個(gè)一批”是指“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，應(yīng)從四個(gè)維度，即“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”來(lái)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。

2 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的研究

對(duì)象識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，識(shí)別方法直接影響著精準(zhǔn)扶貧的效率和成果。根據(jù)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》的相關(guān)規(guī)定，目前所采取的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別方法是“規(guī)模控制下的程序識(shí)別法”。梁士坤指出，“規(guī)模控制下的程序識(shí)別方法”，在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程中，容易出現(xiàn)部分真正需要幫扶的貧困戶(hù)被排除在識(shí)別范圍之外。 [1]李鵾、葉興建指出，識(shí)別貧困是一項(xiàng)極為關(guān)鍵和非常復(fù)雜的工作，貧困測(cè)量以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主線(xiàn)，以國(guó)家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)為底線(xiàn)，通過(guò)多維度、多指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶(hù)貧困程度進(jìn)行綜合測(cè)量，并計(jì)算出相應(yīng)數(shù)據(jù)，判定其是否達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏交驀?guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最終確定為扶貧對(duì)象。[2]劉輝武指出，部分地區(qū)采取“三審二公示一公告”模式進(jìn)行貧困識(shí)別，雖然具有很大程度上的公平性、公開(kāi)性、民主性。但是在過(guò)程中也有一些問(wèn)題，如精準(zhǔn)識(shí)別的成本太高，整個(gè)過(guò)程需要大量駐村干部，而這些干部本身有自己的崗位工作，駐村工作對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就是額外增加。 [3]周君璧、施國(guó)慶結(jié)合中國(guó)家庭收入調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)農(nóng)村家庭的脆弱性進(jìn)行評(píng)估，并與家庭的主要支出項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析后得出，中國(guó)農(nóng)村家庭未來(lái)一年陷入貧困的可能性仍然較高。 [4]李國(guó)志、朱曉蕓指出，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村都采用“建檔立卡”的方式進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，但是村干部在開(kāi)展村民基本情況調(diào)查時(shí)，許多村民沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)或未能參加；村民認(rèn)為家庭收入填得越少越好，有些村民因?yàn)榧彝ゼw外出打工，沒(méi)能參加識(shí)別活動(dòng)；還有村民認(rèn)為名額是“上面”給定的，家庭收入調(diào)查只是形式。 [5]韓斌以滇黔桂石漠化貧困片區(qū)為例，指出目前的許多幫扶工作存在很多盲點(diǎn)，這源于現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，原有的體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。 [6]

3 精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的難點(diǎn)和困境

1）缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾或長(zhǎng)期患病缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn).目前，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶(hù)的沉重負(fù)擔(dān)，這類(lèi)貧困戶(hù)因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困.2）自然環(huán)境較差，資源缺乏，自然災(zāi)害.農(nóng)戶(hù)居住分散且遠(yuǎn)離場(chǎng)鎮(zhèn)，交通不便，一定程度上制約了貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶(hù)采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)因?yàn)闊o(wú)法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差.有的農(nóng)戶(hù)本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，超過(guò)貧困線(xiàn)就不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘死、亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧.3）缺資金，缺項(xiàng)目，勞動(dòng)力文化素質(zhì)差、缺資金缺、項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線(xiàn)上，對(duì)此類(lèi)貧困戶(hù)采取幫扶措施容易見(jiàn)成效，針對(duì)這類(lèi)貧困戶(hù)，應(yīng)從提供增收項(xiàng)目，提供資金信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困.4）貧困人口脫貧難度大通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶(hù)，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶(hù)中的貧困人口，他們所占比例也相當(dāng)大.其次是居住在交通不便、信息不靈自然資源缺乏，生存條件較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足.5）財(cái)力不足，扶貧資金缺口大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困財(cái)政，由于財(cái)力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒(méi)有投入，使貧困人口脫貧難度進(jìn)一步加大.6）貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識(shí)差，沒(méi)有危機(jī)感.貧困并不可怕，可怕的是沒(méi)有擺脫貧困的信心和決心。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀.黨政機(jī)關(guān)黨員干部踴躍為貧困戶(hù)捐物捐資，部份貧困戶(hù)便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴(lài)思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部為貧困戶(hù)捐物、捐錢(qián)是應(yīng)該的，反正他們吃不完、用不完。

參考文獻(xiàn)

[1]梁士坤.新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J].長(zhǎng)白學(xué)刊.2016（05）：127-132

[2]李鵾、葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的構(gòu)建 [J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)2015（02）：26-33

[3]劉輝武.精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與策略選擇—基于貴州省銅仁市的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2016（05）：112-117

[4]周君璧、施國(guó)慶.農(nóng)村家庭貧脆弱性與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)確定[J].貴州社會(huì)科學(xué)2017（09）：145-151

[5]李國(guó)志、朱曉蕓.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題和對(duì)策[J].黑河學(xué)刊.2016（01）：135-137

[6]韓斌.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析—以滇黔桂石漠化片區(qū)為例[J].學(xué)術(shù)探索2015（06）：73-77