文/尤 梓

張志炎，南京市委原書記楊衛(wèi)澤的秘書，近日被披露向地產(chǎn)商趙晉提供楊衛(wèi)澤日程安排信息謀利，引起輿論關(guān)注，順帶帶火了“領(lǐng)導(dǎo)日程”這個詞。

領(lǐng)導(dǎo)日程是官場的稀缺資源，儲存著大量的權(quán)力和能量，自有其開發(fā)利用的“使用價值”，也就難免被秘書、司機(jī)等領(lǐng)導(dǎo)身邊人待價而沽。張志炎這樣直接販賣日程的手法，算是“比較簡單粗暴”的，更惡劣的是像王傳東那樣，影響或者改變領(lǐng)導(dǎo)日程。

王傳東當(dāng)了安徽淮南市委原書記陳世禮近5年的秘書，其間就利用特殊地位，直接改變陳世禮日程安排，安排他人與陳世禮見面，7次收了近50萬元。

所以說日程安排的主角是領(lǐng)導(dǎo)干部，但他們能做幾分主，還真說不定。

“不上紙的日程”

張南直接服務(wù)一地級市市委常委，常委沒有專職秘書，但他干的基本是專職秘書的事。他告訴筆者，“日程的說法有點(diǎn)企業(yè)化，太正式，他們習(xí)慣叫工作安排?！?/p>

基本上每月初領(lǐng)導(dǎo)班子都會召開一次會議，在會上梳理一下這一個月有哪些重點(diǎn)工作，哪些需要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，哪些班子成員負(fù)責(zé)?！澳憧春芏嘞到y(tǒng)內(nèi)的人習(xí)慣說‘提上日程、擺上重要行程’，就是這個意思。提上日程就是已經(jīng)基本確定領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了要做這事了。”

梳理完后，接下來就是辦公室或者說秘書的事，一般會有一個人或者一個小團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排領(lǐng)導(dǎo)的行程。“每個月有一個大致的安排，比較粗略。每周四、周五辦公室又會根據(jù)這個月工作進(jìn)度，再安排一個領(lǐng)導(dǎo)每周的工作安排。這個就比較細(xì)了，但也不會像電視或者小說里那樣細(xì)致?！?/p>

也有細(xì)致的。地方一把手的日程，或者具體調(diào)研等外出的活動行程，都比較細(xì)致。“尤其是十八大之前，有些調(diào)研，辦公室為什么要提前開車走一遍呢，就是測算路上的時間，好安排行程。”

“不要把日程安排得太滿，這是第一原則?！睆埬细鶕?jù)多年經(jīng)驗(yàn)觀察稱，除非特別情況，一般地方領(lǐng)導(dǎo)日程安排到七八分就行了，應(yīng)該給一些意外情況或者處理文件等留下空間。

他同事曾服務(wù)過一名領(lǐng)導(dǎo)，在安排日程時太過詳細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)拿著日程單子就對辦公室開玩笑說：“你都把我安排完了，我還做什么呢。”

留下一定空間本身沒有問題，但也為秘書“安排”領(lǐng)導(dǎo)留下了空間?！坝行┎皇鞘孪劝才诺牟块T或者人員，部分就是由這些人提前與秘書溝通、約好，見縫插針地去匯報(bào)工作或者請示商量其他事情?！?/p>

張南稱這個是“不上紙的日程”，也是最關(guān)鍵、變化最大的日程，有時候只有秘書才掌握?！懊恐苋粘逃赊k公室、分管領(lǐng)導(dǎo)等小范圍研究擬定，再報(bào)給主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不然就是‘紙上談兵’了。每日日程一般會在早上或者提前一天下午報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，有時候領(lǐng)導(dǎo)會調(diào)整。不過‘不上紙的日程’就只有秘書隨機(jī)應(yīng)變請示匯報(bào)調(diào)整了。至于八小時之外的日程安排，基本就只有領(lǐng)導(dǎo)非常信任的人才能掌握了?！?/p>

“主動行程看官員職級”

在古代，安排好的日程調(diào)整是比較忌諱的事。清朝著名的幕僚汪輝祖就說過，“而宴起晝寢，以至示期常改，審案不結(jié)，判稿遲留，批詞濡滯，前后左右之人，皆足招搖滋事，勢必不清，何慎之有？”官員很晚才起床上班，白天睡大覺，安排的日程經(jīng)常改變，審理的案件長時期不能結(jié)案，前后左右的人都可以招搖生事，這樣，勢必做不到“清廉”，也談不到“謹(jǐn)慎”。

現(xiàn)代當(dāng)然不一樣。溝通更便捷，影響日程的情況往往就越多。

李富民在市縣辦公室都工作過，他把領(lǐng)導(dǎo)的行程分為“主動行程”與“被動行程”兩種?！案鶕?jù)上級調(diào)研、考察、督導(dǎo)、檢查安排等建議相應(yīng)級別或職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)陪同的，參加各種會議的等等都是被動行程。”

現(xiàn)在這類活動都會提前通知，他最怕的是“臨時起意”和“預(yù)先安排”?！坝写闻憧h長下去調(diào)研，本來兩天的活動，第一天上午縣長就被市委領(lǐng)導(dǎo)叫走了。怎么辦，只有把副縣長請過來頂起?！?/p>

“預(yù)先安排”基本是定了這段時間要做什么事情，但一把手的日程還沒有最后定下來，辦公室通常會安排一個時間，“留下一個口子，叫‘初定’什么什么時候。這對下面和班子成員的日程安排就有些頭痛?！?/p>

不過，一把手的日程并不是絕對會影響班子其他成員的?！坝行┨貏e重大活動，班子成員需要配合一把手進(jìn)行調(diào)整，但有些班子成員比較強(qiáng)勢或者相關(guān)安排更加重要，也會順著自己的日程走?！?/p>

一名體制內(nèi)的人講了當(dāng)?shù)匾患拢写我幻形嘧映蓡T被問及日程安排時，該班子成員說要先看看一把手的安排，自己才能定下來。這事成為當(dāng)?shù)毓賵鲆粋€段子。

中國社科院曾發(fā)布過一個報(bào)告，分析縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作狀況，發(fā)現(xiàn)他們被動行程占了很大一部分?！吧厦媲l線，下面一根針”，重大自然災(zāi)害、信訪維穩(wěn)工作、各類糾紛以及日常各項(xiàng)工作考核等，幾乎占據(jù)了這些縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的大半行程，全天候工作、“通宵”“白加黑”“5 加 2”對于他們來說并不陌生。

“從主動行程多少，就可以看出官員級別與職務(wù)?！睆埬闲ΨQ，主動行程比較多的，要么是一把手，要么是職能相對少的部門，相反亦然。

在主動行程上，領(lǐng)導(dǎo)時常會增加或取消，有時就連秘書也不能完全掌握，時間一長，就容易成為糊涂賬。有些地方則會每天編制相關(guān)內(nèi)部通報(bào)，既是忠實(shí)詳細(xì)地記錄領(lǐng)導(dǎo)們實(shí)際的活動安排，也可以摸索一些領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格，為今后編制日程做借鑒。

日程是工具，不是程序

“不該我知道的，我絕對不會主動去打聽?！崩罡幻駥Υ擞羞^深刻教訓(xùn)。他辦公室一名新人比較喜歡打聽領(lǐng)導(dǎo)日程安排，“一次兩次還好，多了就被領(lǐng)導(dǎo)知道了，專門安排分管領(lǐng)導(dǎo)找他談了一次話?！?/p>

不了解領(lǐng)導(dǎo)日程也可能比較麻煩，尤其是遇到對接待工作比較在意的。一名體制內(nèi)人士告訴筆者，十八大前某地因?yàn)椴涣私馊粘?，接待有所不適，去調(diào)研的廳級干部拂袖而去，當(dāng)?shù)睾芏喙ぷ鞫际艿接绊憽?/p>

現(xiàn)在一個地方、機(jī)關(guān)也會公布一些領(lǐng)導(dǎo)的日程安排，甚至?xí)诰W(wǎng)上向社會公布。比如武漢的洪山區(qū)，從去年1月開始起推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部工作網(wǎng)上公示制度。這個制度要求區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部，每天下班前將第二天的重要工作、活動進(jìn)行報(bào)備，由辦公室工作人員整理后，向區(qū)城市數(shù)字化服務(wù)中心報(bào)送，統(tǒng)一在區(qū)政府網(wǎng)站醒目位置公示。

據(jù)說目的是為了讓人民群眾及時了解區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部的去向，主動接受社會監(jiān)督，也強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督，提高辦事效率和為民服務(wù)質(zhì)量。

不過很可惜，目前洪山區(qū)政府網(wǎng)站上已經(jīng)把這個取消了。即便之前公示的時候，也類似“1月5日8：00，調(diào)研創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；14∶30，區(qū)政府常務(wù)會”這樣比較簡單。

數(shù)名體制內(nèi)的人員稱，這只是簡單的取消公示，機(jī)關(guān)內(nèi)部早就有了，更多是為了方便工作?！按笫滦∈露家埵緟R報(bào)簽字，送文件總得知道領(lǐng)導(dǎo)在哪里吧。很多時候領(lǐng)導(dǎo)到外面去了，文件又很急，還得開車甚至‘打飛的’送過去。”

對于這種日程化的工作，有些領(lǐng)導(dǎo)也會覺得難受，抱怨說，如今公務(wù)實(shí)在多，整天只能隨著辦公室安排的日程轉(zhuǎn)，成為程序的“機(jī)器人”；一切按日程工作，一切也為日程而工作；離開日程安排，我們既不能干其他事，也沒有時間干別的事……還有些官員，離了日程安排，就不知道該做什么了。

官員辦事要有一定的日程安排，要按一定的程序規(guī)定工作，這是正常的、必然的。但是，如果一整天的公務(wù)活動全部被日程塞滿，完全被泡在被動日程中，那么，官員的日常工作就演變?yōu)槿粘袒?、程式性的行政生活。對于這部分官員來說，要么他們不再需要思想，不再需要創(chuàng)新，不再需要靈活地處理事務(wù)，一切只需“埋單”辦事；要么他們在開會的時候批文件、批文件的時候接待，如此顛三倒四，工作效率也就難保證了。