沈霞娟 張寶輝 李楠 張莎莎

【摘 要】

公民的終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀與需求是我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要決策依據(jù)。西部地區(qū)終身學(xué)習(xí)實踐起步較晚，發(fā)展不均衡，公民的終身學(xué)習(xí)狀況亟待明確。本研究以陜西省為例，采用分層抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法開展問卷調(diào)查，對745份有效問卷從終身學(xué)習(xí)認知和參與、內(nèi)容與途徑、需求與滿意度等方面進行深入分析。研究發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者：①對終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵理解以正規(guī)學(xué)習(xí)為主，對非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的認知不足，學(xué)習(xí)時間和費用投入有限；②終身學(xué)習(xí)動機明確，主要表現(xiàn)為滿足職業(yè)發(fā)展、獲得更高學(xué)歷和增加收入等；③學(xué)習(xí)途徑多樣，經(jīng)常利用信息網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)；④終身學(xué)習(xí)意愿強烈，醫(yī)療保健、科技文化、子女教育是公民共同關(guān)注的學(xué)習(xí)內(nèi)容；⑤希望充分利用業(yè)余時間在各類學(xué)校和圖書館、博物館等社會公共文體場所中開展終身學(xué)習(xí)；⑥愿意分擔(dān)終身學(xué)習(xí)費用，但多數(shù)人希望只繳納少許費用或得到政府補助；⑦面臨多重學(xué)習(xí)困難，主要包括時間有限、學(xué)習(xí)地點遠和文化基礎(chǔ)差等；⑧多數(shù)人對社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)較為滿意，但不同性別、不同年齡人群的滿意度之間存在顯著差異。針對研究中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進一步從終身學(xué)習(xí)認知、環(huán)境建設(shè)、經(jīng)費來源、管理機制四個方面提出了對策和建議。

【關(guān)鍵詞】 西部地區(qū)；公民；終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)現(xiàn)狀；學(xué)習(xí)需求；學(xué)習(xí)型社會；滿意度；問卷調(diào)查

【中圖分類號】 G77 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）7-0020-13

一、引言

終身學(xué)習(xí)不僅是個體為適應(yīng)社會變化而產(chǎn)生的一種生存方式，也是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保障和不竭動力（李興洲， 耿悅， 2017）。近年來，終身學(xué)習(xí)的價值已經(jīng)得到人們的廣泛認可，成為各國政府制定教育決策的重要依據(jù)，《教育2030行動框架》明確將“使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機會”作為世界教育發(fā)展的總體目標(biāo)之一（徐莉， 等， 2015）。為了培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的高素質(zhì)公民，落實人才強國戰(zhàn)略，我國將終身學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容和公民全面發(fā)展的關(guān)鍵途徑，開展了豐富的理論研究和多元化的實踐探索。

在終身學(xué)習(xí)活動中，公民居于主體地位，其認知度、參與度、滿意度是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的根本宗旨和基本問題（陳乃林， 許益軍， 2007）。我國的終身學(xué)習(xí)活動已經(jīng)開展多年，現(xiàn)階段公民“終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀如何，出現(xiàn)了哪些新的學(xué)習(xí)需求，對國家提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)是否滿意”成為進一步提升學(xué)習(xí)型社會建設(shè)成效、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵之問，亟須開展實證調(diào)查研究，明確學(xué)習(xí)者的基本準(zhǔn)備狀態(tài)，否則勢必造成終身學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)供給等與公民實際需求之間的巨大差異，預(yù)期效果難以實現(xiàn)（鄭勤華， 等， 2014）。

國際組織日益重視對終身學(xué)習(xí)的實證研究，近五年涌現(xiàn)出一批具有較大影響力的調(diào)查與監(jiān)測項目，如2012-2014年世界經(jīng)合組織面向33個國家和地區(qū)開展了“國際成人能力評估項目（Program for the International Assessment of Adult Competencies）”大規(guī)模調(diào)查研究（OECD， 2012）；2011-2014年聯(lián)合國教科文組織以“終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)——掃盲教育（Literacy Program）”為切入點在非洲5國開展了現(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展監(jiān)測（Bolly & Jonas， 2015）；2016年聯(lián)合國教科文組織曼谷辦公室以“基于社區(qū)的終身學(xué)習(xí)和成人教育（Community-Based Lifelong Learning and Adult Education）”為主題對中國、日本、韓國、尼泊爾等亞太7國開展了現(xiàn)狀調(diào)查（UNESCO Bangkok Office， 2016）；歐盟則主要通過“歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系（European Lifelong Learning Indicators）”“成人教育問卷調(diào)查”等項目實現(xiàn)對各成員國公民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的連續(xù)監(jiān)測（王海東， 王全珍， 2017）。這些調(diào)查雖然由不同類型的國際組織開展，但均有嚴(yán)格的調(diào)查設(shè)計和完善的過程管理，在充足的經(jīng)費、人力和政策支持下，呈現(xiàn)出大規(guī)模、長周期、數(shù)據(jù)翔實、內(nèi)容豐富的典型特征。

為了探究公民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與需求，國內(nèi)學(xué)者也從不同視角開展了調(diào)查研究，如陳乃林等（2007）從終身教育與學(xué)習(xí)型社會的認知與踐行狀況兩個方面對南京市民開展了調(diào)查研究；豐云（2013）從終身學(xué)習(xí)的認知、需求與實踐情況三個方面對湖南省長株譚三地農(nóng)民工進行了深入調(diào)查；鄭勤華等（2014）構(gòu)建了包含學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)過程管理等五個要素的終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)模型，并對北京市成人開展了大規(guī)模調(diào)查研究；湯林春（2014）從參與學(xué)習(xí)的比例、時間、經(jīng)費、場所、內(nèi)容、途徑等七個方面對上海市市民的終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，其指標(biāo)設(shè)計更加系統(tǒng)；于燕等（2016）從學(xué)習(xí)成本與效果、學(xué)習(xí)目的與需求、學(xué)習(xí)環(huán)境和影響因素等方面對廣州市居民的終身學(xué)習(xí)需求進行了全面調(diào)查和深入分析。國內(nèi)終身學(xué)習(xí)的調(diào)查研究多由研究團隊或個體實施，與國際組織實施的調(diào)查相比較往往集中在某個區(qū)域，范圍和規(guī)模相對較小，但是調(diào)查內(nèi)容與本研究的切合度較高，能夠為調(diào)查問卷的設(shè)計和調(diào)查結(jié)果的解讀提供豐富的參考資源和一定的比較基準(zhǔn)。

已有文獻顯示我國以“終身學(xué)習(xí)”或“終身教育”現(xiàn)狀和需求為明確主題的調(diào)查研究主要集中在北京、上海、南京、廣州、長沙等中東部發(fā)達地區(qū)和城市，關(guān)于占全國人口約27%的西部地區(qū)（國家發(fā)展與改革委員會西部開發(fā)司， 2017）的代表性研究成果則較為匱乏。因此，現(xiàn)有研究較難全面反映我國公民終身學(xué)習(xí)的真實狀態(tài)，開展西部地區(qū)公民的終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀與需求研究，對于我國全面推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、構(gòu)建完善的終身學(xué)習(xí)體系以及開展教育精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實意義。

陜西省作為西部地區(qū)的重要組成省份之一，地理位置承東啟西，在經(jīng)濟、教育、文化等方面具有較強的代表性和示范性。陜西省政府積極響應(yīng)國家發(fā)布的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)相關(guān)政策文件，建立了“陜西全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”綜合服務(wù)平臺，匯集了青少年教育、農(nóng)民教育、家庭教育、老年教育等方面的豐富資源；連續(xù)十余年開展全民終身學(xué)習(xí)周活動，并通過遴選百姓學(xué)習(xí)之星和終身學(xué)習(xí)品牌項目宣傳終身學(xué)習(xí)的先進典型，涌現(xiàn)出“樂學(xué)西安市民課堂”“青少年終身學(xué)習(xí)大課堂”“小家·大家·手拉手”等豐富多樣的品牌學(xué)習(xí)項目；積極推進終身學(xué)習(xí)與社區(qū)治理融合發(fā)展，西安市碑林區(qū)、寶雞市金臺區(qū)、寶雞市渭濱區(qū)先后被評為全國社區(qū)教育示范區(qū)。因此，本研究以陜西省為例，對西部地區(qū)公民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀和需求等進行抽樣調(diào)查，并基于研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出對策和建議。

二、研究設(shè)計

（一）概念界定

1. 終身學(xué)習(xí)

為了應(yīng)對知識經(jīng)濟和全球化趨勢的挑戰(zhàn)，終身學(xué)習(xí)一詞最早由埃德加·富爾在《學(xué)會生存》報告中提出，其核心觀點是人們不應(yīng)被動地接受教育，而應(yīng)成為學(xué)習(xí)的主體，終身不斷地學(xué)習(xí)?？梢姡K身教育是從教育供給的視角完善與重構(gòu)現(xiàn)有的教育體系，而終身學(xué)習(xí)關(guān)注的則是學(xué)習(xí)者個體的成長與發(fā)展，旨在突顯學(xué)習(xí)者的主體地位和權(quán)利（朱敏， 高志敏， 2014）。世界銀行（2003）從時間和空間兩個視角對終身學(xué)習(xí)進一步界定，提出了被國內(nèi)外研究者廣泛認可的概念框架，即“終身學(xué)習(xí)涵蓋整個生命周期，并發(fā)生在不同的學(xué)習(xí)環(huán)境中，包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)”。本研究是從學(xué)習(xí)者視角對終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與需求進行調(diào)查，故采納該定義作為終身學(xué)習(xí)的基本界定，并認為終身學(xué)習(xí)具有終身持續(xù)性、方式多樣性、學(xué)習(xí)自主性等關(guān)鍵特征（鄭勤華， 等， 2014）。

2. 西部地區(qū)公民

根據(jù)《西部大開發(fā)十三五發(fā)展規(guī)劃》，西部地區(qū)是指我國經(jīng)濟欠發(fā)達、教育水平較為落后、需要加強開發(fā)的地區(qū)，包括四川、陜西、貴州、云南、重慶、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市），國土面積約687萬平方千米，占全國的72%，人口約占全國總?cè)丝诘?7%（國家發(fā)展與改革委員會西部開發(fā)司， 2017）。《憲法》規(guī)定我國公民是指具有中華人民共和國國籍的人。雖然終身學(xué)習(xí)貫穿人的一生，但是15歲以下公民主要處于學(xué)前和九年義務(wù)教育階段，社會已經(jīng)提供了較為充足的學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)活動，同時考慮到調(diào)查問卷的填寫需要一定的文化基礎(chǔ)支持，因此研究者將調(diào)查對象的年齡起點確定為16周歲。綜上所述，本研究中的研究對象為居住地位于西部地區(qū)且年齡在16周歲及以上的中國公民。鑒于第一部分的闡述，以陜西省公民為抽樣代表進行調(diào)查研究。

（二）調(diào)查工具

終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵十分豐富，其現(xiàn)狀和需求的考察需要從多層次和多視角進行。在世界銀行發(fā)布的終身學(xué)習(xí)概念框架指導(dǎo)下，研究者以2008年張翠珠等編制的《公眾學(xué)習(xí)需求調(diào)查問卷》為基礎(chǔ)，參考國內(nèi)外已有的終身學(xué)習(xí)測量工具，通過改編形成了由基礎(chǔ)背景信息、終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、終身學(xué)習(xí)需求和終身學(xué)習(xí)服務(wù)滿意度評價四部分組成的《中國公民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀與需求調(diào)查問卷》，問卷設(shè)計框架見表1?；A(chǔ)背景信息主要涉及性別、年齡、文化程度、職業(yè)、收入和居住地六個常用人口學(xué)變量，其他三部分是核心調(diào)查內(nèi)容，主要設(shè)計思路詳述如下：

1. 終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的調(diào)查問題設(shè)計

《漢語大辭典》對“現(xiàn)狀”一詞的解釋是“當(dāng)前的狀態(tài)”，因而隨著時間的推移具有動態(tài)發(fā)展性。根據(jù)歐盟提出的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)體系可知，公民的終身學(xué)習(xí)具有典型的參與性特征，一方面會受到自身學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)動機的影響，另一方面也會受國家教育政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)習(xí)環(huán)境等多種外在因素的影響，在不同的社會發(fā)展階段，會現(xiàn)出不同的意識形態(tài)和行為特征（Hoskins， et al.， 2010）?？紤]到終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的復(fù)雜性，本研究重點從公民終身學(xué)習(xí)的認知、動機、行為參與三個子維度進行調(diào)查。其中，終身學(xué)習(xí)認知方面參照世界銀行（2003）提出的概念框架進行問題設(shè)計，通過正規(guī)、非正規(guī)、非正式三類學(xué)習(xí)活動觀察公民對終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的理解程度；終身學(xué)習(xí)動機方面主要依據(jù)博希爾提出的成人學(xué)習(xí)動機五維分類法進行問題設(shè)計，具體選項包含職業(yè)發(fā)展、社會交往、社會刺激、社會福利、認知興趣等（馮麗華， 等， 2010）；終身學(xué)習(xí)的行為參與指標(biāo)較為豐富，湯林春（2014）在對上海市公民的調(diào)查研究中將其系統(tǒng)劃分為學(xué)習(xí)比例、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑等七個方面，研究者對該指標(biāo)進一步歸類、優(yōu)化，并充分考慮信息時代技術(shù)對學(xué)習(xí)行為的重要影響（Stephen， et al.， 2005），最終形成了終身學(xué)習(xí)認知、學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)途徑和信息技術(shù)運用六個關(guān)鍵變量。

2. 終身學(xué)習(xí)需求的調(diào)查問題設(shè)計

在教育心理學(xué)中，學(xué)習(xí)需求/需要是指學(xué)習(xí)者的現(xiàn)有水平與期望狀態(tài)之間的差距。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，終身學(xué)習(xí)集中體現(xiàn)了公民希望參與社會交往、獲得社會尊重和自我價值實現(xiàn)等高層次的訴求（胡家祥， 2015）。終身學(xué)習(xí)需求不僅是公民產(chǎn)生終身學(xué)習(xí)行為的關(guān)鍵內(nèi)因，還將影響其對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、場所等學(xué)習(xí)環(huán)境因素的選擇。于燕等（2016）對廣州居民的調(diào)查研究將終身學(xué)習(xí)需求細化為學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)機構(gòu)選擇等六個指標(biāo)，由于該問卷現(xiàn)狀部分已經(jīng)考察過學(xué)習(xí)動機，因此進行適當(dāng)去重，采納其中的內(nèi)容需求、方式需求、場所需求及學(xué)習(xí)意愿四項。同時，考慮到學(xué)習(xí)需求的有效實現(xiàn)受制于公民的經(jīng)濟承受能力與遇到的學(xué)習(xí)阻礙因素，因此增加了費用分擔(dān)和學(xué)習(xí)困難兩項，最終依然是六個關(guān)鍵變量，但具體選項內(nèi)容和于燕等（2016）有所不同。

3. 終身學(xué)習(xí)服務(wù)滿意度評價的調(diào)查問題設(shè)計

公民對社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)滿意程度是衡量學(xué)習(xí)型社會建設(shè)成效的重要指標(biāo)。本研究采用封閉性滿意度測量和開放性意見建議相結(jié)合的原則進行綜合考察。其中，滿意度設(shè)置為李克特三點量表，以確保選項之間較高的區(qū)分度；意見建議則允許公民自由回答，產(chǎn)生的質(zhì)性數(shù)據(jù)采用內(nèi)容分析法進行處理。

為了深入了解公民的實際情況，本研究設(shè)計了單選、多選、排序、李克特量表和問答五種問題類型，并有部分內(nèi)容采用了追問方式進行原因探尋。其中，排序題要求被調(diào)查者按照重要程度選擇三項，分別賦值為1、2、3，數(shù)值越小代表越重要，問卷所有排序題計分方式相同。問卷初稿形成后，由上海、北京、陜西三地的8位終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)＜疫M行三輪修正和優(yōu)化，最后確定為24道題目。問卷結(jié)構(gòu)清晰，但要素較多，綜合性強，相比量表類問卷具有一定的作答難度。

（三）抽樣方法

鑒于課題組有限的時間、人員和經(jīng)費，為了保證抽樣的典型性和科學(xué)性，采取分層抽樣和方便抽樣相結(jié)合的策略確定被調(diào)查者。首先根據(jù)《陜西省區(qū)域發(fā)展統(tǒng)計年鑒》公布的2015年人均生產(chǎn)總值（陜西省統(tǒng)計局， 2016），將所轄的11個地級市/區(qū)劃分為上、中、下三層，并結(jié)合地域分布特征選取西安市（人均生產(chǎn)總值6.69萬元，排名靠前，代表關(guān)中地區(qū)）、延安市（人均生產(chǎn)總值5.39萬元， 排名居中， 代表陜北地區(qū)）和商洛市（人均生產(chǎn)總值2.63萬元，排名較為落后，代表陜南地區(qū)）作為一級抽樣單位。然后，按照同樣的原則，抽取西安市高新區(qū)、雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)和新城區(qū)，延安市寶塔區(qū)、宜川縣、洛川縣、富縣，商洛市商州區(qū)、山陽縣，作為二級抽樣單位。最后，在陜西省教育廳的協(xié)調(diào)下，與三地的廣播電視大學(xué)取得聯(lián)系，按方便抽樣原則選擇能夠滿足調(diào)查需要的社區(qū)、自然村、企事業(yè)單位等作為三級抽樣單位，每個單位隨機發(fā)放不少于50份的問卷。

（四）調(diào)查實施

依據(jù)樣本獲取的方便性，通過紙質(zhì)與在線兩種方式定向發(fā)放調(diào)查問卷。其中，紙質(zhì)問卷主要由研究人員面對面發(fā)放，并對問卷協(xié)助收集人員進行了培訓(xùn)，以確保問卷指導(dǎo)語、作答要求、作答時間等基本一致。2017年4月至6月，在西安、延安、商洛三地共發(fā)放問卷815份，回收812份（紙質(zhì)444份， 在線368份），剔出填寫不全、填寫異常、空白等各類無效問卷67份，最終得到有效問卷745份，有效率為91.75%。數(shù)據(jù)采用SPSS21.0處理。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）調(diào)查對象基本情況

本次調(diào)查對象的基本人口學(xué)特征如表2所示。從性別看，男性317人，占42.95%，女性425人，占57.05%。從年齡結(jié)構(gòu)看，16～20歲者占26.71%，21～35歲者占38.72%，36-45歲者占14.77%，46-55歲者占6.17%，56歲以上者占3.62%，各年齡階段均有樣本分布，且有效突出了21-55歲之間的有效社會勞動力主體，與調(diào)查目的相符。從文化程度看，高中及以下者占53.1%，大專占29.3%，本科占14.1%，研究生及以上者占3.5%，呈金字塔型分布，但是被調(diào)查者整體學(xué)歷層次不高，高等學(xué)歷提升教育仍是該地區(qū)終身教育特別是成人教育的重要任務(wù)。從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，企事業(yè)單位職工占38.9%，在校學(xué)生占27.5%，自由職業(yè)者占11.9%，黨政機關(guān)公務(wù)員占2.7%，商業(yè)與服務(wù)業(yè)人員占5.6%，農(nóng)民/牧民/漁民占1.5%，無業(yè)/失業(yè)/半失業(yè)者占3.4%，離/退休人員占3.2%等，與實際職業(yè)結(jié)構(gòu)情況基本相符，調(diào)查結(jié)果能夠在一定程度上反映各職業(yè)人員的終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀與需求。從收入水平看，月收入2，000元以下者占13.29%，2，000-3，999元者占34.36%，4，000-5，999元者占16.11%，6，000-7，999元者占3.49%，8，000元以上者占1.61%，無收入者占31.14%，被調(diào)查者人均月收入水平不足4，000元，能夠用于終身學(xué)習(xí)的費用較為有限。從居住地看，被調(diào)查者中城市居民（含省會城市、地級市、縣城三類）607人，占81.48%，鄉(xiāng)村居民（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類）130人，占17.45%，其他8人，占1.07%。

（二）西部地區(qū)公民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

1. 終身學(xué)習(xí)認知有限，對非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)活動的辨別能力有待提升

陳乃林等（2007）的研究表明，公民對終身學(xué)習(xí)的認知情況與終身學(xué)習(xí)的行為密切相關(guān)。因此，本研究列舉常見的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)活動，讓被調(diào)查者辨析所屬的類別。考慮到被調(diào)查者年齡、文化程度差異較大，問卷選項中將非正式學(xué)習(xí)并入非正規(guī)學(xué)習(xí)活動中不再區(qū)分，并設(shè)立了“不確定”選項以減小分類難度。統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示，“中小學(xué)生在校課程學(xué)習(xí)（94.83%）”“高職院校學(xué)習(xí)汽車維修（84.03%）”兩項正規(guī)學(xué)習(xí)活動的識別正確率較高，但自學(xué)、參觀、研討等各類非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式活動的識別正確率均低于70.00%。可見，目前西部地區(qū)公民對終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的理解以正規(guī)學(xué)習(xí)為主，不夠深刻和全面。聯(lián)合國教科文組織曼谷辦公室（2016）的調(diào)查研究顯示，“各類終身學(xué)習(xí)活動均有助于提升公民的讀寫能力、生活能力和職業(yè)能力，亞太7國對面向青少年的正規(guī)教育非常重視，但對面向成年人的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)關(guān)注不足”。因此，我國現(xiàn)階段亟須加強宣傳和引導(dǎo)，才能使廣大公民充分意識到非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的價值和意義。

2. 終身學(xué)習(xí)時間和費用投入有限，與東部地區(qū)存在一定差距

終身學(xué)習(xí)時間和費用的統(tǒng)計結(jié)果如圖2和圖3所示。從平均每天學(xué)習(xí)時間看，選擇比例較高的三項分別是1-2小時（30.50%），1小時之內(nèi)（28.21%）和4小時以上（19.43%），但有6.48%的人不學(xué)習(xí)。進一步通過年齡與學(xué)習(xí)時間的交叉表可知，平均每天學(xué)習(xí)時間在4小時以上者多是16-20歲的公民，沒有時間學(xué)習(xí)者則集中在21-45歲之間。從平均每月學(xué)習(xí)費用看，200元是一個非常重要的分界點，選擇比例較高的三項分別為11-50元（22.43%）、51-100元（22.30%）、101-200元（16.22%），同樣存在13.92%的人沒有學(xué)習(xí)費用投入，且該類人群依然集中在21-45歲之間。與湯林春（2014）對學(xué)習(xí)型城市發(fā)展水平較高的上海市調(diào)查結(jié)果相比，西部地區(qū)公民的學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費投入均還存在一定差距，且21-45歲的社會主流勞動力群體的終身學(xué)習(xí)投入情況不容樂觀。

3. 終身學(xué)習(xí)活動類型豐富，學(xué)歷教育、崗位技能培訓(xùn)和興趣培訓(xùn)備受關(guān)注

近三年公民參與的學(xué)習(xí)活動統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。觀察個案百分比可知，終身學(xué)習(xí)活動類型非常豐富，選擇人數(shù)最多的是學(xué)歷教育（48.18%），說明公民十分注重自身學(xué)歷水平的提升，與基礎(chǔ)背景信息部分整體學(xué)歷水平不高、亟須開展學(xué)歷提升教育的調(diào)查結(jié)果一致。崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)綠色證書培訓(xùn)（28.07%）也具有較高的選擇比例，說明西部地區(qū)公民已經(jīng)充分意識到必須不斷發(fā)展崗位技能才能滿足工作崗位和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。此外，興趣發(fā)展（23.62%）和身心健康（22.27%）類培訓(xùn)的選擇比例也較高，說明公民越來越關(guān)注自身的生活品質(zhì)和興趣培養(yǎng)。

針對近三年擁有終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷的被調(diào)查者（共668人），進一步追問其學(xué)習(xí)機構(gòu)（見表4）。觀察個案百分比可知，廣播電視大學(xué)（46.41%）、普通高等院校（38.32%）仍是學(xué)習(xí)者首選的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)。值得注意的是，在線學(xué)習(xí)平臺（29.64%）以其便捷、優(yōu)質(zhì)、低收費的典型特征已經(jīng)躍升至第三位，成為信息時代公民開展終身學(xué)習(xí)的主要渠道之一。

4. 終身學(xué)習(xí)動機明確，主要表現(xiàn)為實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展、獲得更高學(xué)歷和增加收入

終身學(xué)習(xí)動機均值升序排名前三的依次是實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展（1.48）、獲得更高學(xué)歷（1.88）和增加收入（2.01），見表5。終身學(xué)習(xí)受內(nèi)外動機的共同影響，其中外在動機主要表現(xiàn)為獲得晉升機會、提高薪資水平、增加競爭能力等，而內(nèi)在動機則包括體現(xiàn)自我價值、提高生活質(zhì)量、增加幸福指數(shù)等。從調(diào)查結(jié)果看，目前西部地區(qū)公民參加終身學(xué)習(xí)的主要動機以滿足生存需要和職業(yè)發(fā)展需求的外在動機為主，認知興趣、自我實現(xiàn)等內(nèi)在動機有待進一步激發(fā)。于燕等（2016）的調(diào)查研究表明“大部分廣州居民將終身學(xué)習(xí)與提升自身專業(yè)素質(zhì)和獲得更好的工作機會、晉升聯(lián)系起來”，這與本研究的結(jié)論相似。

5. 終身學(xué)習(xí)途徑多樣，實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代媒體的有機結(jié)合

終身學(xué)習(xí)途徑均值升序排名前三的依次是書籍報刊（1.51）、互聯(lián)網(wǎng)（1.88）、廣播電視（2.01），見表6。現(xiàn)階段公民參加終身學(xué)習(xí)的主要途徑已經(jīng)有效實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與信息技術(shù)的有機結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)成為非常重要的一種學(xué)習(xí)途徑。近年來，西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，如2016年底陜西省網(wǎng)民已達1989萬人，較2015年增長5.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.2%（陜西省通信管理局， 2017）。因此，西部地區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)開展終身學(xué)習(xí)活動已經(jīng)具備一定的環(huán)境條件和民眾基礎(chǔ)，亟須開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的終身學(xué)習(xí)理論研究和實踐探索，以形成便捷高效的終身學(xué)習(xí)新途徑。

6. 信息技術(shù)應(yīng)用普遍，經(jīng)常依托計算機和移動網(wǎng)絡(luò)開展終身學(xué)習(xí)

終身學(xué)習(xí)信息技術(shù)應(yīng)用情況，通過李克特三點量表題（1=從不使用，2=偶爾使用，3=經(jīng)常使用）考察，統(tǒng)計結(jié)果如表7所示。其中，使用計算機網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)的均值為2.24，使用移動網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)的均值為2.30?？芍徽{(diào)查者已經(jīng)普遍運用計算機和移動網(wǎng)絡(luò)開展終身學(xué)習(xí)，而且移動網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用頻率已經(jīng)超過了傳統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)。

進一步考察計算機和移動網(wǎng)絡(luò)的接入渠道（見圖4），其中計算機網(wǎng)絡(luò)的接入比例從高到低排名前三的是移動40.13%、電信38.86%、聯(lián)通12.16%，移動網(wǎng)絡(luò)接入比例排名保持不變，移動45.57%、電信32.81%、聯(lián)通14.93%，這可能與國家推行的“三網(wǎng)合一”政策密切相關(guān)，計算機、電視、手機往往綁定接入同一通信網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，目前公民終身學(xué)習(xí)主要依靠的是公共商業(yè)運營類網(wǎng)絡(luò)，終身學(xué)習(xí)資源豐富的教育網(wǎng)絡(luò)反而接入面相對較窄，主要分布在各類教育機構(gòu)。因此，終身學(xué)習(xí)的深入推進一方面應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入優(yōu)勢，另一方面還需要充分發(fā)揮教育網(wǎng)的資源優(yōu)勢，建立渠道多元、價格低廉、資源豐富的網(wǎng)絡(luò)支撐體系。

（三）西部地區(qū)公民終身學(xué)習(xí)需求分析

1. 終身學(xué)習(xí)意愿非常強烈，超過90%的人愿意今后繼續(xù)參加學(xué)習(xí)

終身學(xué)習(xí)意愿統(tǒng)計結(jié)果表明90.60%的人愿意今后繼續(xù)參加終身學(xué)習(xí)，僅有9.40%的人表示不愿意參加終身學(xué)習(xí)（見表8），說明公民的整體終身學(xué)習(xí)意愿非常強烈。進一步考察不愿意參加學(xué)習(xí)的原因（見圖5），主要包括兩方面，一是自身理念問題，如認為不學(xué)習(xí)一樣能夠應(yīng)付工作和生活（33.82%）、學(xué)習(xí)是一件不愉快的事（7.35%）、浪費時間（4.41%）；二是現(xiàn)實條件限制，主要表現(xiàn)為工作壓力大（42.65%）。此外，還有一定比例的被調(diào)查者選擇了其他選項（11.76%），提出了家務(wù)繁重時間不夠用、學(xué)習(xí)到一定階段應(yīng)該以工作為重、經(jīng)驗和人際網(wǎng)絡(luò)比學(xué)習(xí)更重要等方面的理由。因此，終身學(xué)習(xí)還應(yīng)進一步加大宣傳和推廣，使廣大公民牢固樹立“從搖籃到拐棍”的學(xué)習(xí)理念，并通過采取增加公休時間、提倡帶薪學(xué)習(xí)等措施為公民提供更多參與終身學(xué)習(xí)的機會。

2. 終身學(xué)習(xí)內(nèi)容需求豐富，其中醫(yī)療保健、科技文化、子女教育最受關(guān)注

終身學(xué)習(xí)內(nèi)容需求統(tǒng)計結(jié)果如表9 所示，從時事政治到致富技能，公民希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容豐富多樣。觀察個案百分比可知，醫(yī)療健康（47.78%）、科技文化（45.36%）、子女教育（41.32%）是最受關(guān)注的三類內(nèi)容，充分體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)關(guān)系國計民生、指向解決公民工作和生活中重大問題的本質(zhì)特征。此外，思想道德（35.94%）和文藝體育（32.03%）也具有較高的選擇比例，說明公民期望通過終身學(xué)習(xí)實現(xiàn)個體的全面發(fā)展。因此，今后終身學(xué)習(xí)活動的開展應(yīng)以實用、高效為導(dǎo)向，既要重點滿足共同需求，又要兼顧個體差異，讓民眾學(xué)有所得。

3. 公民喜歡利用業(yè)余時間開展終身學(xué)習(xí)，希望學(xué)習(xí)能夠與工作、生活有機融合

終身學(xué)習(xí)方式需求統(tǒng)計結(jié)果如圖6所示，33.65%的人希望利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)，25.03%的人希望在工作中學(xué)習(xí)，23.42%的人希望在生活中學(xué)習(xí)，愿意全脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的人合計16.02%，其他1.88%。李茂榮等（2013）的研究表明“在工作中學(xué)習(xí)”是一種非常有效的方式，學(xué)習(xí)者通過實踐參與，不斷建構(gòu)新的知識經(jīng)驗，提高職業(yè)技能。張科麗等（2012）在分析歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)后進一步指出終身學(xué)習(xí)與工作、生活和社會的緊密聯(lián)系，“學(xué)會共同生活”是核心目標(biāo)之一。因此，從選擇比例來看，調(diào)查結(jié)果證實了上述兩種觀點，說明公民對終身學(xué)習(xí)方式有了新的需求，更希望學(xué)習(xí)與工作、生活有機融合，而非傳統(tǒng)的脫產(chǎn)型培訓(xùn)。

4. 各級各類學(xué)校以及社會公共文體場館是最受歡迎的終身學(xué)習(xí)場所

終身學(xué)習(xí)場所均值升序排名前三的依次是當(dāng)?shù)刂行W(xué)（1.54）、當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒＃?.79）和公共文體場所（1.96），見表10。各類學(xué)校作為具有典型教育功能的場所，學(xué)習(xí)設(shè)施齊全、學(xué)習(xí)資源豐富、學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)雅，依然是公民的首選，可作為今后開展終身學(xué)習(xí)的主要場所之一。同時，圖書館、博物館等開放性公共文體場所因其學(xué)習(xí)方式靈活、便于個體參與、不受時間限制等特點越來越受到公民的青睞。值得注意的是，與社區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)場所，如社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等排名較為落后，可見社區(qū)教育機構(gòu)還需加大宣傳、提升質(zhì)量、多舉辦有意義的學(xué)習(xí)活動才能得到公民的廣泛認可。

在豐富多樣的終身學(xué)習(xí)場所中，各級各類學(xué)校已經(jīng)得到社會的充分重視和建設(shè)支持，但是為了滿足公民大量的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)需求，現(xiàn)階段還需要優(yōu)先建設(shè)和發(fā)展哪些類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，對此尚還缺乏必要的實證數(shù)據(jù)支撐。為此，進一步對公民的具體需求進行了調(diào)查，見表11。公民最希望居住地周邊建設(shè)的五類公共基礎(chǔ)設(shè)施依次是圖書館（1.30）、村民或居民教育中心（2.04）、博物館（2.07）、體育館（2.15）、科技館（2.17）。綜合表10的調(diào)查結(jié)果，可以更加系統(tǒng)地看到公民對各類學(xué)習(xí)場所的需求情況，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)這些場所的實際建設(shè)情況，查漏補缺，有針對性地新建、補建或擴建，并充分發(fā)揮各類場所的學(xué)習(xí)支持功能。

5. 愿意分擔(dān)終身學(xué)習(xí)費用，但多數(shù)公民希望只交少許費用或得到政府補助

終身學(xué)習(xí)費用分擔(dān)方式均值升序排名前三的依次是只交少許費用（1.64）、完全自己承擔(dān)（1.89）、政府補助（1.98），見表12?？芍?，雖然公民愿意為終身學(xué)習(xí)承擔(dān)一定的費用，但是多數(shù)人希望只交少許費用或由政府適當(dāng)補助。同時，前述終身學(xué)習(xí)費用投入情況的調(diào)查結(jié)果也揭示西部地區(qū)公民實際用于終身學(xué)習(xí)的費用較為有限。因此，政府應(yīng)設(shè)立終身學(xué)習(xí)專項支持經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?，并有效拓寬經(jīng)費來源，減輕西部地區(qū)公民終身學(xué)習(xí)的費用負擔(dān)。

6. 終身學(xué)習(xí)面臨多重困難，主要表現(xiàn)為時間有限、學(xué)習(xí)地點遠和文化基礎(chǔ)差

公民終身學(xué)習(xí)中面臨的主要困難統(tǒng)計結(jié)果如表13所示，對西部地區(qū)公民而言工作忙、家務(wù)重、沒時間學(xué)習(xí)（1.62）是最為突出的困難，集中體現(xiàn)了現(xiàn)階段的工學(xué)矛盾；學(xué)習(xí)地點遠（1.78）的問題在城市不太突出，但在鄉(xiāng)村特別是山區(qū)具有一定的代表性，說明西部地區(qū)的終身學(xué)習(xí)場所亟須完善；文化基礎(chǔ)差（2.06）是制約西部地區(qū)公民積極參加學(xué)習(xí)的重要原因，基礎(chǔ)信息部分調(diào)查顯示55.5%的被調(diào)查者是高中及以下學(xué)歷，說明在西部地區(qū)學(xué)歷提升教育的任務(wù)依然比較艱巨，需要得到繼續(xù)關(guān)注和深入推進。

（四）西部地區(qū)公民終身學(xué)習(xí)評價分析

1. 多數(shù)公民對社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)較為滿意

終身學(xué)習(xí)滿意度評價通過李克特量表考察（1=不滿意，2=一般，3=滿意），統(tǒng)計結(jié)果如表14所示，均值為2.24，說明公民對社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)較為滿意。為了探究終身學(xué)習(xí)服務(wù)中存在的問題，明確未來的服務(wù)改進方向，進一步對選擇“不滿意”的人群進行原因調(diào)查，列舉的四類原因均有較多人選擇（見表15）。其中，71.25%的人認為終身資源少獲取不便，65.00%人認為終身學(xué)習(xí)場地有限、設(shè)施不完善，61.25%的人認為費用偏高無法承擔(dān)，56.25%的人認為終身學(xué)習(xí)機會較少。因此，對于西部地區(qū)而言，無論是終身學(xué)習(xí)設(shè)施還是學(xué)習(xí)資源都還亟須加強建設(shè)，同時還必須綜合考慮公民的收入水平和學(xué)習(xí)費用負擔(dān)，盡量降低學(xué)習(xí)費用，創(chuàng)造更多的終身學(xué)習(xí)機會，才能有效提升公民的滿意度。

以性別、居住地、年齡三個關(guān)鍵變量為分類依據(jù)，通過t檢驗和one-way ANOVA開展不同群體之間的終身學(xué)習(xí)滿意度差異分析（見表16）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同性別公民的滿意度之間存在顯著差異（p=0.031<0.05），其中男性公民的滿意度（2.18）顯著低于女性公民（2.28），說明男性公民對社會提供的終身學(xué)習(xí)環(huán)境、內(nèi)容、資源等要求更高，對社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)評價較低；不同年齡段公民之間的滿意度也存在顯著差異（p≈0.000<0.001），其中56-60歲（3.00）以及61歲（2.64）以上公民的滿意度相對較高，16-20歲的滿意度最低（2.07），說明我國近年來開展的豐富多彩的終身學(xué)習(xí)活動初步獲得了老年人的認可，但還遠遠沒有滿足年輕人多元化、高層次的學(xué)習(xí)需求。最后，從不同居住地看，城市居民的滿意度（2.24）比鄉(xiāng)村居民的滿意度（2.21）略高，但二者之間不存在顯著差異（p=0.524>0.05）。與本研究結(jié)果相似，鄭勤華等（2014）的研究揭示城鄉(xiāng)居民在終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)整體水平上也不存在顯著差異（p= 0.301 >0.05）。

2. 終身學(xué)習(xí)服務(wù)意見與建議

針對公民提出的各類終身學(xué)習(xí)建議，通過“圖悅”在線詞頻統(tǒng)計工具進行內(nèi)容分析，高頻詞（>10次）及權(quán)重統(tǒng)計結(jié)果如表17所示?？芍?，公民的主要意見和建議集中在學(xué)習(xí)場所建設(shè)、學(xué)習(xí)資源開發(fā)、學(xué)習(xí)機會提供、學(xué)習(xí)費用分擔(dān)四個方面。首先，公民迫切希望政府加強以圖書館（83次）為典型代表的公共學(xué)習(xí)場所建設(shè)，從具體要求看，公民希望這些場所“免費開放”“離家更近”“環(huán)境安靜”“方便可達”，該分析結(jié)果與表10、表11的調(diào)查結(jié)果具有較強的內(nèi)部一致性，形成了三角互證。其次，公民希望政府加強職業(yè)技能、身心健康、興趣發(fā)展等方面的優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)（39次），典型建議如“希望政府以后對我們農(nóng)村開展更多的技術(shù)培訓(xùn)，使村民掌握更多科技技術(shù)”“增加家庭急救知識，心臟復(fù)蘇、感冒預(yù)防”“開展生活技能和興趣愛好培訓(xùn)”等。再次，公民多次提出希望政府能夠提供更多、更便捷的終身學(xué)習(xí)機會（28次），如“增設(shè)夜間學(xué)習(xí)班”“開展農(nóng)民科技致富學(xué)習(xí)活動”“多開短期班、假期班”等。最后，公民希望政府能夠拓展經(jīng)費來源，降低學(xué)習(xí)費用（詞頻19），如“免費開放公共學(xué)習(xí)場地”“大力推廣文化學(xué)習(xí)資金贊助”“為偏遠地區(qū)學(xué)生提供好的教育和補助”“多舉辦中老年人不收費技能學(xué)習(xí)班”等。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

近年來，我國終身學(xué)習(xí)的發(fā)展路徑日益清晰?！笆濉逼陂g，我國教育進入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和促進公平的新階段，“進一步擴大全民終身學(xué)習(xí)機會，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”（國務(wù)院， 2017）成為更加緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。本研究通過對陜西省745名公民的抽樣調(diào)查，得出以下結(jié)論：

從終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀看，西部地區(qū)公民對終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的理解以正規(guī)學(xué)習(xí)為主，不夠深刻和全面，但呈現(xiàn)積極的行為參與特征，學(xué)習(xí)的途徑和方式呈現(xiàn)明顯的混合學(xué)習(xí)傾向，信息技術(shù)對終身學(xué)習(xí)的支撐作用愈加明顯。此外，從學(xué)習(xí)的驅(qū)動因素看，西部地區(qū)公民的終身學(xué)習(xí)以滿足職業(yè)發(fā)展、獲得更高學(xué)歷和增加收入等外部動機為主，發(fā)展個人愛好、興趣，讓生活更有意義等內(nèi)部動機有待進一步激發(fā)。

從終身學(xué)習(xí)的需求看，西部地區(qū)公民參與終身學(xué)習(xí)的愿望非常強烈，認可終身學(xué)習(xí)的重要價值。首先，公民在終身學(xué)習(xí)內(nèi)容方面的需求較為多樣化，但醫(yī)療保健、科技文化、子女教育是最受關(guān)注的三類學(xué)習(xí)主題，集中體現(xiàn)了現(xiàn)階段亟須解決的民生問題，能夠為今后終身學(xué)習(xí)的資源供給提供參考。其次，公民對于終身學(xué)習(xí)活動開展的時間、方式、場所等環(huán)境因素有明確的需求和傾向，其中相對于脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)兩種傳統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，在工作中學(xué)習(xí)或者在生活中學(xué)習(xí)的融合方式更受歡迎；各級各類學(xué)校為代表的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)場所和以圖書館為代表的公共學(xué)習(xí)場所深受公民的喜愛，并且公民迫切希望加強圖書館、博物館、體育館、科技館等開放性公共學(xué)習(xí)場所建設(shè)。最后，西部地區(qū)公民面臨的三類學(xué)習(xí)困難分別是時間有限、學(xué)習(xí)地點遠和文化基礎(chǔ)差。其中，“時間有限”的問題已經(jīng)被多個研究證實（陳乃林， 等， 2007； 于燕， 等， 2016），但“學(xué)習(xí)地點遠”和“文化基礎(chǔ)差”可能是西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鄉(xiāng)村公民面臨的兩類特殊困難，這是由西部地區(qū)的人口分布、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況以及教育發(fā)展水平所決定的。

從終身學(xué)習(xí)服務(wù)評價來看，西部地區(qū)公民對近年來社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)較為滿意。但是不同性別公民的滿意度存在顯著差異，男性公民的滿意度顯著低于女性公民的滿意度（p=0.031<0.05）；終身學(xué)習(xí)滿意度隨年齡的增長而增長，20歲以下公民的滿意度顯著低于55歲以上公民的滿意度（p≈0.000<0.001）。因此，今后我們不僅要關(guān)注老年群體在社會交往、生活健康等方面的終身學(xué)習(xí)需求，更要進一步滿足年輕人群體在職業(yè)發(fā)展、學(xué)歷提升、服務(wù)社會等方面的學(xué)習(xí)需求，使各年齡段公民均獲得優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。然而，城鄉(xiāng)公民之間的滿意度并不存在顯著差異（p=0.524>0.05）。究其原因，一方面在知識經(jīng)濟社會，鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)觀念正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)動機和需求日益增強；另一方面終身學(xué)習(xí)中信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用有效縮小了城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)資源獲取方面的差異。此外，調(diào)查樣本中鄉(xiāng)村居民數(shù)量有限可能也會對結(jié)果造成一定的影響。值得注意的是，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊界正在逐漸模糊（鄭勤華， 等， 2014），城鄉(xiāng)居民對社會提供的終身學(xué)習(xí)服務(wù)評價感知可能出現(xiàn)逐步減小的趨勢，該現(xiàn)象需要研究者的進一步關(guān)注和深入探究。

（二）對策與建議

西部地區(qū)終身學(xué)習(xí)的實踐起步相對較晚，公民認知度低、學(xué)習(xí)設(shè)施不完善、學(xué)習(xí)途徑不順暢，針對研究發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出以下幾點建議：

1. 廣泛宣傳，促進公民對終身學(xué)習(xí)的深度認知

調(diào)查顯示，盡管多數(shù)西部地區(qū)公民認可終身學(xué)習(xí)對個人發(fā)展的重要意義，愿意參與終身學(xué)習(xí)（見表8），但缺乏對終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的深刻理解（見圖1），參加終身學(xué)習(xí)的內(nèi)部動機需求不強（見表5），少量公民依然存在學(xué)習(xí)無用或浪費時間的錯誤思想（見圖5），實際學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費投入有限（見圖2、圖3）。因此，需要通過多種途徑加大對終身學(xué)習(xí)的宣傳與推廣力度，提高公民的關(guān)注和參與程度。首先，應(yīng)進一步擴大“全民終身學(xué)習(xí)活動周”的覆蓋范圍，如目前陜西省主要在各地市和縣區(qū)開展，今后可逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，開展終身學(xué)習(xí)“下鄉(xiāng)”活動，確保全體公民真正看到、聽到并參與其中。其次，各類媒體機構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)的發(fā)展動態(tài)與實踐活動，注重發(fā)揮先進典型的輻射與帶動作用，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)文化。最后，以國家開放大學(xué)為典型代表的終身教育機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化辦學(xué)優(yōu)勢（毛佳瑩， 2015），組織開展各類正規(guī)、非正規(guī)和非正式終身學(xué)習(xí)體驗活動，讓公民充分認識到終身學(xué)習(xí)的豐富內(nèi)涵和重要價值。

2. 軟硬并重，構(gòu)建開放、便捷的信息化終身學(xué)習(xí)環(huán)境

調(diào)查結(jié)果揭示，西部地區(qū)公民對現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)服務(wù)不滿意的原因多與軟硬件學(xué)習(xí)環(huán)境有關(guān)（見表14）。首先，鑒于信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在終身學(xué)習(xí)中廣泛應(yīng)用并深受公民認可的事實（見表4、表6、表7），建議進一步增強廣播、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，降低服務(wù)費用，構(gòu)建有線無線一體化、開放、便捷、泛在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，并通過信息技術(shù)創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)的實踐模式，促進信息技術(shù)與終身學(xué)習(xí)的深度融合。其次，繼續(xù)優(yōu)化以各級各類學(xué)校為典型代表的正規(guī)教育環(huán)境（表10），著力加強圖書館、科技館、博物館等非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)支持環(huán)境的建設(shè)（表11），考慮在廣大農(nóng)村增設(shè)一定數(shù)量的學(xué)習(xí)中心、文體場館，以促進終身學(xué)習(xí)資源的均衡配置。再次，針對西部地區(qū)公民多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容需求，建議通過開發(fā)、購買、征集、共享等方式建設(shè)公民急需的醫(yī)療保健、科技文化、子女教育等公共學(xué)習(xí)資源（表9），同時發(fā)揮西部區(qū)域優(yōu)勢，建立如大美秦嶺（西安）、紅色革命故事（延安）、果樹種植培訓(xùn)（洛川）等具有區(qū)域特色的終身學(xué)習(xí)資源。最后，建議建設(shè)一支學(xué)術(shù)專家、藝術(shù)能手、生活達人相結(jié)合的專兼職師資隊伍，為終身學(xué)習(xí)的開展提供智力支持。

3. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多方分擔(dān)的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費保障體系

西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，被調(diào)查的10個地區(qū)中包含3個國家級貧困縣（宜川縣、商州區(qū)、山陽縣），公民能夠獨立承擔(dān)的學(xué)習(xí)費用較為有限，因此亟須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多方分擔(dān)的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費保障體系。首先，西部地區(qū)政府部門應(yīng)加大終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費投入，建設(shè)服務(wù)功能更加完善、覆蓋范圍更加廣泛的終身學(xué)習(xí)公共設(shè)施以及豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。其次，西部地區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)更新人力資源觀念，積極采取多種措施為員工創(chuàng)造多樣化的終身學(xué)習(xí)機會。再次，教育部門可以通過設(shè)立終身學(xué)習(xí)獎/助學(xué)金、減免學(xué)費、發(fā)放終身學(xué)習(xí)卡等方式減輕西部地區(qū)公民的學(xué)習(xí)費用負擔(dān)。最后，西部地區(qū)公民應(yīng)正確看待學(xué)習(xí)費用投入問題，擺脫等、靠、要的傳統(tǒng)思想，牢固樹立“知識改變命運”的信念，通過終身學(xué)習(xí)獲得豐富的知識、技能進而實現(xiàn)教育致富，提升生活質(zhì)量。

4. 明確職責(zé)，建立順暢的終身學(xué)習(xí)管理機制

在問卷調(diào)查過程中，研究者對終身學(xué)習(xí)管理與實施單位的人員進行了訪談，如陜西省教育廳職教成教處，西安市蓮湖區(qū)職教成教科，西安、延安、商洛的廣播電視大學(xué)等，其中反映最強烈的一個問題就是終身學(xué)習(xí)目前尚未形成順暢的管理機制，具體表現(xiàn)在政府管理機構(gòu)缺位、實體職能單位建設(shè)不全、專業(yè)人員隊伍缺口巨大三個方面，往往是“一個單位多塊牌子、一個人員身兼多職”，這極大地制約了西部地區(qū)終身學(xué)習(xí)的快速發(fā)展。由于我國尚未設(shè)立國家級的終身學(xué)習(xí)統(tǒng)一管理機構(gòu)（吳遵民， 2014），西部地區(qū)省市教育管理部門多將相關(guān)業(yè)務(wù)歸口于職教成教處/科，終身學(xué)習(xí)的實踐范疇被嚴(yán)重縮小和偏移，不能有效實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)活動的統(tǒng)籌管理。為了破解終身學(xué)習(xí)的發(fā)展困境，我們或可參照日本文部省設(shè)立終身學(xué)習(xí)局、韓國設(shè)立終身教育振興院的經(jīng)驗，在國家層面設(shè)置終身學(xué)習(xí)行政管理單位，并形成順暢的省、市、縣三級歸口管理體制。此外，待時機成熟時，西部地區(qū)也可參考福建、上海、太原、河北和寧波等先進省市的做法（劉波， 2016），出臺終身學(xué)習(xí)地方法規(guī)，構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、多方參與、資源共享”的終身學(xué)習(xí)政策環(huán)境，明確政府管理職責(zé)，保障公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。

五、研究的局限與不足

公民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與需求是一項調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜、地域覆蓋廣闊、人員類型多樣、年齡跨度較大的調(diào)查主題。作為一項大規(guī)模實證研究，該調(diào)查的樣本選取雖有一定的代表性，但與國內(nèi)外相關(guān)研究相比，仍然存在以下四方面的不足：一是從樣本覆蓋面來看，由于研究人員時間、精力以及研究經(jīng)費的限制無法基于人口總數(shù)進行隨機抽樣，僅選擇了陜西省三個市的各年齡段人員作為西部地區(qū)公民的代表，而且由于缺少行政力量的推動和幫助，較難深入基層開展入戶調(diào)查，導(dǎo)致樣本中鄉(xiāng)村居民偏少，城鄉(xiāng)人口比例不夠合理，因此得出的結(jié)論具有一定的局限性。如果能有效擴大調(diào)查范圍，結(jié)論將更加客觀全面。二是從調(diào)查內(nèi)容來看，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵非常豐富，國內(nèi)外學(xué)者尚未形成統(tǒng)一的理解，已有終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和需求調(diào)查中的問卷設(shè)計多是基于不同的研究框架自主研發(fā)，調(diào)查項目之間的差異較大。本研究的問卷設(shè)計雖然參考了現(xiàn)有研究成果，但也有特定的調(diào)查目的和背景，僅有部分調(diào)查結(jié)果能夠開展橫向比較。三是從調(diào)查問題類型看，由于涉及終身學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)費用等方面綜合信息的搜集和重要性判斷，因而多以單選、多選、排序題為主，無法形成統(tǒng)一的量表型問卷。此外，部分調(diào)查內(nèi)容設(shè)置了追問，這雖在一定程度上提高了調(diào)查的深度，便于進行相關(guān)行為的原因分析，但被調(diào)查者反映問卷難度大，出現(xiàn)了對作答要求理解不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一定數(shù)量無效問卷的產(chǎn)生。四是從數(shù)據(jù)分析來看，不同的問題類型需要采用不同的分析方法。該調(diào)查的因變量多是非連續(xù)變量，因此數(shù)據(jù)分析以描述統(tǒng)計為主，輔以少量的群體差異性分析，較為深度的關(guān)聯(lián)分析和回歸分析不足。該調(diào)查完成后，研究者將根據(jù)被調(diào)查者的反饋和數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的問題對問卷進一步規(guī)范和優(yōu)化，以便后續(xù)高質(zhì)量開展全國范圍的終身學(xué)習(xí)調(diào)查研究，厘清我國公民終身學(xué)習(xí)的真實現(xiàn)狀和需求，為建立科學(xué)、先進、高效、適切的學(xué)習(xí)型社會提供依據(jù)。

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收稿日期：2017-11-13

定稿日期：2018-01-25

作者簡介：沈霞娟， 博士研究生， 講師；張寶輝， 博士， 教授， 博士生導(dǎo)師，本文通信作者；李楠， 碩士研究生；張莎莎， 碩士研究生。陜西師范大學(xué)教育學(xué)院（710062）。

責(zé)任編輯 劉 莉 張志禎