范秀娟　周杜牧　陳晶　李雯香

[摘 要] 污染源信息資源的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化對(duì)推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化管理具有重要意義，本文從環(huán)境管理需求出發(fā)，總結(jié)目前污染源檔案管理系統(tǒng)建設(shè)存在的不足，并結(jié)合近幾年各業(yè)務(wù)條線環(huán)境信息化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了基于業(yè)務(wù)協(xié)同的污染源檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)思路，重點(diǎn)探討了系統(tǒng)建設(shè)支撐基礎(chǔ)、關(guān)鍵問題、系統(tǒng)框架及功能設(shè)計(jì)。該系統(tǒng)改變了污染源檔案的應(yīng)用模式，提高了環(huán)境管理工作效率，加強(qiáng)了污染源信息的動(dòng)態(tài)管理和共享，對(duì)促進(jìn)環(huán)境管理的信息化、高效化和智能化有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 業(yè)務(wù)協(xié)同；污染源檔案；管理系統(tǒng)；信息共享

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 063

[中圖分類號(hào)] G270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0164- 02

0 引 言

目前各級(jí)建立的污染源管理系統(tǒng)較多，主要在行政許可與管理、環(huán)境信訪與執(zhí)法、污染源監(jiān)測等方面，存在污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)格式不一、數(shù)據(jù)資源不互通等問題。各地逐步探索通過數(shù)據(jù)共享及交換建立污染源檔案管理系統(tǒng)，建設(shè)初期數(shù)據(jù)較為完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，隨著日常工作的推進(jìn)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)推送不及時(shí)、數(shù)據(jù)不更新等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量變差，對(duì)管理的支撐能力下降，逐步失去生命力?；跇I(yè)務(wù)協(xié)同的污染源檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，有效解決了污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、過程缺乏控制、更新工作量大的問題，在日常業(yè)務(wù)管理中，實(shí)現(xiàn)了檔案信息準(zhǔn)確、高效、及時(shí)歸集，實(shí)現(xiàn)了信息的一次錄入、動(dòng)態(tài)更新、多次應(yīng)用，全面支撐污染源監(jiān)管工作，也為區(qū)域環(huán)境決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

1 建設(shè)目標(biāo)

基于業(yè)務(wù)協(xié)同的污染源檔案管理系統(tǒng)建設(shè)主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：建立完備的覆蓋市、區(qū)兩級(jí)的污染源檔案數(shù)據(jù)庫，解決環(huán)保部門條塊分割導(dǎo)致的數(shù)據(jù)分散、一數(shù)多源問題，作為全市環(huán)境精細(xì)化管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支撐日常環(huán)境業(yè)務(wù)監(jiān)管工作；同時(shí)使污染源檔案成為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)交互的中間橋梁，依托業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的日常運(yùn)行，對(duì)污染源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、自動(dòng)化歸集，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)共享，提升業(yè)務(wù)協(xié)同度，形成監(jiān)管工作合力。

2 污染源檔案內(nèi)容

根據(jù)污染源全生命周期的管理理念，梳理在污染源環(huán)境監(jiān)管過程中涉及的管理信息，合理分類，厘清環(huán)境數(shù)據(jù)的脈絡(luò)。按照信息內(nèi)容的屬性或特征，將信息按一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類，形成完整的污染源檔案數(shù)據(jù)體系。污染源檔案主要包括基本檔案信息與環(huán)境監(jiān)管信息（如圖1所示）?；緳n案信息包括污染源編碼、社會(huì)信用代碼、廠界、環(huán)境屬性、管理屬性等基本信息、產(chǎn)品原輔材料信息、污染物產(chǎn)生和排放及處理設(shè)施等，供其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)用；環(huán)境監(jiān)管信息包括行政許可與管里、監(jiān)督執(zhí)法與處罰、企業(yè)監(jiān)控與監(jiān)測及信用評(píng)價(jià)等其他信息。近年來，各環(huán)保業(yè)務(wù)條線信息化程度不斷提高，為基于協(xié)同業(yè)務(wù)管理的污染源檔案動(dòng)態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。如在環(huán)評(píng)審批、固廢管理、排污許可、環(huán)境執(zhí)法與信訪等業(yè)務(wù)條線都建立了較為成熟的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)申報(bào)到審批再到結(jié)果公示的全流程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。同時(shí)也建立了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的全流程電子化管理，為污染源檔案電子化及動(dòng)態(tài)歸集管理奠定了基礎(chǔ)。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

從各級(jí)環(huán)保管理部門污染源檔案管理需求出發(fā)，并結(jié)合環(huán)境信息化建設(shè)現(xiàn)狀及系統(tǒng)建設(shè)過程關(guān)鍵點(diǎn)，提出污染源檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)主要思路。

3.1 建設(shè)框架

污染源檔案管理系統(tǒng)建設(shè)框架主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用層、用戶層以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)維管理體系。系統(tǒng)總體框架，如圖2所示。

3.2 建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是污染源檔案數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)，從數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)代碼、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過明確的、統(tǒng)一的管理機(jī)制、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式管理污染源檔案數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理規(guī)范在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，從數(shù)據(jù)管理角度上對(duì)數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)做出明確規(guī)范，劃清數(shù)據(jù)的管理職責(zé)，通過厘清污染源數(shù)據(jù)管理機(jī)制，保障污染源一廠一檔管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新性、統(tǒng)一性；標(biāo)準(zhǔn)代碼則是根據(jù)當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同編制的滿足環(huán)保業(yè)務(wù)需求的代碼集，按照類型分為公共類和行業(yè)類進(jìn)行編碼規(guī)范；數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)明確污染源檔案與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)雙向數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)傳輸。

3.2.2 統(tǒng)一污染源名錄

建立統(tǒng)一污染源名錄，是污染源數(shù)據(jù)歸集與動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)集成管理形成統(tǒng)一的污染源名錄，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匹配、關(guān)聯(lián)，基本信息做到唯一，對(duì)各種數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成關(guān)聯(lián)范式，繼而形成統(tǒng)一的污染源名錄。隨著跨部門信息化共享程度的提高，建議抽取工商部門數(shù)據(jù)作為污染源基本數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)源，并建立與之動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立以社會(huì)統(tǒng)一信用代碼為核心的數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制。污染源數(shù)據(jù)從多個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)中抽取而來，對(duì)于不符合要求和不完整的數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、重復(fù)的數(shù)據(jù)，通過人機(jī)結(jié)合方式，按照一定的規(guī)則清洗數(shù)據(jù)，確認(rèn)是否過濾掉還是由業(yè)務(wù)部門修正之后再進(jìn)行抽取，最終形成統(tǒng)一的污染源名錄。

3.2.3 建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

從管理層面建立一套動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，明確污染源檔案各數(shù)據(jù)類歸集責(zé)任部門、歸集頻率、歸集方式、共享?xiàng)l件等等，保障系統(tǒng)運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效歸集，保障污染源檔案管理系統(tǒng)的運(yùn)行生命力。

3.3 功能設(shè)計(jì)

3.3.1 污染源管理

污染源管理主要包括污染源信息增刪改、污染源信息變更、污染源信息查詢和污染源信息初始化功能。

3.3.2 污染源電子臺(tái)賬

通過建立污染源電子臺(tái)賬，全面了解污染源全生命周期基本信息及環(huán)境監(jiān)管信息。污染源臺(tái)賬基本信息包括污染源編碼、社會(huì)信用代碼、廠界、環(huán)境屬性、管理屬性等基本信息，產(chǎn)品原輔材料信息，污染物產(chǎn)生、排放及處理設(shè)施等信息；污染源臺(tái)賬監(jiān)管信息包括建設(shè)項(xiàng)目審批、固廢管理及轉(zhuǎn)移、排污許可證、環(huán)境信訪與執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急、污染源監(jiān)測與監(jiān)控等信息。

3.3.3 檔案查詢

基于污染源關(guān)鍵詞的查詢功能實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)中的污染源信息進(jìn)行匹配和檢索，同時(shí)系統(tǒng)提供污染源篩選類型進(jìn)行篩選查詢，獲取到污染源清單。

3.3.4 污染源專題分析

根據(jù)時(shí)間、空間維度實(shí)現(xiàn)污染源專題分析，可按照企業(yè)類型、監(jiān)管級(jí)別、行業(yè)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括數(shù)量、占比、趨勢(shì)變化等，以直方圖、折線圖、餅圖等多種形式展現(xiàn)；根據(jù)不同業(yè)務(wù)管理類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括對(duì)歷年審批、執(zhí)法、信訪、處罰、監(jiān)控等與污染源監(jiān)管相關(guān)的環(huán)境信息進(jìn)行分析，全面展示污染源監(jiān)管概況。

4 結(jié) 語

基于業(yè)務(wù)協(xié)同的污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的構(gòu)建很好地解決了污染源數(shù)據(jù)不一致、動(dòng)態(tài)更新難、共享難等問題，對(duì)污染源信息進(jìn)行了規(guī)范管理，在日常業(yè)務(wù)管理過程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，為污染源信息共享及應(yīng)用提供了支撐，能夠使管理人員直觀、方便、快捷地掌握企業(yè)排污和監(jiān)管信息，支撐污染源協(xié)同監(jiān)管工作。然而技術(shù)只是支撐，制度保障才是關(guān)鍵，為保障系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行及更新，必須配套建立污染源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù)管理機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉敏，武化民，陳會(huì)明，等.論工業(yè)污染源一廠一檔系統(tǒng)建設(shè)[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，29（2）： 179-181.